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　　《意見(jiàn)》原文：

　　深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在推進(jìn)新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展高效利用試點(diǎn)。按照國(guó)家部署，規(guī)范開(kāi)展土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，有序開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。深入推進(jìn)“空心村”治理。因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　改革是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。內(nèi)蒙古堅(jiān)持把深化農(nóng)村牧區(qū)改革作為推進(jìn)“三農(nóng)三牧”工作的重要抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素，激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　2023年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，其中提出“深化農(nóng)村牧區(qū)改革”，為加快推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效指明了方向、注入了動(dòng)力。

　　解讀——

　　深化農(nóng)村牧區(qū)改革怎么干？

　　加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，要繼續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，聚焦農(nóng)村土地制度改革、基本經(jīng)營(yíng)制度、宅基地制度、集體資產(chǎn)管理制度等領(lǐng)域解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　“深化農(nóng)村牧區(qū)改革事關(guān)糧食安全和民生福祉，是國(guó)家支農(nóng)體系的重要組成部分，是內(nèi)蒙古加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的‘加速器’，是保障糧食安全的‘穩(wěn)定器’，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘助推器’。通過(guò)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，能夠有效撬動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，精準(zhǔn)支持農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)研究室社會(huì)處負(fù)責(zé)人付東梅說(shuō)。

　　付東梅認(rèn)為，新時(shí)代深化農(nóng)村牧區(qū)改革總的思路是繼續(xù)把住處理好農(nóng)牧民和土地關(guān)系這條主線，搞好農(nóng)村牧區(qū)集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)牧民在改革中分享更多成果。

　　一是深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，健全土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持農(nóng)牧民將土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，提升土地草場(chǎng)利用效益和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)權(quán)益保護(hù)，確保土地草場(chǎng)權(quán)益清晰、明確和穩(wěn)定，為農(nóng)牧民提供更加有力的土地保障。

　　二是完善農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，有序開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立健全土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)和土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資市場(chǎng)，為土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)提供更加便捷、高效的交易服務(wù)和融資支持，穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。

　　三是深入推進(jìn)“空心村”治理，加大空置農(nóng)房、農(nóng)地騰退復(fù)耕力度，鼓勵(lì)支持“空心村”農(nóng)戶進(jìn)城或向中心村聚集，支持社會(huì)資本參與“空心村”整治和開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目，解決“空心村”整治成本高、資金籌措難等問(wèn)題。

　　四是進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的保險(xiǎn)保障力度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化，降低農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧戶造成的沖擊。將對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)并具有一定示范效果的特色農(nóng)牧產(chǎn)品保險(xiǎn)納入財(cái)政支持范圍。

　　行動(dòng)——

　　推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新

　　改革是動(dòng)力之基、活力之源。深化農(nóng)村牧區(qū)改革是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)牧民收入、保障國(guó)家糧食安全和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

　　走進(jìn)赤峰市松山區(qū)初頭朗鎮(zhèn)福山莊村的新型高效日光溫室，滿棚綠意映入眼簾。村民們正忙著修剪枝葉，查看作物長(zhǎng)勢(shì)。

　　以前，棚戶單打獨(dú)斗，購(gòu)買農(nóng)機(jī)費(fèi)用高，銷售路子不固定。如今，他們?cè)谫Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革中加入了土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售，不僅降低了種植成本，還增加了收入。

　　福山莊村以“三變”改革為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，最大限度激活人、地、錢等資源要素，在成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三變＋生態(tài)休閑”模式，打造了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)民宿、休閑旅游于一體的鄉(xiāng)村景觀文化綜合體，初步實(shí)現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、農(nóng)舍變民宿、農(nóng)民變職員”及文化旅游的深度融合。

　　“三變”改革是破解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，盤活農(nóng)村牧區(qū)“沉睡”資源、資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，是鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)牧民收入的良策。為用好用活《意見(jiàn)》紅利，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)確定了1000個(gè)嘎查村作為首批“三變”改革試點(diǎn)村，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式和制度成果。

　　在烏蘭察布市，通過(guò)大力盤活“空心村”、閑置宅基地，不斷深入挖掘閑置土地資源。

　　烏蘭察布市自然資源局副局長(zhǎng)鄔浩宇介紹說(shuō)：“我們對(duì)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，還結(jié)合各地招投標(biāo)等前期工作進(jìn)行定期調(diào)度，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。同時(shí)，成立聯(lián)合督查組對(duì)工作進(jìn)展推動(dòng)相對(duì)緩慢的旗縣開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促各地各有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)同配合，加快推進(jìn)拆舊復(fù)墾進(jìn)度。2022年和2023年，烏蘭察布市共實(shí)施拆舊復(fù)墾項(xiàng)目30個(gè)、總面積13700余畝，涉及66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)行政村、307個(gè)自然村，盤活閑置宅基地8773個(gè)院落，修復(fù)15處廢棄磚窯，復(fù)墾新增耕地11000余畝?！?/p>

　　“內(nèi)蒙古聚焦土地細(xì)碎化、宅基地閑置、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)等制約農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，做好承包地、宅基地‘兩塊地’經(jīng)營(yíng)文章，推廣統(tǒng)種共富、‘三變’改革等典型模式，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在39%，社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到2400萬(wàn)畝，60%的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已在1000個(gè)嘎查村推廣‘三變’改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。”自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心主任楊印成說(shuō)。

　　目標(biāo)——

　　讓改革成為破解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展難題的“金鑰匙”

　　深化農(nóng)村牧區(qū)改革是建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的關(guān)鍵之舉，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中之義。加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，迫切需要改革來(lái)增動(dòng)力、添活力。

　　下一步，內(nèi)蒙古聚焦農(nóng)村牧區(qū)改革，抓好新增耕地高效利用、解決承包地細(xì)碎化、宅基地改革、“三變”改革等重點(diǎn)工作，讓改革成為破解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展難題的“金鑰匙”

　　抓好新增耕地高效利用。內(nèi)蒙古著力全面摸清新增耕地底數(shù)，督促試點(diǎn)旗縣完成新增耕地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理或收取有償使用費(fèi)、制定收益分配管理辦法等階段性工作。2024年底，力爭(zhēng)全區(qū)新增耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理面積達(dá)到500萬(wàn)畝。

　　著力解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。在土地經(jīng)營(yíng)方面，通過(guò)流轉(zhuǎn)方式經(jīng)營(yíng)或者委托社會(huì)化服務(wù)組織耕種，實(shí)現(xiàn)“一村一田”。暫不具備實(shí)現(xiàn)“一村一田”條件的地區(qū)，積極推廣“一戶一田”模式或“一村兩作區(qū)”模式。在土地承包方面，通過(guò)互換并地等方式解決土地細(xì)碎化，實(shí)現(xiàn)“一戶一田”經(jīng)營(yíng)。2024年，計(jì)劃在500個(gè)嘎查村開(kāi)展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一田”模式的村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%以上。

　　深化宅基地改革。內(nèi)蒙古將加大閑置宅基地盤活利用力度，指導(dǎo)伊金霍洛旗等具備條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革，積極穩(wěn)妥盤活利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在解決“空心村”問(wèn)題上再發(fā)力，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度跟進(jìn)，及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出解決“空心村”問(wèn)題的建議。

　　抓實(shí)“三變”改革。通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、培訓(xùn)班等，下沉基層宣講“三變”改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)嘎查村選準(zhǔn)模式、找對(duì)方法。還要挖掘“三變”改革好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹(shù)一批典型。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)開(kāi)展“三變”改革的嘎查達(dá)到2000個(gè)。(記者 韓雪茹)