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　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2024年2月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區(qū)人大常委會副主任 林少春

各位代表:

　　我受自治區(qū)人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是自治區(qū)十四屆人大常委會履職的第一年。去年6月,習近平總書記再次親臨內(nèi)蒙古考察指導工作并發(fā)表重要講話,為我區(qū)發(fā)展指明前進方向、提供根本遵循、注入強大動力。一年來,自治區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央人大工作會議精神和習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神,在自治區(qū)黨委的堅強領導下,緊緊圍繞習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事,堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線,全面貫徹自治區(qū)黨委十一屆六次、七次全會精神,積極發(fā)展全過程人民民主,全面履行法定職責,各項工作取得了新進展新成效。

　　一、堅持正確政治方向

　　把黨中央集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則,以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重要政治任務,一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改,做到人員全覆蓋、措施全落實、流程全到位。堅持把理論學習貫穿始終,切實用黨的創(chuàng)新理論最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅持把調(diào)查研究貫穿始終,圍繞25個重點調(diào)研課題形成調(diào)研報告,將發(fā)現(xiàn)的問題和改進意見建議轉(zhuǎn)交有關方面研究處理。堅持把檢視整改貫穿始終,檢視出的問題逐一整改銷號。堅持把建章立制貫穿始終,對各項制度文件進行全面梳理清理,集中制定、修改43件,在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得階段性成效。

　　堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想,把鑄牢中華民族共同體意識作為制定地方性法規(guī)的前置審核條件、備案審查的重要內(nèi)容。按照依法、積極、穩(wěn)慎的原則,對自治區(qū)本級、各設區(qū)的市和三個自治旗現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例進行全面排查、清理,確保橫到邊、縱到底,不留死角、盲區(qū)。開展《自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》執(zhí)法檢查。聽取審議推廣普及國家通用語言文字工作情況報告。跟蹤監(jiān)督大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進中華民族共有精神家園建設專題調(diào)研問題清單整改落實情況。將鑄牢中華民族共同體意識納入人大代表、常委會組成人員和機關黨員干部教育培訓,在人大隊伍中牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

　　自覺把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面全過程。嚴格執(zhí)行黨領導人大工作制度,確保黨的理論、路線、方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。工作中的重大問題、重要事項、重要情況,主動及時向自治區(qū)黨委請示、報告,全年請示報告60余次,嚴格按照黨委要求抓好落實。積極做好省級領導同志聯(lián)系指導鄉(xiāng)村振興、化解信訪案件、指導主題教育等工作。堅持黨管干部原則和人大依法任免干部有機統(tǒng)一,任免地方國家機關工作人員340人次。

　　二、科學立法、民主立法、依法立法取得新進展

　　全年制定地方性法規(guī)12件,修改12件,廢止2件,審查批準地方性法規(guī)、單行條例31件。

　　緊扣辦好兩件大事開展立法。在自治區(qū)黨委領導下,立足大局所需、人大所能,舉全常委會之力積極穩(wěn)慎做好兩件大事6部促進條例的調(diào)研、起草、論證、征求意見、修改完善、集中審議等各項工作。6部促進條例在自治區(qū)十四屆人大常委會第五次會議上全票表決通過,以立法保障習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神“一張藍圖繪到底”。同步制定出臺6部綜合性、全局性法規(guī),無論在自治區(qū)人大工作史上,還是在內(nèi)蒙古法治建設進程中,都具有標志性意義。

　　聚焦推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展開展立法。制定《人才發(fā)展促進條例》《專利促進與保護條例》,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。制定《奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》《肉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》,從畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)基地建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面作出規(guī)定,推動奶業(yè)、肉業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強。制定《農(nóng)用薄膜污染防治條例》,保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定《促進邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》,保障穩(wěn)邊、固邊、強邊、安邊、睦邊、富邊一體推進、協(xié)同發(fā)展。修改《實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》,加強人民防空建設。

　　緊貼保障和改善民生開展立法。開展《矛盾糾紛多元化解條例》立法,推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。修改《就業(yè)促進條例》《食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》,依法促進就業(yè),保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　貫徹實施修改后的《立法法》,總結(jié)我區(qū)立法工作經(jīng)驗,啟動《立法條例》修正工作,把黨中央關于立法工作的決策部署貫徹落實到地方立法實踐當中。在立法中堅持和發(fā)展全過程人民民主,問計于民、問需于民,所有法規(guī)草案公開向社會征求意見,對人民群眾廣泛關注的問題進行聽證、論證、評估,努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應民心。

