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　　4月18日下午，內(nèi)蒙古公安廳召開新聞發(fā)布會，通報全區(qū)公安機關(guān)“迎接二十大、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動進展情況、全區(qū)公安機關(guān)“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”優(yōu)秀典型案例、全區(qū)公安機關(guān)電子印章使用推廣情況和成效，并答記者問。

　　公安廳人事訓(xùn)練處處長鄧忠通報全區(qū)公安機關(guān)“迎接二十大、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動進展情況

　　自治區(qū)公安廳深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神，全面落實自治區(qū)黨委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在自治區(qū)黨委政法委的精準領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進全區(qū)公安機關(guān)“迎接二十大、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動取得實效。

　　兩個月來，全區(qū)公安機關(guān)圍繞學(xué)習教育、檢視剖析、整改提升三個環(huán)節(jié)，扎實推進各項工作。全區(qū)公安機關(guān)累計開展專題學(xué)習1.65萬余次，參訓(xùn)民警輔警達到35萬余人次;征求意見建議2600余條，整合問題清單70項，已逐一開展專項整改整治;化解涉企信訪事項222起，核查辦理涉企案件線索650起，返還涉企涉案財物1043萬元、813件;偵破涉企案件298起，抓獲嫌疑人536人，查扣凍結(jié)涉案金額3711.4萬元，追贓挽損1.74億元;出臺機制體制和便民利企舉措63項，邀請第三方專業(yè)機構(gòu)開展民意測評，群眾滿意度達到90%以上;組織召開新聞發(fā)布會、專題訪談5場次，及時通報“大討論”活動推進情況，積極回應(yīng)企業(yè)和百姓訴求。

　　第一，系統(tǒng)化開展學(xué)習教育。全區(qū)公安機關(guān)堅持線上和線下相結(jié)合、集中學(xué)習和個人自學(xué)相結(jié)合、“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，經(jīng)常性組織專項學(xué)習、專題研討、專門測試，教育引導(dǎo)全體民警輔警深刻認識“法治是最好的營商環(huán)境”，不斷提升學(xué)習的針對性和實效性，切實營造全警參與、全警提升的濃厚學(xué)習氛圍。

　　第二，常態(tài)化開展開門納諫。全區(qū)公安機關(guān)將緊密結(jié)合常態(tài)化黨史學(xué)習教育、政法隊伍教育整頓，結(jié)合正在開展的“三查一控”等專項行動和基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立警企、警民常態(tài)化溝通協(xié)作機制，堅持邀請企業(yè)提意見與深入群眾找不足相結(jié)合，主動“請進來”“走出去”“沉下去”，常態(tài)化開門納諫，廣泛聽取社會各界意見建議。同時，將征集的各類意見建議，分門別類開展專項整治，積極回應(yīng)百姓呼聲、回應(yīng)企業(yè)訴求，從實從細改進公安機關(guān)政務(wù)服務(wù)效能和執(zhí)法辦案水平。

　　第三，規(guī)范化推進涉企案件辦理。全區(qū)公安機關(guān)將建立涉企案件快速偵辦、快速受理舉報、快速偵查破案、快速追贓挽損機制，對涉案企業(yè)依法審慎采取強制措施，加大對企業(yè)合法經(jīng)營的保護力度，最大限度保障企業(yè)正常生產(chǎn)運轉(zhuǎn)。繼續(xù)深挖煤炭資源、林草等領(lǐng)域違規(guī)違法問題線索，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化、社會治安亂點整治等專項行動，依法保障企業(yè)和群眾正當合法權(quán)益。同步開展企業(yè)周邊治安環(huán)境和交通秩序整治活動，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造更安全、更有序的社會環(huán)境。

