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　　近日，自治區(qū)黨委和政府公開發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)實(shí)施方案〉》，全文如下。

　　為深入貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期法治內(nèi)蒙古建設(shè)各項(xiàng)工作，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威

　　1.堅(jiān)持憲法法律至上。把全面貫徹實(shí)施憲法作為法治建設(shè)的首要任務(wù)，履行憲法使命，恪守憲法原則，堅(jiān)決糾正一切違反憲法的行為。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法法律相抵觸。對涉及憲法有關(guān)規(guī)定的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，出臺前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求，保證憲法有效實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　2.推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系，教育引導(dǎo)國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識、培養(yǎng)憲法思維、捍衛(wèi)憲法權(quán)威。結(jié)合“12·4”國家憲法日，扎實(shí)開展“憲法宣傳周”等憲法宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神，引導(dǎo)全社會尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，建立國家工作人員宣誓前專題學(xué)習(xí)憲法制度，增強(qiáng)憲法宣誓的嚴(yán)肅性、莊重性和儀式感、神圣感。將憲法知識納入中小學(xué)課程，讓國家意識、公民意識、法治意識深深植根于青少年心中。

　　二、加強(qiáng)地方立法工作，推動實(shí)現(xiàn)良法善治

　　3.完善立法工作格局。加強(qiáng)黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法規(guī)劃計(jì)劃、重要法規(guī)規(guī)章草案報(bào)黨委常委會審議及立法工作中重大問題向黨委請示報(bào)告制度，保證立法工作正確政治方向。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人大及其常委會在確定立法項(xiàng)目、起草審議法規(guī)草案中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮人大常委會組成人員和人大代表在立法中的作用，增加人民代表大會審議通過法規(guī)草案數(shù)量。發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章。加強(qiáng)立法協(xié)商，通過聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織等的意見建議，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾利益。完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估，充分聽取各方意見，防止久拖不決。

　　4.健全立法工作機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制。完善立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，健全立法規(guī)劃計(jì)劃督促落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施效果。實(shí)行重點(diǎn)立法項(xiàng)目由人大常委會主任會議成員牽頭督辦制度和人大、政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制度。發(fā)揮政府部門在法規(guī)規(guī)章草案起草中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化司法行政部門審查論證、征求意見協(xié)調(diào)等職能，保證法規(guī)規(guī)章質(zhì)量。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，健全立法公開征求意見及采納情況反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。完善涉企法規(guī)規(guī)章制定機(jī)制，對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，積極回應(yīng)關(guān)切。健全立法涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)論證咨詢機(jī)制。實(shí)行配套規(guī)定與法規(guī)規(guī)章草案同步研究、同步起草。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境治理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域協(xié)同立法，強(qiáng)化計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市和自治旗立法工作的指導(dǎo)。

　　5.加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，服務(wù)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，科學(xué)安排立法項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。圍繞落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，制定修改推動高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤炭資源管理、野生動物保護(hù)等方面法規(guī)規(guī)章。圍繞保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，制定修改數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面法規(guī)規(guī)章。圍繞以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，制定修改民族教育、國家通用語言文字等方面法規(guī)規(guī)章。圍繞推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，制定修改疫情防控、“放管服”改革、保障和改善民生等方面法規(guī)規(guī)章。圍繞貫徹實(shí)施民法典，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作。注重發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和保障作用，健全立法決策與改革決策銜接機(jī)制，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。積極探索“小快靈”立法，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性、可操作性。推動社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，促進(jìn)立法規(guī)范和公序良俗銜接互動、相得益彰，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。建立法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制。

　　三、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

　　6.依法全面履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)法外設(shè)權(quán)。編制并公布自治區(qū)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單和行政備案事項(xiàng)清單，防止和糾正以各種形式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。制定全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單并實(shí)行動態(tài)管理，指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門編制辦事指南。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”。加快推進(jìn)全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，2022年年底前，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　7.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度，提高決策質(zhì)量和效率，防止違法決策、不當(dāng)決策。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)發(fā)展等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，注重聽取法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的意見，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、社會組織等相關(guān)利益群體的意見。全面實(shí)行重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對重大政策舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要活動安排等涉及人民群眾切身利益且可能對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容、程序開展風(fēng)險(xiǎn)評估。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　8.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步規(guī)范、精簡行政執(zhí)法事項(xiàng)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心下移，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確?！叭?、責(zé)、權(quán)”相匹配。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合的工作機(jī)制，推進(jìn)各類監(jiān)管平臺與信用信息平臺對接。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)。健全行政強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制。