　　加強規(guī)范性文件備案審查,堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,全年審查報備文件69件,退回修改20件,及時糾正存在問題。積極推進區(qū)域協(xié)同立法,與東北三省人大常委會建立協(xié)同立法和工作協(xié)作機制。

　　三、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督展現(xiàn)新作為

　　依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督,組織執(zhí)法檢查7次,聽取審議專項工作報告38項,開展專題詢問、工作評議、滿意度測評5次。作出決定、決議10件。

　　聚焦走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子開展監(jiān)督。開展《濕地保護法》執(zhí)法檢查,聽取審議第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況、農(nóng)業(yè)面源污染防治情況報告,推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護和修復。聽取審議農(nóng)業(yè)節(jié)水等情況報告,作出《推進資源節(jié)約集約利用的決定》。聽取審議“五個大起底”行動進展情況報告,著力破解經(jīng)濟社會領域低質(zhì)低效、閑置浪費等問題。

　　聚焦發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展監(jiān)督。圍繞發(fā)揮我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢,聽取審議開展國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設、推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告并開展專題詢問,努力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。圍繞發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢,開展《種子法》執(zhí)法檢查,聽取審議維護國家糧食安全、推進種業(yè)振興情況報告,聽取審議高標準農(nóng)田建設、牛羊肉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效情況報告,聽取審議推進奶業(yè)振興情況報告并開展專題詢問,助力打造國家級“糧倉、肉庫、奶罐”。圍繞發(fā)揮向北開放橋頭堡優(yōu)勢,聽取審議加強戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟情況報告,不斷提升我區(qū)對外開放水平。

　　聚焦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展動能開展監(jiān)督。開展特種設備安全“一法一條例”執(zhí)法檢查,聽取審議安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查存在問題整改落實情況報告并開展專題詢問。開展統(tǒng)計“一法一條例”執(zhí)法檢查,著力防范統(tǒng)計造假屢禁不絕問題。聽取審議發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用情況,優(yōu)化營商環(huán)境、開展招商引資情況報告。作出《調(diào)整自治區(qū)礦泉水資源稅計征方式及稅額標準的決定》。聽取審議計劃、預決算報告,加強對財政預算的全口徑審查、全過程監(jiān)督。

　　聚焦民生實事開展監(jiān)督。積極回應人民群眾關切,開展《職業(yè)教育法》 《家庭教育促進法》執(zhí)法檢查。聽取審議培養(yǎng)高素質(zhì)中小學教師隊伍情況報告。聽取審議促進靈活就業(yè)、加強困難群體就業(yè)兜底幫扶情況報告,著力解決重點群體就業(yè)問題。就促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展、加強公共衛(wèi)生應急體系建設開展監(jiān)督,對深化醫(yī)保制度改革情況進行工作評議。聽取審議物業(yè)管理情況報告,推動物業(yè)服務提檔升級。

　　聚焦依法行政、司法公正開展監(jiān)督。開展《檢察官法》執(zhí)法檢查。分別聽取審議實施《公安機關警務輔助人員條例》、加強基層司法所建設、全區(qū)法院多元解紛機制建設等工作報告。作出《加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》。與全國人大同步開展監(jiān)察機關整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題情況專題調(diào)研。

　　提升人大監(jiān)督剛性和實效。貫徹落實黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制,及時將人大監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題提交貫通平臺,形成發(fā)現(xiàn)問題、逐一整改、按時銷號的監(jiān)督閉環(huán)。堅持直面問題、緊抓不放,首次對已整改事項進行抽查,針對鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、推進中華民族共有精神家園建設等工作,采取點面結(jié)合的方式開展“回頭看”“再監(jiān)督”,做到整改不到位、監(jiān)督不停止。制定出臺貫徹落實國務院支持內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的《意見》人大監(jiān)督行動方案,圍繞7個領域24個方面研究提出重點監(jiān)督項目、重點監(jiān)督措施。

