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政府工作報告

——2021年1月26日在內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議上

自治區(qū)主席 布小林

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”時期經濟社會發(fā)展回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對極其復雜嚴峻的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心，科學統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全區(qū)經濟持續(xù)回穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃順利收官。

　　(一)抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，全力以赴抗擊疫情。及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，構建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，有力遏制了疫情擴散蔓延勢頭，55天實現(xiàn)本土確診病例首次清零。自治區(qū)849名醫(yī)護人員馳援湖北，出色完成任務，被譽為“草原英雄兒女”。向湖北捐贈肉、乳、大米、馬鈴薯等生活物資1000多噸。全區(qū)企業(yè)通過紅十字會向湖北捐贈款物1.21億元。認真做好首都機場國際航班分流處置工作，入境人員閉環(huán)管理流程在全國推廣，所有境外輸入病例無一病亡、無一本地擴散、無一區(qū)外輸出，醫(yī)護和相關人員無一感染。

　　堅持“外防輸入、內防反彈”，建立常態(tài)化疫情防控機制。加強防控救治和應急物資保障體系建設，全區(qū)所有旗縣具備核酸檢測能力，所有盟市配備3臺以上負壓救護車，醫(yī)用口罩機、一次性防護服、負壓救護車等防疫物資生產能力從無到有。11月底滿洲里市發(fā)生疫情后，及時應急響應，進一步加強口岸、涉外裝卸貨場的全鏈條管理，有效控制了疫情。周密部署秋冬季疫情防控工作，開展重點人群疫苗接種。

　　在同疫情斗爭中，廣大醫(yī)務工作者義無反顧挽救生命，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者不辭勞苦、堅守一線，無數(shù)普通勞動者默默奉獻，全區(qū)各族人民風雨同舟，眾志成城，構建起疫情防控的堅固防線，充分彰顯了偉大的抗疫精神。

　　(二)穩(wěn)增長保就業(yè)取得積極成效。初步核算，全年地區(qū)生產總值增長0.2%，經濟逐季回升;一般公共預算收入完成年度預算的105.2%。落實國家各項助企紓困政策，出臺一系列配套措施。預計新增減稅降費310億元，降低企業(yè)用電成本222億元。落實中央財政資金直達機制，下達各類財力性轉移支付837.8億元。加強產業(yè)鏈與供應鏈對接，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率、產銷率分別達到95.8%和99.7%，市場主體數(shù)量增長7.2%。

　　開展重大項目“審批月”活動，實行重大項目掛牌督辦。赤峰至京沈高鐵連接線建成運營，集大高鐵、集通鐵路擴能改造、呼和浩特新機場等項目開工建設，蘇尼特右旗至化德等高速公路竣工通車，鑲黃旗、阿魯科爾沁旗通用機場開通運營。建成呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，全區(qū)5G基站突破1萬個。全區(qū)行政嘎查村光纖通達率和4G網(wǎng)絡覆蓋率達到98%以上。發(fā)展社區(qū)電商、發(fā)放消費券、舉辦消費促進季活動，推動消費復蘇。額濟納胡楊林旅游區(qū)獲批國家5A級景區(qū)，呼倫貝爾號草原森林旅游列車運營良好。

　　加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)幫扶，舉辦線上線下招聘會596場，在各類園區(qū)建立全區(qū)共享的就業(yè)供求平臺，實施精準對接，支持靈活就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.2萬人，完成年度任務的105.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，低于控制目標0.7個百分點。及時發(fā)放失業(yè)補助和臨時生活補助，兜牢困難群眾基本生活底線。

