作為我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū),內(nèi)蒙古的重要性不言而喻。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障,是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位,也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負起的重大責(zé)任。
內(nèi)蒙古如何擔(dān)負起這個重大責(zé)任?生態(tài)建設(shè),法治先行。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”這是習(xí)近平總書記的諄諄教誨,也是內(nèi)蒙古一以貫之的行動。
黨的十八大以來,從國家到自治區(qū),把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道,搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,以最嚴格的制度,最嚴密的法治,對生態(tài)環(huán)境予以最嚴格的保護,從根本上遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的行為,有力推動了生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
守,守住底線,從源頭上遏制破壞生態(tài)環(huán)境行為
“今后不再上了?”總書記所指的,是不在草原新上礦山開發(fā)項目。
“不再上了!全盟六成以上區(qū)域都劃入生態(tài)保護紅線范圍了?!睍r任全國人大代表、錫林郭勒盟委副書記、盟長的霍照良回答。
2020年全國兩會上的這段對話成為佳話。
這不是口頭上的承諾,而是行動上的兌現(xiàn);這不只是錫林郭勒盟一地的行為,而是全區(qū)上下的共識。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,是實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。內(nèi)蒙古確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域,將一半以上的國土面積劃入生態(tài)保護紅線,紅線內(nèi)不搞打破自然生態(tài)平衡的開發(fā),不建超出環(huán)境承載能力的工程,不上突破資源承受能力的項目,從源頭上杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動。
從2017年制定《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作方案》到自治區(qū)“三線一單”成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核,再到2020年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》印發(fā),內(nèi)蒙古始終以制度、法治護航,使生態(tài)紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。
制度、法律折射的是保護理念之變、發(fā)展理念之變。黨的十八大以來,內(nèi)蒙古堅持走以生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,將生態(tài)環(huán)境挺在前面,堅決抓住法治這個“牛鼻子”,注重國家法律法規(guī)的銜接細化,先后制定、修改生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)33件,始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,從根本上解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》重點從影響我區(qū)大氣環(huán)境的7個主要污染源入手,對防控工業(yè)污染、燃煤污染、機動車污染等分章作出規(guī)范。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》建立了源頭管控制度,對安全利用類農(nóng)用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制,嚴格控制新建、改建、擴建可能造成農(nóng)用地土地污染的項目。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》強化對有重金屬排放的工業(yè)項目、黑臭水體整治、對畜禽養(yǎng)殖活動的監(jiān)管,鼓勵、支持再生水利用。
……
源頭管控,重拳出擊,在法規(guī)的剛性和制度的硬約束下,內(nèi)蒙古的天更藍、地更綠、水更清。同時,在法治的約束和熏陶下,人與自然和諧共生的理念深入人心,綠色生產(chǎn)生活方式逐漸形成。
護,保護修復(fù),以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴格措施守護綠水青山
夏日,行進在呼倫貝爾大草原深處的扎賚諾爾露天礦區(qū),曾經(jīng)的排土場、大礦坑已經(jīng)披上了“綠衣”,與草原連成一片,讓人分辨不出是礦區(qū)還是草原。
在達拉特旗,探索試行全域、全時、全年禁牧后的草原植被蓋度明顯增加,動植物種群增加,十大孔兌入黃泥沙明顯減少。
從破壞到修復(fù),由“生態(tài)短板”變“生態(tài)樣板”,這是生態(tài)的變化,也是制度和法治的力量。
國土“三調(diào)”結(jié)果顯示,內(nèi)蒙古草地面積8.15億畝,居全國第二位,草原是內(nèi)蒙古重要的自然資源、生產(chǎn)資料和生態(tài)屏障。然而過去一段時間,由于超載放牧、亂開濫墾等原因,草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。
黨的十八大以來,內(nèi)蒙古把保護草原、森林作為生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù),先后出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等地方性法規(guī)規(guī)章和政策文件,持之以恒推行草原休養(yǎng)生息,大力推進草原生態(tài)保護與修復(fù),草原生態(tài)治理體系不斷完善。全區(qū)草原植被蓋度達到45%,草原生態(tài)整體惡化趨勢得到有效遏制,重點治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)。
不只是草原保護,內(nèi)蒙古先后制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護條例、基本草原保護條例、耕地保養(yǎng)條例、大青山國家級自然保護區(qū)條例、呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例、森林法實施辦法等地方性法規(guī),覆蓋了山水林田湖草沙命運共同體,為守好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈開出“法治良方”。
依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護區(qū)條例》中禁止任何單位和個人在保護區(qū)內(nèi)從事捕撈、采藥、砍伐、放牧、狩獵、燒荒、開墾、探礦、開礦、采石、挖沙等活動的規(guī)定,大青山國家級自然保護區(qū)管理局清理退出保護區(qū)內(nèi)276家工礦企業(yè),壓減違法放牧牲畜29萬頭只,有力推動自然資源保護和修復(fù)。
依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例》中將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū),任何單位和個人不得擅自進入核心區(qū),緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定,2020年起,呼倫湖核心區(qū)內(nèi)57萬畝草場全部禁牧。取締關(guān)停環(huán)湖周邊全部餐飲旅游經(jīng)營企業(yè),清除各類經(jīng)營設(shè)施106處、面積超過11萬平方米,切實減輕了人為干擾對流域周邊生態(tài)環(huán)境的影響,加速流域植被恢復(fù)。
一項項立法,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴格措施守護綠水青山,為生態(tài)保護修復(fù)提供了法律依據(jù)和有力保障,打開了生態(tài)保護修復(fù)新局面。
治,真抓嚴管,對破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍
2023年6月5日,在第51個世界環(huán)境日來臨之際,內(nèi)蒙古高院通報十起環(huán)境資源審判典型案例,充分體現(xiàn)了我區(qū)以最嚴格制度、最嚴密法治助推生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心,對破壞生態(tài)環(huán)境行為形成了震懾。
制度的生命力在于執(zhí)行;法的核心在于“治”。
習(xí)近平總書記強調(diào),對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟,不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型,釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人,凡是需要追責(zé)的,必須一追到底,決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。
真抓嚴管,對破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍,內(nèi)蒙古在一部部法律和條例中亮明態(tài)度——
對造成環(huán)境污染事故的,由生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,根據(jù)所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)較重的,對有關(guān)責(zé)任人員,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
為非法野生動物交易行為提供條件、場所、其他服務(wù)的,由旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
在天然林保護區(qū)的禁伐區(qū)內(nèi)進行采伐的,在封山、封沙育林區(qū)采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用活動的,林木屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營使用的,以濫伐論處;林木不屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營使用的,以盜伐論處;從事其他活動,造成森林資源損毀的,以毀林論處。
……
嚴格的責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,讓違法者付出代價,使其不能為之、不敢為之。
與此同時,內(nèi)蒙古還推行了嚴格的干部考核評價制度,出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容,實行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動搖。加大環(huán)境督查工作力度,強化中央環(huán)境保護督察權(quán)威,加強力量配備,嚴肅查處違紀(jì)違法行為,著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等突出問題。建立嚴密的社會監(jiān)督體系,暢通公眾不法執(zhí)法行為舉報通道。
以法治之力護佑綠水青山,以堅強決心擔(dān)起“國之大者”,內(nèi)蒙古奮力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。(內(nèi)蒙古日報社融媒體記者 霍曉慶)
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