　　9.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，推行行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防止和糾正趨利性執(zhí)法、歧視性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和單方面跨區(qū)域執(zhí)法、超管轄權(quán)限執(zhí)法、過度采取強(qiáng)制措施等行為。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展集中專項(xiàng)整治。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量范圍、種類、幅度并向社會公布。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段運(yùn)用。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格及證件管理。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　10.加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，積極探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、平臺監(jiān)管等非現(xiàn)場新型監(jiān)管方式。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和工作計(jì)劃，防止重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家系統(tǒng)和各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管數(shù)據(jù)全匯聚、監(jiān)管行為全記錄。

　　11.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清除隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政務(wù)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全政務(wù)誠信監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等制度，督促政府及其部門嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行與投資主體依法簽訂的各類合同。加大政府失信行為懲戒力度，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)依法追究責(zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)商業(yè)秘密及損害商譽(yù)等違法犯罪行為。

　　四、保證公正高效權(quán)威司法，提高司法公信力

　　12.深化司法責(zé)任制綜合配套改革。落實(shí)法官、檢察官辦案主體地位，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭，依法賦予檢察官相對獨(dú)立的辦案權(quán)限。細(xì)化完善法官、檢察官權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)內(nèi)容、履職要求，開展權(quán)責(zé)清單落實(shí)情況專項(xiàng)督察。落實(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官直接辦案制度，區(qū)分不同層級、崗位，科學(xué)合理確定辦案數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦案類型。健全重大、疑難、復(fù)雜案件分案機(jī)制。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議機(jī)制，發(fā)揮審判委員會和檢察委員會總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用、重大事項(xiàng)宏觀指導(dǎo)等作用。加強(qiáng)審判、檢察案例研究，規(guī)范典型性案例遴選發(fā)布適用等工作，杜絕不同地區(qū)辦案標(biāo)準(zhǔn)的不合理差異。完善司法人員分類管理，健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序，完善業(yè)績評價(jià)和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化、制度化。

　　13.深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的工作機(jī)制。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)等辦案流程和具體制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。全面推行“捕訴一體”辦案機(jī)制，規(guī)范完善檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作，落實(shí)偵查機(jī)關(guān)辦理重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見制度。持續(xù)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，推廣重大一審案件“大庭前會議小庭審經(jīng)驗(yàn)”，制定非法證據(jù)排除細(xì)則，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則，提升庭審質(zhì)量。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，制定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則和辦案指引。開展量刑輔助工具試點(diǎn)應(yīng)用。推進(jìn)刑事申訴制度改革，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。

　　14.深化民事訴訟制度改革。審慎擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。審慎擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍，規(guī)范委派調(diào)解工作，制定統(tǒng)一的調(diào)解名冊管理規(guī)范，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴程序解決糾紛。建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，優(yōu)化整合集約化審判服務(wù)，深度應(yīng)用送達(dá)平臺、保全平臺、鑒定平臺、“道交一體化”平臺。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。建立虛假訴訟聯(lián)合防范和懲治長效機(jī)制。

　　15.深化執(zhí)行體制改革。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。健全執(zhí)行部門聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作聯(lián)動。推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，強(qiáng)化工作對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分段教育、系統(tǒng)矯正、回歸保護(hù)的工作體系。深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，實(shí)行罪犯分類、監(jiān)獄分級制度，對危害國家安全類罪犯、職務(wù)犯罪類罪犯及老弱殘罪犯分別實(shí)行集中關(guān)押管理。規(guī)范社區(qū)矯正工作，推進(jìn)社區(qū)矯正對象分類管理。

