新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》2025年3月1日起施行,標(biāo)志著我國文物事業(yè)進(jìn)入依法治理的新階段。
文物保護(hù)法是中華人民共和國成立后文化領(lǐng)域的第一部法律,是文物領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。自1982年頒布施行以來,歷經(jīng)1次修訂和5次修正。2018年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》明確要求“修改文物保護(hù)法及相關(guān)配套行政法規(guī)”,納入全面深化改革任務(wù)安排。為適應(yīng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要,文物保護(hù)法進(jìn)入第二次修訂。2024年11月8日,十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的文物保護(hù)法。
新修訂的文物保護(hù)法全面貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和指示批示精神,緊扣新時(shí)代文物工作主要任務(wù),在堅(jiān)持文物工作方針的基礎(chǔ)上,將黨中央關(guān)于堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求完整寫入法律,體現(xiàn)了鮮明的改革導(dǎo)向,為文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了方向。
保護(hù)要始終放在第一位。文物是不可再生的文化資源,新修訂的文物保護(hù)法嚴(yán)格文物保護(hù)與基本建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位,嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定,防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化”。嚴(yán)格文物本體保護(hù)原則,嚴(yán)格周邊環(huán)境保護(hù)要求,更加嚴(yán)格行政監(jiān)督處罰。新修訂的文物保護(hù)法規(guī)定,對造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,將最高罰款額由50萬元增加到對單位最高罰款1000萬元;明確文物行政部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),可以采取行政強(qiáng)制措施。
新修訂的文物保護(hù)法強(qiáng)化文物保護(hù)主體責(zé)任,建立文物資源的調(diào)查公布制度,規(guī)定在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級不可移動(dòng)文物。建立了“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”制度,建立了文物保護(hù)規(guī)劃制度,完善了未定級文物保護(hù)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
新修訂的文物保護(hù)法明確了文物價(jià)值挖掘闡釋的總體要求,明確了對不可移動(dòng)文物、館藏文物、民間收藏文物價(jià)值挖掘的具體安排,鼓勵(lì)和支持文物收藏單位開展展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)。文物保護(hù)法所稱文物,是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動(dòng)有關(guān)的,具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的物質(zhì)遺存;延續(xù)了對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的定義,強(qiáng)化了對革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的保護(hù)。
文物保護(hù)法修訂堅(jiān)持守正創(chuàng)新,既規(guī)定“在確保文物安全的前提下,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,有效利用文物資源,提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”,也規(guī)定“建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動(dòng)文物,不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營;其管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理”“依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施,控制大規(guī)模搬遷,防止過度開發(fā),加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承”。
上述這些法律條款的修改與增設(shè),目的在于“讓文物活起來”。新修訂的文物保護(hù)法明確規(guī)定加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育,創(chuàng)新傳播方式,“國家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè),鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作,推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用”“國家健全社會(huì)參與機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)”。
法律的生命力在于實(shí)施。以文物工作要求為引領(lǐng),推進(jìn)文物保護(hù)法落實(shí)落地,讓文物蘊(yùn)藏的寶貴價(jià)值活起來,在新時(shí)代煥發(fā)新生命、激發(fā)新創(chuàng)造,書寫堅(jiān)定文化自信、增進(jìn)文明互鑒的新篇章。
(作者為國家文物局文物古跡司司長)
《 人民日報(bào) 》( 2025年03月17日 15 版)
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