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內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布2023年第一批典型案例(違反排污許可管理規(guī)定類)

　　為發(fā)揮典型案例的示范引導作用，2023年5月，內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布一批共4件違反排污許可管理規(guī)定類典型案例。對辦案單位包頭市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊、阿拉善盟額濟納旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊、巴彥淖爾市烏拉特后旗、烏海市海南區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及相關辦案人員提出表揚。

　　典型案例一?包頭市寶成聯精細化工有限責任公司未按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范依法開展自行監(jiān)測案

　　【案情簡介】

　　2023年3月13日，包頭市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊在開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查過程中，通過排污許可清單式檢查，發(fā)現包頭市寶成聯精細化工有限責任公司未按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范依法開展自行監(jiān)測，執(zhí)法人員立即開展現場調查。

　　包頭市寶成聯精細化工有限責任公司年產20萬噸食品添加劑鹽酸項目于2018年7月19日由原包頭市環(huán)境保護局審批(包環(huán)管字〔2018〕67號)，2020年4月10日完成了建設項目環(huán)境保護竣工自主驗收，為排污許可簡化管理企業(yè)。經進一步調查發(fā)現，該公司按照排污許可證的要求制定了自行監(jiān)測方案，且與排污許可證要求一致。經調取該公司2022年《檢驗檢測報告》(LYJP-HJ-220151、LYJP-HJ-220151(1)、LYJP-HJ-220151(2))顯示，該公司2022年全年分上半年、下半年對廢水排口的PH、總磷、動植物油、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、懸浮物、總氮，廠界氯化氫(大氣廠界無組織)，廠界噪聲進行了檢測，檢測結果符合相應的國家排放標準，但檢測報告中水污染因子監(jiān)測內容與排污許可證要求不一致。執(zhí)法人員現場對相關企業(yè)責任人進行普法教育，并對違法行為進行立案查處。

　　【查處情況】

　　包頭市寶成聯精細化工有限責任公司違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規(guī)定，包頭市生態(tài)環(huán)境局依據《排污許可管理條例》第三十六條的規(guī)定，對該公司處以2萬元罰款。

　　【啟示意義】

　　排污許可證作為排污單位的“身份證”，將有關污染物排放、環(huán)評與驗收、排放標準、污染源監(jiān)測等環(huán)境管理要求，都落實到排污許可證的內容之中，是排污單位守法運行的依據。“持證排污、按證排污”本是企業(yè)應承擔的法定責任，但少部分企業(yè)排污許可責任制落實不到位，精細化管理水平不高，不按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，造成環(huán)境違法。

　　《排污許可管理條例》第十九條第一款明確規(guī)定：“排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年?！逼髽I(yè)申領的《排污許可證(副本)》中，“自行監(jiān)測要求”篇對污染源類別、監(jiān)測點位、監(jiān)測內容、監(jiān)測因子、監(jiān)測方式、采樣個數、監(jiān)測頻次及技術規(guī)范均有詳細要求。各企事業(yè)單位應切實履行排污許可主體責任，嚴格執(zhí)行排污許可各項要求。同時，各檢驗檢測機構應按照排污許可相關要求和監(jiān)測工作技術規(guī)范，依法規(guī)范開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數據質量。

　　典型案例二 巴彥淖爾市烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司未取得排污許可證排放污染物案?

　  【案情簡介】

　　巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特后旗分局執(zhí)法人員在對烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司進行非現場檢查時發(fā)現，該公司未取得排污許可證。執(zhí)法人員隨即對該企業(yè)水、氣排放口及環(huán)保設施進行勘察取證，同時對企業(yè)生產設施工況、環(huán)保設施運行情況以及排污許可證管理類別進行了核實。經檢查發(fā)現，該公司2021年5月已申請礦山開采生產線的排污許可證，但由于礦山生產線的污染物排放情況與環(huán)評不一致，且未按照相關要求完成整改，一直未取得排污許可證。該公司在未取得排污許可證的情況下擅自生產并排放污染物。

　　【查處情況】

　　該公司的上述行為違反了《排污許可管理條例》第二條第一款之規(guī)定。依據《排污許可管理條例》第三十三條第一款，結合當事人違法行為事實及嚴重程度，經巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局集體討論決定，該案件屬于重大行政處罰案件，責令該公司3個月內依法取得排污許可證，同時按照《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)》，依法對該公司進行了罰款38萬元的行政處罰。該公司按照有關要求積極完成了整改，于2022年12月取得了排污許可證。