　　(三)產業(yè)轉型升級邁出新步伐。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，延長煤炭和稀土等產業(yè)鏈，煤電鋁一體化達到65%，稀土原材料就地轉化率達到70%，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值位居全國前列，烏海氫基熔融還原鐵項目進入調試階段。發(fā)布全國首支現(xiàn)代能源經濟發(fā)展指數(shù)，成立現(xiàn)代能源經濟研究院。新開工煤電裝機838萬千瓦，錫林郭勒700萬千瓦風電項目建成并網(wǎng)，全國最大“源網(wǎng)荷儲”示范項目落地烏蘭察布，通遼“火風光儲制研”一體化示范項目開工建設?？稍偕茉措娏ρb機占全區(qū)總裝機36%，新能源消費比例達到17%。國內首座民用液氫工廠在烏海投運。石油、天然氣、地熱等資源勘探取得新突破。整合工業(yè)園區(qū)，壓減規(guī)劃面積近30%。信息、物流等服務業(yè)加快發(fā)展，數(shù)據(jù)中心裝機能力突破120萬臺，“蒙芯”超微功耗傳感器已在多個行業(yè)應用，“青城之光”高性能計算公共服務平臺投入使用。應用5G技術，推進智慧礦山建設。

　　加強與科技部合作，深入推進“科技興蒙”行動。超純稀土金屬綠色化制備技術、高容量儲氫合金材料性能達到國際先進水平。建立上海交大內蒙古研究院、中國農科院內蒙古草業(yè)與草原研究院。高新技術企業(yè)突破1000家。

　　(四)三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。精準落實各項幫扶措施，全年投入扶貧資金112.3億元，實施扶貧項目6751個，剩余1.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。80個旗縣推行防貧保險，73個旗縣成立扶貧資產管理機構，赤峰扶貧改革試驗區(qū)取得積極進展。北京市和中央單位分別投入資金19.1億元和3.3億元，在產業(yè)發(fā)展、項目建設、人才技術等方面給予了大力支持。

　　著力防范化解財政金融風險，化解政府隱性債務超額完成年度任務，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償。包商銀行風險得到有效處置，蒙商銀行正式營業(yè)，5家農信社改制為農村商業(yè)銀行。發(fā)行中小銀行資本補充專項債券85億元。全區(qū)不良貸款余額和不良率實現(xiàn)雙下降。有序處置企業(yè)債券違約風險，整治非法金融活動。

　　持續(xù)推進污染防治，“散亂污”企業(yè)整治基本完成，清潔取暖改造15.3萬戶。全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例、細顆粒物(PM2.5)濃度優(yōu)于國家考核目標。呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境進一步改善，烏梁素海整體水質穩(wěn)定在五類，岱海生態(tài)應急補水工程開工建設。地表水優(yōu)良水體比例69.2%，優(yōu)于國家考核目標9.6個百分點。土壤污染狀況詳查和重金屬減排任務全面完成。中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務基本完成。圖牧吉國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成。

　　(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。新建高標準農田356萬畝，改良鹽堿化耕地12.2萬畝。全區(qū)糧食產量732.8億斤，實現(xiàn)“十七連豐”;肉類產量260.7萬噸，實現(xiàn)“十六連穩(wěn)”。新創(chuàng)建草原肉羊和向日葵兩個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

　　實施奶業(yè)振興三年行動，規(guī)劃建設黃河流域、嫩江流域、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地，實施種養(yǎng)加一體化。奶牛存欄129.3萬頭，牛奶產量611.5萬噸，分別增長5.6%和5.9%。制定傳統(tǒng)乳制品地方標準，傳統(tǒng)乳制品占全區(qū)乳制品產量近10%。實施種業(yè)發(fā)展三年行動，建設內蒙古大學草原家畜種質創(chuàng)新繁育基地和3個國家級馬鈴薯良種繁育基地。推進農畜產品公用品牌建設，“天賦河套”榮獲中國區(qū)域農業(yè)形象品牌榜第一。開展牧區(qū)現(xiàn)代化試點，統(tǒng)籌推進牧區(qū)生產發(fā)展、牧民生活富裕、草原生態(tài)良好相統(tǒng)一。

　　完成農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動任務，衛(wèi)生廁所普及率達到35%，超出目標3個百分點。97.7%的行政嘎查村建立生活垃圾收運體系，突泉縣被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。30萬農牧民飲用水氟砷碘超標和苦咸水問題得到解決。新改建農村牧區(qū)公路8071公里。