　　四、支持和保障人大代表依法履職

　　加強代表的政治引領,尊重代表主體地位,強化為代表服務意識,更好發(fā)揮代表的橋梁作用。

　　加強代表政治能力建設。把講政治作為代表工作的第一位要求,制定《關于充分發(fā)揮新時代人大代表作用的意見》,引領代表在帶頭擁護黨的政策、帶頭鑄牢中華民族共同體意識等五個方面作表率。把政治教育作為代表履職培訓第一課,舉辦“學習黨的二十大精神、提高履職能力”專題培訓5期。

　　加強代表工作能力建設。探索建立人大代表代辦信訪事項、參與訴前調(diào)解、到居住社區(qū)報到、反映監(jiān)督事項4項新機制。68名自治區(qū)人大代表擔任信訪代辦員,6個旗縣區(qū)開展了人大代表參與法院訴前調(diào)解試點,人大代表在基層治理中的示范引領作用得到進一步發(fā)揮。

　　做好議案建議辦理工作。制定代表建議辦理考核評價辦法,完善重點建議督辦機制。18件議案全部審議完畢,其中10件納入常委會年度立法、監(jiān)督計劃。691件建議全部辦理完成并答復代表,得到解決或列入計劃的占91.2%。各級人大代表認真履職,充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢,積極參與民生實事項目人大代表票決工作,實施縣級項目889件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道項目2783件。

　　強化代表履職服務保障。邀請全國人大代表、自治區(qū)人大代表列席人大常委會會議,常態(tài)化召開列席代表座談會,對座談會上代表提出的54條建議及時轉(zhuǎn)交相關部門辦理并答復代表。全國人大代表圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、種業(yè)振興等主題開展專題調(diào)研。自治區(qū)人大代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題詢問及征求意見座談會284人次。組建了30個自治區(qū)人大代表小組,組織開展靈活多樣的履職活動。加強代表履職信息平臺建設,為代表提供便捷移動終端服務。

　　五、全面加強人大常委會自身建設

　　深入推進“四個機關”建設,努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　把政治機關建設放在首位。以黨的政治建設為統(tǒng)領,嚴格落實“第一議題”制度,及時跟進學習習近平總書記的最新重要講話、重要指示批示精神,以理論上的清醒保證政治上的堅定。把鑄牢中華民族共同體意識融入日常學習和工作,多次開展專題學習研討,邀請國家民委有關負責同志進行專題講座,開展“民族政策宣傳月”活動。組織開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動,引導黨員、干部牢牢記住“六句話的事實和道理”。加強常委會黨組對機關各級黨組織的領導,聽取機關黨組、專門委員會分黨組年度工作匯報,壓實各層級管黨治黨政治責任。

　　優(yōu)化組織機構(gòu)設置。改善常委會和專門委員會組成人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)使用好年輕專職常委。設立地方立法研究中心,加強立法工作隊伍建設。落實機構(gòu)改革要求,將“財政經(jīng)濟工作委員會”“人事代表選舉工作委員會”名稱統(tǒng)一規(guī)范為“預算工作委員會”“代表工作委員會”,改革后的機構(gòu)名稱與全國人大保持一致。

　　深化作風效能建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神,修訂常委會黨組的《實施辦法》,持之以恒糾治形式主義、官僚主義。制定《提高常委會會議審議質(zhì)量的辦法》,提升組成人員履職成效。深化“三多三少三慢”問題整改整治,深入實施“提標、提速、提效”專項行動。積極開展經(jīng)驗成果大起底,充分挖掘、推廣各級人大工作中的好經(jīng)驗好做法。

　　強化服務保障能力。推動傳統(tǒng)媒體和新媒體整合融合,加強和改進人大新聞宣傳工作。承辦中華環(huán)保世紀行宣傳活動,在全國范圍推介我區(qū)生態(tài)文明建設經(jīng)驗成效。系統(tǒng)謀劃推進各類信息平臺建設,提升人大工作數(shù)字化、智能化水平。組建新一屆人大智庫,吸納各方智慧力量參與人大工作。加強與盟市、旗縣人大的工作交流,完善協(xié)同聯(lián)動、整體推進的工作格局。

　　各位代表!

