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　　“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”……一些基層單位“小馬拉大車”的現(xiàn)象，曾讓工作人員苦不堪言。近年來，翁牛特旗以梧桐花鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)，堅(jiān)持將松綁減負(fù)與放權(quán)賦能相統(tǒng)一，通過立協(xié)議、破解“推諉扯皮”，立標(biāo)準(zhǔn)、破解“交流壁壘”，立清單、破解“人浮于事”的“三立三破”改革，真正讓基層“馬壯車輕”，把更多精力放在抓落實(shí)、促發(fā)展、創(chuàng)實(shí)績上。

　　立協(xié)議  破解“推諉扯皮”

　　梧桐花鎮(zhèn)總土地面積124.4萬畝，轄22個行政村、2個居委會，戶籍總?cè)丝?.3萬人，是翁牛特旗第三人口大鎮(zhèn)，有黨員干部119人。從人員配比上看，可以滿足整個鎮(zhèn)的工作需要。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，此前，干部“身兼數(shù)職”是常態(tài)，特別是在與旗直部門職責(zé)分工上，該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，許多干部不清楚。

　　要理清這筆“糊涂賬”，首先要下功夫從根本上分好雙方各自“責(zé)任田”?！袄硎马?xiàng)、劃邊界、立協(xié)議是我們這次改革中難度最大、耗時(shí)最長的一項(xiàng)工作。”梧桐花鎮(zhèn)黨委書記于海中告訴記者，旗委組織部、編辦聯(lián)合梧桐花鎮(zhèn)用近2個月時(shí)間，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)的48個旗直部門逐個事項(xiàng)對接，逐條對照國家相關(guān)法條，明確各方該干什么、到底負(fù)什么責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要配合到什么程度、業(yè)務(wù)部門需要提供哪些支持，最終確定各類工作145項(xiàng)，并與每個部門“一對一”簽訂職責(zé)事項(xiàng)確認(rèn)清單協(xié)議。

　　翁牛特旗委編辦主任孫景說，通過理事項(xiàng)、劃邊界，既明確了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旗直部門之間的職責(zé)，又厘清了旗直部門之間的職責(zé)，同時(shí)也對旗直部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任進(jìn)行了具體細(xì)化。

　　立標(biāo)準(zhǔn)  破解“交流壁壘”

　　綜合行政執(zhí)法隊(duì)“人少活多”和黨群服務(wù)中心“活少人多”且人員交流難，是梧桐花鎮(zhèn)一直未能解決的問題。借這次機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，按照“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”的原則，將行政事業(yè)人員統(tǒng)一納入崗位管理。根據(jù)個人年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等實(shí)際，對全鎮(zhèn)干部重新定崗，將50周歲以上、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的向包村工作隊(duì)傾斜，40至50周歲、年富力強(qiáng)的向重點(diǎn)機(jī)構(gòu)傾斜，40周歲以下的向綜合行政執(zhí)法隊(duì)傾斜。

　　2024年年6月，梧桐花鎮(zhèn)選配4名符合條件人員充實(shí)到綜合行政執(zhí)法隊(duì)，隊(duì)員從9人增加到13人，平均年齡降低2.3歲，大學(xué)學(xué)歷以上人員占比由50%提高至75%，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了分小組、分領(lǐng)域開展工作，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。

　　“與之前的崗位相比，綜合執(zhí)法隊(duì)對隊(duì)員的政治素質(zhì)和能力水平要求更高。要求我們學(xué)會真正‘走進(jìn)’群眾，用群眾的話講政策?！弊陨蠉徱詠?，新隊(duì)員王大磊很快適應(yīng)了執(zhí)法隊(duì)工作要求和節(jié)奏。

　　立清單  破解“人浮于事”

　　“吃勁崗位很缺人、有人在崗不吃勁”“忙的忙、閑的閑”是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部常見的人浮于事現(xiàn)象。

　　梧桐花鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)列出271項(xiàng)具體工作任務(wù)，匯總成《梧桐花鎮(zhèn)工作人員崗位職責(zé)清單》，對統(tǒng)籌定崗后的全鎮(zhèn)干部重新明責(zé)，每項(xiàng)工作都有牽頭人，每個人都有具體職責(zé)，形成“人崗相適”“人盡其才”的精細(xì)化履職體系，有效破解基層人浮于事難題。

　　長期以來，旗農(nóng)牧局一直受困于與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接問題，甚至本該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)也很難派發(fā)。“我有一個活，過去很難找到對接人，往往都是先找分管副鎮(zhèn)長，副鎮(zhèn)長再去找人，又加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部分工不清，大都成了臨時(shí)抓‘壯丁’?，F(xiàn)在一改，我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間有了具體對接人，工作更方便、更高效了。”談起改革，翁牛特旗農(nóng)牧局副局長翟永強(qiáng)喜出望外。

　　一套改革“組合拳”下來，成效顯而易見。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的于海中有著切實(shí)體會，他給記者粗略算了一下，自改革以來，旗里的大小會議減了一半，各種文件減了1/3，這讓他和干部們都能抽出更多時(shí)間和精力放到鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等事務(wù)上。

　　翁牛特旗“三立三破”改革將“小馬”培育壯大，形成了辦什么、怎么辦、由誰辦、誰監(jiān)督、誰考核的工作閉環(huán)，為基層松綁減負(fù)、向基層放權(quán)賦能，織密了基層治理網(wǎng)絡(luò)，為全市基層治理探索出了一條新路。（記者  魏娜  通訊員  張斐然）