　　(六)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展國土空間規(guī)劃編制工作，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)編制，全區(qū)50%以上的國土面積劃入生態(tài)保護紅線。把保護草原、森林作為首要任務，明確規(guī)定草原重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風電、光伏項目，已建項目有序退出;停止自然保護區(qū)內所有礦山企業(yè)開采勘探活動;提高露天礦治理標準。取締違規(guī)占用草原的旅游景區(qū)景點397家，輝騰錫勒草原保護區(qū)風電機組開始拆除，額侖草原違規(guī)開墾、開礦等得到治理。完成營造林1372.6萬畝、種草1687.5萬畝，大興安嶺及周邊地區(qū)退耕還林還草還濕60萬畝。實施黃河流域水土流失綜合治理、濕地生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)提升工程。烏蘭察布國家地質公園獲批。

　　(七)改革開放進一步深化。持續(xù)推進“放管服”改革，企業(yè)開辦時間和不動產登記時間分別壓縮到3個和5個工作日內，企業(yè)投資類工程建設項目審批時限壓減至75個工作日內。政務服務移動端“蒙速辦”正式上線，自治區(qū)本級行政權力事項網(wǎng)辦率達到91%。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展24條措施，民營經濟市場主體占比達到97.4%。自治區(qū)本級經營性國有資產基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，煤炭等礦產資源全面實行市場化出讓。農村牧區(qū)集體產權制度改革順利推進，國有林區(qū)改革通過國家驗收。

　　落實穩(wěn)外貿各項政策，壓縮口岸通關時間，降低通關成本。推動口岸經濟與腹地加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)深度融合。我區(qū)始發(fā)中歐班列增長15.4%，回程貨物品類不斷增加。包頭保稅物流中心、烏蘭察布七蘇木保稅物流中心封關運營，滿洲里國家跨境電商綜合試驗區(qū)獲批。阿聯(lián)酋赤峰“一帶一路”草畜一體化項目、以色列巴彥淖爾現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設有序推進。

　　與民革中央合作開展招商引資，與中國船舶、中信集團、上海證券交易所等開展戰(zhàn)略合作。

　　(八)民生得到有力保障。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長1.4%和8.4%，農牧民收入增速高于全國平均水平1.5個百分點，居民消費價格漲幅低于控制目標。企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、邊民補貼、特困人員救助供養(yǎng)標準進一步提高，基本醫(yī)療保險參保率達到95%。城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體建設和分級診療工作加快推進，遠程醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋面持續(xù)擴大。

　　普惠性幼兒園覆蓋率提高到85.5%，義務教育階段“大班額”問題得到有效解決。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材。高等教育43個專業(yè)入選國家級一流專業(yè)。30萬以上人口旗縣特殊教育學校全覆蓋。

　　制定烏蘭牧騎事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，實施烏蘭牧騎原創(chuàng)經典作品傳承工程，開展“烏蘭牧騎月”活動。實施武安州遼塔、阿爾寨石窟等重點文物保護修繕工程。廣播電視綜合人口覆蓋率99.7%。出版鄂倫春語、達斡爾語常用語發(fā)音詞典。內蒙古農信女籃奪得我區(qū)首個全國職業(yè)聯(lián)賽冠軍。足球改革試點工作持續(xù)深化。

　　城市精細化管理水平進一步提升。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造20.6萬戶、棚戶區(qū)改造2.6萬套。解決房地產歷史遺留問題項目2776個、133.4萬套。拖欠農民工工資問題得到有效治理。

　　推進平安內蒙古建設，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。加強應急救援力量建設，提升草原森林防火裝備水平。推進煤礦、危險化學品等重點行業(yè)安全生產專項整治，安全生產事故持續(xù)下降。

　　各位代表!過去一年，我們以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，深化民族團結進步宣傳教育，創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)和示范單位4個。

　　黨的宗教政策全面落實，國防動員、雙擁優(yōu)撫、人民防空、統(tǒng)計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進步。完成第四次經濟普查，開展第七次全國人口普查。

　　我們加快法治政府建設，努力提高政務服務水平。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)議案24件，制定、修改和廢止政府規(guī)章11件。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。編纂出版了漢蒙法律實用大詞典。修訂自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策執(zhí)行責任制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。支持檢察機關開展公益訴訟。推進政務公開，自治區(qū)政府新聞發(fā)布161場，及時回應社會關切。

　　落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)配套辦法，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。推進煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治和人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。對財政資金、政府專項債和民生領域資金使用管理開展審計監(jiān)督，對自治區(qū)政府履行經濟責任情況開展審計自查。實施“解決信訪問題年”專項行動，一批信訪積案得到化解。堅持過緊日子，自治區(qū)本級預算專項業(yè)務費壓減10%，非重點專項資金壓減20%。

　　各位代表!