　　第四，精準化開展建章立制。自治區(qū)公安廳不斷深化優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體舉措，全區(qū)公安機關(guān)在教育整頓期間健全完善97項機制體制的基礎(chǔ)上，又完成31項機制體制建設(shè)，出臺32項便民利企具體舉措。其中，交管部門推出的大中型客貨車駕駛證全國“一證通辦”、私家車新車上牌免查驗等12項便民利企舉措;治安部門推出的7項保安業(yè)務(wù)和1項危管業(yè)務(wù)涉企輕微違法行為“首違免罰清單”;法制部門推出的自治區(qū)公安廳在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中服務(wù)保障乳業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展的6條舉措，均取得了良好的社會效果。為更好地優(yōu)化法治化營商環(huán)境，自治區(qū)公安機關(guān)將加大公安“放管服”改革攻堅力度，在法律框架內(nèi)最大限度下放行政審批權(quán)限，不斷擴大電子證照使用范圍，全面推進公安政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“一次辦”。

　　公安廳法制總隊副總隊長李昕通報全區(qū)公安機關(guān)“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”優(yōu)秀典型案例

　　為深入貫徹落實自治區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境決策部署，全區(qū)公安機關(guān)切實履職盡責，打擊違法、保護合法，在執(zhí)法辦案中兼顧力度與溫度、統(tǒng)籌程序與實體，積極貫徹寬嚴相濟、少捕慎訴慎押刑事司法政策，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　現(xiàn)將全區(qū)公安機關(guān)深入開展掃黑除惡專項斗爭以來，依法嚴厲打擊串通招標、商業(yè)賄賂、合同詐騙、非法經(jīng)營、侵權(quán)假冒等破壞營商環(huán)境，侵害企業(yè)合法權(quán)益突出違法犯罪活動中的涉企案件中4個具有代表性的典型案例予以發(fā)布。

　　堅決鏟除影響行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤--高某等人涉黑社會性質(zhì)組織案

　　以高某為首的黑社會性質(zhì)組織在呼倫貝爾牧區(qū)，利用其所控制公司，在為牧民提供擔保辦理“牧富貸”過程中，提供虛假貸款資料，騙取貸款，控制牧民銀行卡，以扣除高利貸本息及“牧富貸”利息、保證金、保險費、手續(xù)費等各種名目費用為由，非法獲取巨額利益，實施了騙取貸款、非法拘禁、敲詐勒索、非法經(jīng)營等多項犯罪，受害群眾1700余人。

　　當?shù)毓矙C關(guān)充分發(fā)揮職能作用，堅決鏟除以高某為首的黑社會性質(zhì)組織，主犯高某及其他涉案人員均被判處刑罰。公安機關(guān)依法嚴厲打擊黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙干預(yù)、影響行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展違法犯罪，著力維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平公正的法治市場環(huán)境。

　　徹底搗毀破壞生態(tài)環(huán)境黑灰產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展--譚某等人非法拆解冶煉廢舊電池污染環(huán)境案

　　譚某等人在興安盟突泉縣小泡子村一處偏僻的放牧點建廠，經(jīng)營一家非法拆解、冶煉廢舊電池、提煉鉛錠業(yè)務(wù)的冶煉廠，從建廠到被查獲累計收購廢舊電池1000余噸，提煉鉛錠600余噸并全部外銷。譚某犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑四年六個月。公安機關(guān)循線深挖，共搗毀赤峰、巴彥淖爾等地非法冶煉廠12處，查獲廢舊電池190余噸、涉案危險廢物2500余噸，抓獲犯罪嫌疑人130余人并移送審查起訴。

　　該案的成功偵辦，有力打擊了相關(guān)地區(qū)拆解、冶煉廢舊電池等黑色非法產(chǎn)業(yè)，既保護了生態(tài)環(huán)境，又對維護合法廢品回收特種行業(yè)和民用、商用電池經(jīng)銷等行業(yè)領(lǐng)域正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序發(fā)揮了重要作用，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　重拳打擊非法經(jīng)營違法犯罪活動，切實維護市場經(jīng)濟秩序--“9·22”非法經(jīng)營煙草案

　　2020年9月，呼倫貝爾市公安局立案偵辦張某等人非法經(jīng)營煙草案，經(jīng)查：該案非法經(jīng)營銷售網(wǎng)絡(luò)遍及內(nèi)蒙古、廣東、江蘇、云南等8個省份，涉案金額多、偵辦難度大，2021年5月成功偵破，共抓獲犯罪嫌疑人12人，搗毀涉案煙草倉儲窩點6處，查扣涉案煙草101種規(guī)格共34.14萬支，涉案總金額超過500萬元。