　　【啟示意義】

　　排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。排污單位應當在規(guī)定的時限內持證排污，禁止無證排污或不按證排污。本案中，企業(yè)未依法辦理排污許可證，最終受到懲罰，警示企業(yè)事業(yè)單位務必落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，以案為鑒、以案促改，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度。

　　典型案例三 烏海市中創(chuàng)聯盛新材料有限公司未依法公開排污信息案

　　【案情簡介】

　　2022年12月，執(zhí)法人員在非現場執(zhí)法時發(fā)現烏海市中創(chuàng)聯盛新材料有限公司在調試過程中未公開排污信息，隨即采取現場約談以及下達《責令改正違法行為決定書》等方式要求該公司進行整改，但該公司一直以調試、間斷性生產為由拖延整改時間。2023年3月7日，執(zhí)法人員對其排污信息公開情況進行復查，發(fā)現該公司仍未依法公開排污信息，烏海市海南區(qū)生態(tài)環(huán)境部門隨即決定對該公司的環(huán)境違法行為立案調查。

　　經執(zhí)法人員現場核查發(fā)現，2022年7月-10月該企業(yè)在試生產期間未在2022年第三季度季報和2022年年報中填報排污信息，也未在內蒙古自治區(qū)污染源監(jiān)測數據管理與信息共享平臺公開污染物排放信息。同時，作為排污許可重點管理單位，其煤瀝青加工項目未按照申領的排污許可證要求制定自行監(jiān)測方案，且存在檢測點位、頻次、污染因子不符等問題。

　　【法律依據】

　　該公司違反排污許可管理制度的行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款及第二十三條之規(guī)定。依據《排污許可管理條例》第三十六條，2023年4月3日，海南區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對該企業(yè)下達《行政處罰決定書》罰款人民幣5萬元整，目前該企業(yè)已繳納罰款。

　　2023年5月8日，執(zhí)法人員對該公司整改情況進行后督查，發(fā)現其已按要求完善了現有自行監(jiān)測方案，按時提交了排污許可證執(zhí)行報告，并對排污信息進行了公開。

　　【啟示意義】

　　重點排污單位排污信息公開作為排污許可執(zhí)行中的重要一環(huán)，一直是環(huán)境監(jiān)管的重點。作為污染治理的責任主體，排污單位公開其環(huán)境信息是應履行的法定義務。為了壓實企業(yè)主體責任，加強事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實處的重要保障，對不依法主動公布或不按規(guī)定進行公布排污信息的排污單位，應依法進行嚴肅查處。

　　典型案例四 阿拉善盟額濟納旗金濤實業(yè)有限責任公司未取得排污許可證擅自排放污染物案

　　【案情簡介】

　　額濟納旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊對轄區(qū)內排污單位進行巡查時，發(fā)現額濟納旗金濤實業(yè)有限責任公司諾干毛都沙場項目在未取得排污許可證情況下，擅自開工生產，并排放污染物。額濟納旗生態(tài)環(huán)境局隨即對排污單位立案調查。

　　經調查發(fā)現，額濟納旗諾干毛都沙場項目生產規(guī)模為年產8萬立方米建筑用沙，該項目環(huán)評于2018年2月6日由原額濟納旗環(huán)境保護局審批(額環(huán)審表[2018]3號)。該項目于2022年開工建設并投入生產后，一直未按照《排污許可管理條例》申領排污許可證。

　　執(zhí)法人員要求額濟納旗金濤實業(yè)有限責任公司立即停止違法行為，并按要求申辦排污許可手續(xù)。同時，執(zhí)法人員現場對該公司管理人員講解了《排污許可管理條例》相關法律規(guī)定。該公司負責人表示將立即開展排污許可登記辦理，積極按照要求進行整改。

　　【查處情況】

　　該公司項目在未依法取得排污許可證的情況下擅自開工生產、排放污染物的行為，違反了《排污許可管理條例》第二條之規(guī)定。依據《排污許可管理條例》第三十三條第一項，經阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局額濟納旗分局集體討論決定，對該公司作出罰款人民幣20萬元的行政處罰。目前，該公司已按要求辦理排污許可登記手續(xù)。

　　【啟示意義】

　　本案例中的排污單位為礦山開采類企業(yè)。為將《排污許可管理條例》進一步落到實處，進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，將礦山地質環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，嚴厲打擊礦山違法違規(guī)開采行為，生態(tài)環(huán)境部門應對礦山開采類企業(yè)加大指導幫扶，常態(tài)化宣傳《排污許可管理條例》，引導企業(yè)履行好環(huán)境保護主體責任。同時，定期開展后督查，督促企業(yè)做好問題整改。礦山開采類排污單位應嚴格按照《排污許可管理條例》規(guī)定，做到持證排污、按證排污。