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)發(fā)展進程中具有重要歷史意義的五年。習近平總書記為自治區(qū)成立70周年題詞，給烏蘭牧騎隊員回信，連續(xù)三年參加十三屆全國人大內蒙古代表團審議，2019年7月親臨我區(qū)考察指導，對內蒙古作出一系列重要指示，為新時代內蒙古發(fā)展提供了科學指引，全區(qū)各族人民歡欣鼓舞、倍感振奮。

　　“十三五”期間，我們認真貫徹新發(fā)展理念，著力轉變發(fā)展方式，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升，堅決糾正財政收入、地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)不實問題。財政收入質量明顯提高，稅收收入占比位居全國前列。人均生產總值突破1萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.1%。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，建成高標準農田4125萬畝，改良鹽堿化耕地157.2萬畝，形成2個千億級、9個百億級農牧業(yè)主導產業(yè)。超額完成“十三五”去產能任務。新增電力裝機4000萬千瓦，總裝機達到1.46億千瓦，其中新能源占三分之一以上。游客人數(shù)和旅游業(yè)收入年均增長13.9%和18.9%。數(shù)字經濟、會展經濟、商貿物流、現(xiàn)代金融等加快發(fā)展。召開中蒙博覽會、蒙商大會，支持舉辦兩屆內蒙古國際能源大會、阿爾山論壇。脫貧攻堅取得歷史性成就，80.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，57個貧困旗縣、3681個貧困嘎查村全部摘帽退出。完成12.49萬貧困人口易地搬遷任務，建設安置住房5.33萬套。有勞動能力的貧困人口全部落實產業(yè)扶貧項目，40.3萬貧困人口納入低保。建檔立卡貧困人口人均收入由2015年的3019元增加到2020年的13159元，年均增長34.2%。生態(tài)環(huán)境保護建設成效顯著，林業(yè)建設、草原建設和沙化土地治理面積居全國第一，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”。庫布其沙漠治理獲得聯(lián)合國環(huán)境獎，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在我區(qū)召開，習近平總書記致信祝賀。建成一批綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠。森林公園、濕地公園、地質公園等達到372個。2019年全區(qū)生態(tài)產品價值(GEP)4.48萬億元，是同期GDP的2.6倍，比2015年增長13.8%?；A設施保障能力進一步增強，建成高速鐵路404公里，接入全國高鐵網(wǎng)。全區(qū)所有旗縣(市、區(qū))通高等級公路，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的行政嘎查村通硬化路。新建通用機場15個，民用機場達到40個。成立天驕航空公司，建成扎蘭屯、烏蘭浩特、鄂爾多斯航空培訓基地。建成黃河二期防洪工程以及遼河、嫩江干流治理工程。新建5條特高壓電力外送通道，發(fā)電量和外送電量居全國首位。人民生活水平不斷提高，民生投入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增加，全體居民人均可支配收入持續(xù)提高。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，公共服務體系不斷完善。教育普及水平全面提高，義務教育階段學?！按笸ㄤ仭?、學生宿舍衛(wèi)生和淋浴設施、食堂土灶臺、火爐取暖等突出問題基本得到解決。全區(qū)博士學位授權點由32個增加到42個。所有旗縣級綜合醫(yī)院均達到二級以上醫(yī)院標準。每千人口擁有病床數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平?！肮饷餍小鄙鐣婊顒永塾媽嵤兔魇中g超過3萬例，獲得中華慈善獎、亞洲防盲基金會唯一特殊貢獻獎。為66.6萬兒童青少年進行視力篩查，為3903名貧困家庭近視青少年配戴近視鏡、522名斜視青少年實施矯正手術。舞劇《草原英雄小姐妹》榮獲第十六屆文華大獎、《騎兵》榮獲中國舞蹈“荷花獎”。報告文學《毛烏素綠色傳奇》榮獲第六屆魯迅文學獎。水彩畫《遠方》榮獲第三屆中國美術獎金獎。建成五原抗日戰(zhàn)爭紀念館及城川、桃力民等紅色文化教育基地，建成烏蘭牧騎宮、內蒙古自然博物館、內蒙古冰上運動訓練中心等一批圖書館、文化館、博物館、體育館、基層文化站。超額完成“十三五”社會足球場建設任務。