　　該案件的成功偵破，嚴厲打擊了違法違規(guī)售賣煙草的違法犯罪行為，有力維護了當?shù)責煵萁?jīng)銷商的合法權(quán)益，遏制了市場上的不良競爭行為，清除了影響市場正常經(jīng)營秩序的非法經(jīng)營活動滋長空間。

　　堅持法理與情理的統(tǒng)一，以人為本、寬嚴相濟--屈某拒不支付勞動報酬案

　　2022年2月，烏蘭察布市察右中旗人力資源和社會保障部門向公安機關(guān)移送了屈某涉嫌拖欠工人工資線索，當?shù)毓矙C關(guān)依法對屈某以涉嫌拒不支付勞動報酬罪立案偵查。經(jīng)查：犯罪嫌疑人屈某自2020年至案發(fā)時，拖欠71名工人勞動報酬共計66萬元，經(jīng)當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門責令整改后仍拒不支付。公安機關(guān)辦理案件過程中，積極貫徹落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境有關(guān)精神，在屈某與工人達成支付協(xié)議并主動認罪認罰的情況下，對屈某采取取保候?qū)弿娭拼胧?，既幫助工人及時取得了勞動報酬，同時保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　該案中，當?shù)毓矙C關(guān)考慮到犯罪嫌疑人主動認罪認罰、社會危險性不大等因素，做到慎用限制人身自由的強制措施，對確需采取羈押措施的，也要保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度減少對企業(yè)正常運營和有序發(fā)展的影響。

　　公安廳科技信息化總隊副總隊長包麗茹

　　通報全區(qū)公安機關(guān)電子印章使用推廣情況成效

　　根據(jù)公安部《關(guān)于啟動公安機關(guān)“一網(wǎng)通辦”試點工作的通知》，2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳被確定為全國公安機關(guān)“一網(wǎng)通辦”電子印章建設(shè)試點單位，通過建設(shè)電子印章系統(tǒng)，能夠為全區(qū)公安政務(wù)服務(wù)和相關(guān)警種業(yè)務(wù)提供電子印章申領(lǐng)、簽章和驗章等服務(wù)。按照自治區(qū)公安廳優(yōu)化法治化營商環(huán)境的部署安排，全區(qū)各級公安機關(guān)全面推進電子印章系統(tǒng)建設(shè)，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，使用和推廣工作初具規(guī)模、初見成效。

　　全區(qū)公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況：

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)作為全區(qū)公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，已經(jīng)部署上線。全區(qū)公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的PC端、WAP端、移動APP端、微信端都具備為個人和企業(yè)提供電子簽章的服務(wù)能力。

　　涉及電子印章的網(wǎng)辦事項持續(xù)上線。在社會公眾電子印章使用推廣方面，已對接公安機關(guān)83個業(yè)務(wù)場景，包括臨時身份證辦理、戶口本補領(lǐng)、戶口遷出、證明開具等與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項。此外，還對接了自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局“蒙速辦”的“出生一件事”事項，可為呼和浩特市等6個盟市的“出生一件事”服務(wù)事項提供電子簽章功能。截至目前，電子印章應(yīng)用系統(tǒng)已注冊用戶6988個，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)商入住3家，發(fā)放電子印章2692枚，累計發(fā)起簽署7837次，完成文件簽署3055份。

　　全區(qū)公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)創(chuàng)新亮點做法：

　　機制創(chuàng)新服務(wù)

　　一、支持多服務(wù)商接入模式，避免出現(xiàn)印章企業(yè)壟斷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)支持接入各地、各類印章服務(wù)商，可避免發(fā)生壟斷，促進營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　二、電子印章集中制章，多端應(yīng)用。內(nèi)蒙古公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)支持為其他委辦廳局提供統(tǒng)一印章服務(wù)的功能，有需求的單位可通過標準接口接入使用。