　　過去一年常委會工作取得的成績,是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的結(jié)果,是自治區(qū)黨委堅強有力領導的結(jié)果,凝結(jié)著全體代表的智慧力量和辛勤汗水,得到了自治區(qū)“一府一委兩院”、各級人大、社會各方面的大力支持。在此,我代表自治區(qū)人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒認識到,常委會工作中還存在一些問題和不足。主要是,運用黨的創(chuàng)新理論指導人大工作實踐還需進一步加強;為自治區(qū)重大工作、重大改革提供法治供給還需提質(zhì)增效;聚焦解決突出問題,有力有效開展剛性監(jiān)督的作風和能力需要加強;為人大代表履職提供有效平臺和載體還需完善,等等。常委會將高度重視這些問題,采取有力措施,穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　今后一年的主要任務

　　2024年是中華人民共和國成立75周年,也是人民代表大會制度確立70周年。自治區(qū)人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線,深入落實自治區(qū)黨委貫徹黨中央大政方針的部署安排,聚焦辦好兩件大事,推動實施好“六個工程”,為闖新路、進中游,奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章貢獻力量。

　　一是以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務,結(jié)合實際創(chuàng)造性開展立法工作,著力解決實踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題。制定《社會信用條例》等地方性法規(guī)11件,修改、廢止法規(guī)16件,就依法保障農(nóng)民工工資支付,整治形式主義、官僚主義問題制度建設等19項內(nèi)容開展立法調(diào)研、專題調(diào)研。推進區(qū)域協(xié)同立法,與東北三省人大常委會同步出臺《黑土地保護條例》,作出《促進區(qū)域旅游發(fā)展的決定》。把立法質(zhì)量放在第一位,把好立項關、起草關、審議關,確保出臺的法規(guī)立得住、行得通、真管用。加強備案審查制度和能力建設,常態(tài)化開展法規(guī)清理工作,把鑄牢中華民族共同體意識作為立法前置審核條件和備案審查重要內(nèi)容,堅決糾正不符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件,切實維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

　　二是不斷增強人大監(jiān)督的權(quán)威性、嚴肅性。貫徹實施好即將修改的《監(jiān)督法》,強化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,全年開展執(zhí)法檢查6項,聽取審議專項工作報告43項,開展專題詢問4項,作出決定、決議2件。分別聽取審議兩件大事6部促進條例實施情況的報告,并進行立法后評估。發(fā)揮人大監(jiān)督在貫徹落實主線上的疊加組合效應,通過1個執(zhí)法檢查、5個專項監(jiān)督,推動鑄牢中華民族共同體意識融入各族干部群眾生活。圍繞自治區(qū)中心和大局工作,聚焦群眾關心關切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的問題,綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問等方式開展監(jiān)督。分別聽取審議“六個工程”實施情況報告,就誠信建設工程實施情況開展專題詢問。就鹽堿地綜合利用,水資源分配、管理,引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設等工作開展重點監(jiān)督。落實好自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制,進一步形成監(jiān)督工作合力。

　　三是充分發(fā)揮人大代表作用。加強代表思想政治建設,引領代表站穩(wěn)政治立場,履行政治責任,加強思想、作風建設,模范遵守憲法法律,在“七個作模范”上擔當作為,作好“五個表率”,展現(xiàn)新時代人大代表的風采。貫徹實施好即將修改的《代表法》,落實自治區(qū)黨委關于發(fā)揮“兩代表一委員”作用的部署要求,以“兩個聯(lián)系”為抓手,發(fā)揮好閉會期間代表作用,建好、管好、用好代表家(站),深化拓展代表工作。開展代表建議辦理工作先進單位和優(yōu)秀代表建議評選工作,適時召開“四項機制”建設經(jīng)驗交流會。把發(fā)揮代表主體作用嵌入基層治理體系,用好代表代辦信訪事項、參與訴前調(diào)解等制度機制,推動解決民生熱點難點問題。

　　四是不斷加強自身建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領和指導人大工作,深入推進政治機關建設,把黨的全面領導貫徹到人大履行職責、開展工作的各方面全過程,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化主題教育成果,持之以恒抓好紀律作風建設,鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,改進文風會風,持續(xù)整治“三多三少三慢”問題。組織開展好人民代表大會制度確立70周年相關紀念活動。統(tǒng)籌發(fā)揮好專門委員會、工作委員會作用,激勵干部擔當作為,推動人大工作提質(zhì)增效。加強上下級人大工作的聯(lián)系交流,總結(jié)推廣各級人大工作經(jīng)驗。

　　各位代表,讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在自治區(qū)黨委的堅強領導下,堅定信心、勇毅前行,在辦好兩件大事上展現(xiàn)新的更大作為,一往無前闖新路、進中游,奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章!