　　在諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)顯著增多的情況下，經過全區(qū)上下的共同努力，“十三五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們在新發(fā)展階段全面推進社會主義現(xiàn)代化建設奠定了重要基礎。

　　各位代表，過去五年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是全區(qū)廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固;轉變發(fā)展方式任務艱巨，科技創(chuàng)新能力弱、人才短缺問題突出;能耗總量和能耗強度未完成控制目標;營商環(huán)境存在不少問題，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)經營困難;部分地區(qū)財政收支矛盾突出，社會民生領域存在短板;政府部門形式主義、官僚主義問題不同程度存在。對此我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。

　　二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務

　　根據(jù)自治區(qū)黨委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，我們編制了《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》，從經濟轉型、改革開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉、治理效能六個方面，明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，提出了一系列支撐發(fā)展的重點任務和政策措施，提請本次大會審議。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我們要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，按照習近平總書記和黨中央對內蒙古的戰(zhàn)略定位，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進人民福祉、推動共同富裕上，提升公共服務質量，改善人民生活品質，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持深化改革，不斷增強發(fā)展動力和活力。全面提升科技創(chuàng)新能力，培育壯大發(fā)展新動能。加快構建國土空間開發(fā)保護新格局，統(tǒng)籌自治區(qū)東、中、西部，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分問題。加強生態(tài)文明建設，全面推行綠色低碳生產生活方式，構筑祖國北疆萬里綠色長城。

　　深化供給側結構性改革，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產業(yè)安全、生態(tài)安全，推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。加強需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，健全現(xiàn)代基礎設施和流通體系，實行高水平對外開放，更好融入國內大市場和國內國際雙循環(huán)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，有效防范和化解各類風險。

　　各位代表，綠色是我們最大的財富，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，我們一定要保護好草原、森林、河流、湖泊，守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈，努力建設人與自然和諧共處的美麗家園。

　　各位代表，內蒙古已經站在一個新的歷史起點上，面向未來，我們充滿必勝信心。到2035年自治區(qū)同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活將更加美好，祖國北疆這道風景線一定更加亮麗!

　　三、2021年工作安排

　　今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位地區(qū)生產總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產量保持在700億斤以上。重點做好以下工作：

　　(一)全力促進經濟穩(wěn)定增長

　　落實各項減稅降費政策，支持實體經濟發(fā)展，對不再延續(xù)的政策及早采取應對措施，確保平穩(wěn)有序過渡，穩(wěn)定市場預期。創(chuàng)新金融服務模式，讓中小微企業(yè)融資更加便利、成本更低。支持企業(yè)上市和擴大債券融資。幫助企業(yè)解決好用地、用工、物流等實際困難。

　　把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，加快實體商業(yè)創(chuàng)新轉型，推動綠色商場創(chuàng)建、步行街改造，支持品牌連鎖店發(fā)展。繼續(xù)開展好“內蒙古味道”系列活動，推動“蒙字號”“老字號”等品牌消費，培育信息消費、綠色消費，合理增加公共消費。健全城鄉(xiāng)流通體系，發(fā)展農村牧區(qū)電子商務，支持農畜產品冷鏈物流和活畜交易市場建設，擴大縣域和農村牧區(qū)消費。認真落實“菜籃子”市長負責制，提升各類集貿市場管理水平。