　　便民技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

　　一、支持云端簽署，無需申領(lǐng)UKey。群眾和企業(yè)無需前往CA機構(gòu)申領(lǐng)Ukey即可免費完成用章，節(jié)約群眾和企業(yè)的往返時間和費用花銷。

　　二、融合區(qū)塊鏈技術(shù)，用章可控，步步留痕。內(nèi)蒙古公眾電子印章用印過程可與審批流程結(jié)合，確保每一次用印都經(jīng)過相應(yīng)的審批，再將審批流程上傳司法證據(jù)鏈，形成法院能夠采納的電子證據(jù)，確保簽發(fā)、傳輸、存證、驗證全流程上鏈，簽章記錄審計、歷史狀態(tài)痕跡全程可追溯。

　　三、同模同軌，降低公眾使用顧慮。全區(qū)公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)通過對接治安印模庫數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實物印章和電子印章同模同軌，提升用章的權(quán)威性，切實降低現(xiàn)階段公眾對電子印章的使用顧慮。

　　四、規(guī)范印章服務(wù)商準入方式，建立全流程監(jiān)控手段，并依托全區(qū)公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的服務(wù)評價功能，倒逼印章服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

　　答記者問

　　公安廳科技信息化總隊副總隊長包麗茹回答媒體記者提問。

　　記者：

　　請問電子印章如何申領(lǐng)?

　　包麗茹：

　　企業(yè)和個人通過全區(qū)公安機關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺即可申領(lǐng)。

　　經(jīng)辦人訪問全區(qū)公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的移動APP或微信公眾號，注冊并完成實名認證后即可在平臺的個人中心“我的簽章”模塊下，在線進行個人和企業(yè)電子印章申領(lǐng)。

　　個人申領(lǐng)操作流程：登陸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，填寫“姓名、身份證號、手機號”進行注冊，并按照系統(tǒng)提示完成人臉比對個人實名認證，認證完成后選擇“個人中心-我的簽章”即可完成個人電子印章申領(lǐng)。

　　企業(yè)申領(lǐng)操作流程：登陸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，填寫“單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法人姓名、法人身份證號、法人手機號”進行注冊，并按照系統(tǒng)提示完成企業(yè)實名認證，認證完成后選擇“個人中心-我的簽章”即可完成個人電子印章申領(lǐng)。

　　記者 ：

　　電子印章使用過程中的注意事項有哪些?

　　包麗茹：

　　電子印章與實體印章具有同等的法律效力，電子印章管理也與實體印章的管理相同。電子印章的持有人或者保管人應(yīng)當妥善保管其電子印章。電子印章的保護口令應(yīng)當嚴格保密，并由持有人或者保管人定期修改。

　　出現(xiàn)名稱變更、法定代表人或者經(jīng)營者變更等情形的，應(yīng)當按照申請要求重新申請換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。

　　記者 ：

　　在當前疫情防控背景下，電子印章系統(tǒng)能發(fā)揮哪些作用?

　　包麗茹：

　　“零跑腿、零接觸”辦理公安政務(wù)服務(wù)。疫情期間，基于電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的線上簽章、線上審批等特點，百姓足不出戶即可辦理大部分公安政務(wù)服務(wù)事項，零跑腿、零接觸，大大降低交叉感染風險，在不間斷服務(wù)的前提下執(zhí)行疫情防控工作要求，保障人民群眾的生命安全和身體健康。

　　靈活支持疫情防控工作的文件簽署需求。我區(qū)公安機關(guān)電子印章應(yīng)用系統(tǒng)部署方式非常靈活，支持通過PC端、WAP端、APP端、微信小程序端等多種方式實現(xiàn)電子文檔的線上簽署。電子印章應(yīng)用系統(tǒng)擁有“應(yīng)用中心”模塊，可根據(jù)疫情防控實際需求，快速開發(fā)上線特定文件的簽署、統(tǒng)計、管理應(yīng)用，如疫情防控承諾書、相關(guān)信息確認證明、居家隔離通知單、企業(yè)復(fù)工證明等場景，為疫情防控部門提供技術(shù)支持。