　　五、推進(jìn)法治監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督

　　16.推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督。把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督整體效能。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)查辦黨員和公職人員涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。加強(qiáng)人大及其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全專題詢問、專項(xiàng)工作評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等制度。加強(qiáng)人民監(jiān)督員選任管理，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員對檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，提升公開服務(wù)水平。黨委政法委要指導(dǎo)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。

　　17.加強(qiáng)立法監(jiān)督。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立人大常委會備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告制度。將人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。推進(jìn)備案審查信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。健全完善黨委、人大常委會、政府之間的備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)旗縣級以上人大常委會備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)。

　　18.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，建立自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，強(qiáng)化全方位全流程監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理信息化建設(shè)，對行政執(zhí)法信息進(jìn)行實(shí)時(shí)匯集分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正行政執(zhí)法中的違規(guī)違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，及時(shí)受理行政執(zhí)法違法違規(guī)問題投訴舉報(bào)。

　　19.深化行政復(fù)議體制改革。整合行政復(fù)議職責(zé)，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，落實(shí)提醒、警示、約談、通報(bào)等措施。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，提升行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。全面落實(shí)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接。制定自治區(qū)行政復(fù)議委員會、自治區(qū)行政復(fù)議咨詢委員會工作規(guī)則。

　　20.規(guī)范行政應(yīng)訴工作。各級行政機(jī)關(guān)要依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真做好答辯舉證，積極出庭應(yīng)訴，配合人民法院審理，切實(shí)履行生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，完善出庭應(yīng)訴通報(bào)機(jī)制，2022年年底前盟市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%，2024年年底前旗縣(市、區(qū))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%。

　　21.健全司法人員辦案制約監(jiān)督制度。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制。加強(qiáng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)部公示、定期通報(bào)制度，全面清理掛名辦案。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)核心數(shù)據(jù)會商通報(bào)、業(yè)務(wù)態(tài)勢預(yù)判預(yù)警、日常流程動態(tài)監(jiān)控、案件質(zhì)量評查等監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，建立干預(yù)過問案件情況月報(bào)告和零報(bào)告制度，健全對記錄違法干預(yù)過問案件辦案人員的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。完善司法人員懲戒制度，發(fā)揮懲戒委員會作用。

　　22.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，以及刑訊逼供、非法取證、濫用強(qiáng)制措施等違法行為。強(qiáng)化刑事審判活動監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、糾正意見、檢察建議等手段，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問題。完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督。全面深化行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生，婦女、未成年人及殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)，個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防軍事等領(lǐng)域公益損害案件。

　　23.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善有效防范和及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。落實(shí)重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查的制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。完善類型案件偵查取證指引機(jī)制。加強(qiáng)羈押必要性審查，嚴(yán)禁超期羈押。落實(shí)對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度，加強(qiáng)巡回檢察結(jié)果應(yīng)用。完善看守所管理制度，保障被羈押犯罪嫌疑人及時(shí)獲得法律援助。健全法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。

　　六、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

　　24.加大全民普法力度。制定和實(shí)施自治區(qū)“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法理念和方式手段，增強(qiáng)普法針對性、實(shí)效性，提升全民法治意識、法治觀念。加強(qiáng)國家工作人員法治教育，把法治教育納入各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院主體班次必修課，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，逐步實(shí)行個(gè)別抽查與普遍考查相結(jié)合的國家工作人員學(xué)法用法考試方式，切實(shí)增強(qiáng)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法自覺。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，推進(jìn)線上線下相結(jié)合的法治教育培訓(xùn)。健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)法治宣傳與法治實(shí)踐深度融合。深入開展以案釋法。加強(qiáng)國家安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全、傳染病防治等突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。

　　25.推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。堅(jiān)持共建共治共享原則，廣泛推動人民群眾參與社會治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提升市域防控風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)群眾水平。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，制定自治區(qū)公共信用信息目錄和守信激勵(lì)、失信懲戒措施清單，依法追究違法失信責(zé)任。健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制。完善涉民族因素重大風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。扎實(shí)開展“中國青年志愿者行動”、“文明家庭創(chuàng)建行動”及“蒲公英”婦女兒童權(quán)益服務(wù)項(xiàng)目。依法懲治暴力襲警行為，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為的打擊力度。