　　實施一批交通水利、市政工程、防災減災等重大項目。落實交通強國戰(zhàn)略，加快立體交通體系建設，開工包銀高鐵、錫林浩特至太子城快速鐵路等項目，做好包頭至西安、齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里等高鐵項目前期工作。加快察右后旗白音查干至烏蘭浩特等高速公路建設。加快通用機場建設。推進病險水庫除險加固，推進引綽濟遼二期、黃河應急分凌分洪區(qū)等項目，做好黃河內蒙古段三期防洪工程前期工作。系統(tǒng)布局5G基站、充電樁、加氫站等新型基礎設施。實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造，鼓勵政策性租賃住房建設，擴大保障性住房供給，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強城市精細化管理，建設海綿城市、智慧城市，讓城市更加宜居、更加富有活力，讓居民生活更美好。

　　(二)深入實施“科技興蒙”行動

　　加強創(chuàng)新平臺建設，聚焦稀土新材料、大規(guī)模儲能、現(xiàn)代農牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域，創(chuàng)建國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)加強與國家部委和高等院校、科研院所的務實合作，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設共性技術平臺，承擔國家和自治區(qū)重大科技項目。培育高新技術企業(yè)，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新成果轉移轉化。加強知識產權保護。

　　持續(xù)深化科技體制改革，實行創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”等制度，探索分領域建立首席科學家+專家+科研院所+企業(yè)機制，圍繞自治區(qū)重點產業(yè)，集中資源和力量開展系統(tǒng)研究和技術攻關。建立政府科技投入剛性增長機制和企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，鼓勵金融支持科技創(chuàng)新。落實好各項人才政策，培養(yǎng)、引進、用好各類人才。

　　(三)著力提升產業(yè)鏈價值鏈水平

　　加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，延伸產業(yè)鏈。加快設備更新和技術改造，推進新能源裝備、新能源汽車、應急裝備、農牧業(yè)機械等裝備制造業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)展壯大農畜產品精深加工產業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展質量和效益，建設智慧園區(qū)。

　　做優(yōu)做強現(xiàn)代能源經濟，推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用，高標準建設鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。新增新能源裝機1000萬千瓦。加快特高壓外送通道和智能電網(wǎng)建設。推進新能源需求側改革，推動能源消費革命。發(fā)展氫能經濟，建設鄂爾多斯、烏海燃料電池汽車示范城市。

　　推進白云鄂博礦產資源綜合高效利用，注重全產業(yè)鏈塑造，建設稀土稀有金屬材料產業(yè)集群。發(fā)展高端金屬、石墨烯、高性能纖維等新材料產業(yè)。建設特色生物醫(yī)藥產業(yè)基地。推動軍民融合產業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展數(shù)字經濟，加快5G技術推廣應用，建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能工廠、數(shù)字車間，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。建設數(shù)字政府、數(shù)字社會。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、檢驗認證、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)。建設通用航空產業(yè)基地，推動“通航+旅游”“通航+體育”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　(四)全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持農牧業(yè)和農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快農牧業(yè)和農村牧區(qū)現(xiàn)代化，促進農牧業(yè)高質高效、農村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農牧民富裕富足。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，做好易地搬遷后續(xù)幫扶，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。加強農村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，集中支持一批脫貧旗縣推進鄉(xiāng)村振興。

　　堅持藏糧于地、藏糧于技，提升現(xiàn)代農牧業(yè)科技和裝備支撐能力，推進農牧業(yè)生產全程機械化。堅持“節(jié)水優(yōu)先、量水而行”，新建高標準農田459萬畝，持續(xù)推進鹽堿化耕地改良和黑土地保護性耕作。守住耕地紅線，規(guī)范占補平衡，整治農村亂占耕地建房問題，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。加強種質資源保護利用，建設農作物、林草和畜禽種質資源庫，提高育種創(chuàng)新、良種繁育能力，推進育繁推一體化。強化動物防疫和農作物病蟲害防治。

　　堅持綠色興農興牧，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給。深入推進奶業(yè)振興，鼓勵以混合所有制形式建設奶源基地和牧場，支持傳統(tǒng)乳制品產業(yè)化、品牌化發(fā)展。因地制宜擴大青貯玉米、優(yōu)質苜蓿種植面積，提高牧草品質。推行標準化飼養(yǎng)，加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展，支持肉乳兼用品種發(fā)展。鼓勵特色種植養(yǎng)殖，發(fā)展林下經濟。實施農畜產品公用品牌建設三年行動。推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點，嚴格落實草畜平衡制度，減少網(wǎng)圍欄，解決草場“碎片化”問題。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　實施鄉(xiāng)村建設行動，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合公共服務功能。推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進改廁、垃圾污水處理和種植養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立健全農村牧區(qū)公共設施管護機制。

　　有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全土地經營權流轉服務體系。完成農村牧區(qū)集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大集體經濟，培育新型農牧業(yè)經營主體和服務主體。擴大農牧業(yè)政策性保險覆蓋面，健全農村牧區(qū)金融服務體系。

　　(五)扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

　　抓好黃河流域生態(tài)保護，加強上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，集中整治“亂占”“亂建”問題，恢復岸線生態(tài)功能。加強區(qū)域水土流失綜合治理，加強堤防和防沙控沙工程建設，提高防洪防凌能力。加強沿黃地區(qū)環(huán)境污染系統(tǒng)治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面實施深度節(jié)水控水行動，持續(xù)推進用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。

　　優(yōu)化能源化工產業(yè)布局，提高資源綜合利用率。加快新舊動能轉換，培育非煤產業(yè)、非資源型產業(yè)、高新技術產業(yè)。推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推進沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質量發(fā)展。

　　保護、傳承和弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化時代價值，推進文化資源和自然資源有機融合，推動長城國家文化公園、黃河國家文化公園建設，打造具有國際影響力的黃河“幾”字彎文化旅游帶。

　　(六)更大力度推進改革開放

　　著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進工程建設項目審批、不動產登記等領域改革，實行行政許可和備案事項清單管理，推進“證照分離”改革全覆蓋。實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。完善社會信用體系，加大失信懲戒力度，維護公平競爭市場環(huán)境。推進“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”、代辦幫辦等工作，整合便民服務熱線，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境。構建親清政商關系，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

　　深入實施國企改革三年行動，制定實施全區(qū)“十四五”國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整規(guī)劃。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化要素市場化配置改革，提高電力交易市場化程度。

　　強化預算約束和績效管理，增強重大戰(zhàn)略任務和基層公共服務財力保障，提升政府投資基金使用效率。做好政府隱性債務化解工作，建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。

　　進一步完善金融支持實體經濟的有效機制，發(fā)展普惠金融、綠色金融。全面提升地方金融監(jiān)管水平，清收處置不良資產，防范交易場所、小貸公司、融資擔保等地方金融機構風險，加強債券市場違約風險監(jiān)測預警，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　著力推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，合作共建園區(qū)，權益分享、稅收分成。建設赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快東部盟市構建綠色產業(yè)體系。加快烏海及周邊地區(qū)綠色轉型，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)合作。

　　大力發(fā)展泛口岸經濟，統(tǒng)籌全區(qū)口岸規(guī)劃、建設和管理，促進通道經濟向落地經濟轉變。推進滿洲里等國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推進二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)建設。推進中國(內蒙古)自由貿易試驗區(qū)申報工作。

　　(七)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量

　　制定實施國土空間規(guī)劃，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。全面推行林長制草長制，推進生態(tài)系統(tǒng)重大保護修復工程。整治破壞草原林地違規(guī)違法問題。持續(xù)開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動國家公園申報工作。

　　做好碳達峰、碳中和工作，編制自治區(qū)碳達峰行動方案，協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。實行污染防治精細化差異化監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。推進清潔取暖工程。加強呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)大氣污染治理。落實河湖長制，推進“一湖兩?！?、察汗淖爾生態(tài)環(huán)境治理。解決城鎮(zhèn)生活污水收集難、中水回用率不高等問題，治理地下水超采。防治農業(yè)面源污染。加強醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置，推進生活垃圾分類管理。

　　嚴格控制能耗總量和能耗強度，新建項目單位產品能耗必須達到國家先進標準，化工、冶金、建材等行業(yè)限期達到國家能耗先進標準。逐步壓減高耗能行業(yè)用電負荷。全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測。