　　26.加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。制定公共法律服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共法律服務(wù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，進(jìn)一步增加農(nóng)村牧區(qū)法律服務(wù)供給，加快推進(jìn)嘎查村(居)法律顧問全覆蓋。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)保障低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更好服務(wù)國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)。

　　27.依法有效化解社會矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，有效化解矛盾糾紛。健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，到2022年基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。全面開展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。有序推進(jìn)行政裁決工作。

　　七、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化制度治黨、依規(guī)治黨

　　28.健全黨內(nèi)法規(guī)制度。聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃計(jì)劃，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定程序，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評估工作，完善黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制，做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不符合“兩個(gè)維護(hù)”政治原則及違法違規(guī)、顯失合理等問題，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性、權(quán)威性。注重自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)同中央黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。

　　29.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施工作。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，把黨內(nèi)法規(guī)列入法治宣傳教育規(guī)劃，列為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”和黨員日常考核內(nèi)容。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，豐富黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀方式，提高黨內(nèi)法規(guī)普及度和知曉率。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)和在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中失職失責(zé)的各種行為。

　　30.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究。健全黨內(nèi)法規(guī)后備人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)黨校、高等學(xué)校黨內(nèi)法規(guī)研究教育基地建設(shè)，探索與法學(xué)教育基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才。

　　八、強(qiáng)化法治保障，為法治內(nèi)蒙古建設(shè)提供有力支撐

　　31.加強(qiáng)政治和組織保障。各級黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持加強(qiáng)法治監(jiān)督。黨委組織部門要發(fā)揮職能作用，為法治內(nèi)蒙古建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才保障。黨委宣傳部門要加強(qiáng)法治宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境。各級立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組(黨委)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。旗縣級以上黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。

　　32.加強(qiáng)人才和隊(duì)伍保障。深入實(shí)施政法隊(duì)伍素質(zhì)提升五年行動，完善政法干警選拔、任用、培養(yǎng)、交流機(jī)制，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)把執(zhí)法司法人員入口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)。加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。規(guī)范執(zhí)法司法輔助人員聘用和管理。壯大律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育、管理和引導(dǎo)。加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)。保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利，健全律師懲戒機(jī)制。發(fā)展公職律師、公司律師和法律顧問隊(duì)伍。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新，建立以法律職業(yè)需求為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才。推進(jìn)教師隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，搭建校際教師發(fā)展平臺。制定法學(xué)教育研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流計(jì)劃。

　　33.加強(qiáng)科技和信息化保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)“智慧法院”、“智慧檢務(wù)”、“智慧公安”、“智慧司法”建設(shè)。推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動推送、資源共享共用。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　34.加強(qiáng)理論和智庫保障。建立全面依法治區(qū)重大課題研究機(jī)制，組織和推動高等學(xué)校、黨校(行政學(xué)院)、科研院所、法學(xué)會及法學(xué)專家學(xué)者圍繞法治領(lǐng)域重要理論和實(shí)踐問題開展研究，形成一批高質(zhì)量研究成果。支持法治內(nèi)蒙古智庫、研究機(jī)構(gòu)、研究基地建設(shè)。

　　九、加強(qiáng)黨對法治內(nèi)蒙古建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動全面依法治區(qū)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地

　　35.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列為黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院重點(diǎn)課程，作為法律服務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，納入高等學(xué)校法治理論教學(xué)體系。各地區(qū)各部門要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)，深化思想認(rèn)識，筑牢理論根基。組建習(xí)近平法治思想宣傳隊(duì)深入基層開展宣傳宣講，發(fā)揮好媒體普法平臺和各類普法陣地作用，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度和深度，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

　　36.加強(qiáng)黨對法治內(nèi)蒙古建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面開展黨政主要負(fù)責(zé)人述職述法工作。

　　37.完善法治內(nèi)蒙古建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作制度，更好發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用。制定法治內(nèi)蒙古建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對重大法治問題的法治督察，落實(shí)問題整改和責(zé)任追究。

　　各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)工作舉措，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，力戒形式主義、官僚主義。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作取得務(wù)實(shí)成效。