　　建設綠色礦山，嚴格落實露天礦治理標準，最大限度恢復原貌，決不能治理后的“大坑”依然是“大坑”、“土山”還是“土山”。推行礦區(qū)清潔運輸方式，提高固廢綜合利用水平。

　　編制自然資源資產負債表，統(tǒng)一確權登記。開展用能權、森林草原碳匯交易試點。完善差別化考核評價體系，推進生態(tài)產品價值核算及結果轉化應用。進一步完善生態(tài)補償機制。做好國家生態(tài)文明試驗區(qū)申報工作。

　　(八)深入推進文明內蒙古建設

　　以社會主義核心價值觀為引領，深入開展愛國主義教育和公民道德建設。做好文明城市創(chuàng)建工作，加強網(wǎng)絡文明建設。推進全民閱讀，建設學習型社會。制止餐飲浪費，倡導移風易俗新風尚，提高全社會文明程度。

　　傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。開展建黨100周年文藝創(chuàng)作。繁榮文化藝術事業(yè)，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代文化產業(yè)體系建設，深入實施文化惠民工程，推進“智慧廣電”建設，基本完成牧區(qū)“智慧廣電”寬帶覆蓋與服務工程。加大文物保護力度，推進文物合理適度利用。

　　建設烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里等精品旅游線路，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游，注重差異化特色化。深入開展“愛上內蒙古”品牌形象宣介活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領略大自然之美中感悟文化、陶冶心靈。

　　(九)加強基本民生保障和社會治理

　　千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施援企穩(wěn)崗行動和職業(yè)技能提升行動，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，有效應對失業(yè)風險。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

　　深入推進健康內蒙古行動，健全公共衛(wèi)生應急體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進分級診療體系建設，支持社會辦醫(yī)。推進中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進全民健身與全民健康融合發(fā)展。

　　落實常態(tài)化疫情防控措施，堅持“人”、“物”同防，做好“外防輸入、內防反彈”各項工作。做好首都機場國際航班分流處置，加強邊境口岸疫情防控工作，加強農村牧區(qū)疫情防控和社區(qū)網(wǎng)格化管理。做好疫苗接種工作。

　　持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和困難群眾救助保障標準，推進失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)直接結算。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，及時納入最低生活保障、臨時救助等范圍。促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，積極應對人口老齡化。健全退役軍人工作體系和保障制度。

　　擴大優(yōu)質教育資源供給。發(fā)展普惠性幼兒園，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育產教融合、校企合作支持措施。推進高?！半p一流”建設，加大“部區(qū)共建”內蒙古大學建設力度。支持和規(guī)范民辦教育。做好國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作。

　　完善社會矛盾綜合治理機制，有效化解信訪積案，解決群眾合理合法訴求。開展“八五”普法工作。依法打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡。嚴格落實安全生產責任制。切實保障食品藥品安全。推進應急管理體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。做好地質、氣象、測繪等工作。

　　支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)發(fā)展，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。編制實施婦女兒童發(fā)展綱要。

　　全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強國防動員、國防教育、人民防空和雙擁共建工作。

　　四、加強政府自身建設

　　面對新形勢、新任務，我們要把黨的政治建設貫穿政府工作全過程，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、國務院決策部署不折不扣落到實處。

　　深入貫徹習近平法治思想，建設法治政府，忠實履職盡責，全面提高政府工作人員依法行政能力。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。深化政務公開。

　　堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，力戒形式主義、官僚主義，以求真務實的作風和“釘釘子”精神狠抓工作落實，持續(xù)為基層減負。堅持過緊日子，厲行節(jié)約、反對浪費。

　　各位代表!模范自治區(qū)是黨和國家賦予我們的崇高榮譽，更是一份沉甸甸的責任。我們要自覺擔負起維護國家統(tǒng)一、民族團結的更大責任，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融，讓中華民族共同體意識在各族群眾心中深深扎根。辦好鄂倫春自治旗成立70周年慶?；顒?。推進興邊富民行動，做好城市民族工作。深入踐行守望相助理念，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。

　　各位代表!新的征程已經開啟，唯有奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，接續(xù)奮斗，實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年，永不懈怠、一往無前，奮力書寫內蒙古發(fā)展新篇章!