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       北疆新聞網(wǎng)、北疆新聞APP、北疆云消息(記者 李艷紅)5月12日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運(yùn)輸分院聯(lián)合中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司召開(kāi)“依法能動(dòng)履行公益訴訟檢察職責(zé) 助力平安內(nèi)蒙古建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2018年以來(lái)內(nèi)蒙古鐵檢機(jī)關(guān)檢察公益訴訟工作情況，發(fā)布了“鐵路安全領(lǐng)域檢察公益訴訟十大典型案例”。

　　呼鐵檢察分院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)宋偉燕介紹，2018年以來(lái)，呼鐵檢察機(jī)關(guān)兩級(jí)院共受理公益訴訟線索370件，立案辦理行政、民事公益訴訟案件219件，發(fā)出訴前檢察建議169份，提起公益訴訟4件。累計(jì)清除違法堆放固體廢物和生活垃圾23.76萬(wàn)噸，恢復(fù)被破壞草原和污染土壤730畝，拆除河道違法建筑物924平方米，督促收回國(guó)有資金稅費(fèi)181.39萬(wàn)元。

　　同時(shí)，呼鐵檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“鐵路線下安全隱患排查”“公益訴訟守護(hù)鐵路安全”“整治輕硬質(zhì)飄浮物威脅鐵路安全”等專項(xiàng)活動(dòng)，四年中，立案辦理涉鐵公益訴訟案件147件，發(fā)出檢察建議113份，提起訴訟3件，督促地方政府及職能部門(mén)履行對(duì)鐵路安全的監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)消除威脅鐵路安全隱患200余處，加固拆除彩鋼房頂109處，拆除違建房屋1萬(wàn)余平方米，恢復(fù)鐵路安全保護(hù)區(qū)41.2畝。

　　鐵路安全公益訴訟十大典型案例：

　   1.烏海市境內(nèi)鐵路“包蘭線”違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

　　鐵路泄洪橋具有雙重功能，不僅是鐵路運(yùn)輸線路的重要交通樞紐，同時(shí)也是沿線地方的重要防洪工程。本案中，當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹(shù)木、修建建筑物，影響泄洪橋功能，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)罔F路交通安全。檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職能，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并在行政機(jī)關(guān)未全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，最終督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，恢復(fù)河道暢通，有效保障了鐵路交通安全。

　　2. 京包客運(yùn)專線鐵路橋兩側(cè)積水威脅鐵路交通安全行政公益訴訟案

　　本案中，檢察機(jī)關(guān)依托跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)京包客運(yùn)專線鐵路橋兩側(cè)積水問(wèn)題，向沿線兩地人民政府制發(fā)檢察建議，促成地方政府與鐵路企業(yè)協(xié)作配合，由鐵路企業(yè)設(shè)計(jì)鐵路固基方案，各旗縣人民政府配合整改，科學(xué)徹底的解決了該鐵路路基兩側(cè)積水問(wèn)題，消除了威脅鐵路交通安全的重大隱患。

　　3. 呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察院訴賈某某故意毀壞財(cái)物刑事附帶民事公益訴訟案

　　鐵路防護(hù)林是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的重要組成部分，具有穩(wěn)固路基、保持水土、防風(fēng)固沙作用，是鐵路線路的一道綠色屏障；同時(shí)也具有改善周邊環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等功能，依法保護(hù)鐵路防護(hù)林是每個(gè)公民和法人應(yīng)盡的義務(wù)。本案是呼鐵檢察機(jī)關(guān)辦理的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，在辦案中兼顧考慮被告人因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法賠償損失的客觀情況，不是機(jī)械辦案或一訴了之，而是靈活把握創(chuàng)新修復(fù)方式，積極踐行恢復(fù)性司法理念，通過(guò)替代性修復(fù)，允許被告人對(duì)其破壞的鐵路防護(hù)林進(jìn)行補(bǔ)植?；?，并持續(xù)三年承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)恢復(fù)鐵路防護(hù)林的完整性和功能性，保護(hù)了鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境。

　　4. 西烏珠穆沁旗牧民違規(guī)放養(yǎng)牲畜威脅鐵路交通安全行政公益訴訟案

　　牲畜進(jìn)入鐵路線路威脅鐵路安全事件頻發(fā)，危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，是長(zhǎng)期困擾草原地區(qū)的“老大難”問(wèn)題。本案中，檢察機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事、破解老大難”充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促政府履行監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)問(wèn)題整改，保障鐵路交通安全，守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

　　5. 包頭鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路列車公共衛(wèi)生安全隱患案

　　本案中，針對(duì)列車集便器消殺處置措施不到位、不徹底，以及排泄物無(wú)害化處理的公共衛(wèi)生安全隱患，檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，綜合運(yùn)用訴前磋商、提出訴前檢察建議等方式，督促鐵路衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)，研究制定防控處置方法，最大限度減小病媒生物因管內(nèi)旅客列車排泄物處置不當(dāng)而產(chǎn)生的威脅與隱患，將病媒生物的危害傳播可能性降到最低。該案的辦理，不僅解決了人民群眾關(guān)注關(guān)切的公益損害熱點(diǎn)問(wèn)題，健全完善了鐵路出行管理措施，同時(shí)也細(xì)化完善了疫情風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)消除了衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，為構(gòu)建社會(huì)綜合治理的安全防護(hù)大屏障提供了有力司法保障。

　　6. 烏蘭察布市察哈爾右翼前旗養(yǎng)殖企業(yè)違規(guī)處置動(dòng)物尸體及醫(yī)療廢物行政公益訴訟案

　　在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)隨意丟棄畜禽尸體和醫(yī)療廢物，不僅侵害了鐵路交通安全，未經(jīng)無(wú)害化處理的動(dòng)物尸體和醫(yī)療廢物還有可能造成周邊土壤污染、地下水污染及空氣污染，對(duì)鐵路線沿途人民群眾的生命健康安全、生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅，危害國(guó)家和社會(huì)公共利益。本案中，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)鐵路交通安全的同時(shí)，兼顧關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)訴前檢察建議，促使行政機(jī)關(guān)積極充分履職，促成行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，形成保護(hù)合力。同時(shí)建議在全旗范圍內(nèi)建立日常聯(lián)絡(luò)制度，規(guī)范制度落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，杜絕類似問(wèn)題再發(fā)生，通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)管，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

　　7. 中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司包頭車輛段周邊消防隱患危害鐵路安全行政公益訴訟案

　　包頭車輛段緊鄰包蘭線，作為中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司最大的動(dòng)客車檢修整備基地，是重點(diǎn)防火防爆單位，但與其一墻之隔有一個(gè)面積約2000平方米的廢品收購(gòu)點(diǎn)堆放著大量易燃物品。2017年以來(lái)，該廢品收購(gòu)點(diǎn)連續(xù)發(fā)生過(guò)3起火災(zāi)，消防安全隱患嚴(yán)重影響該段檢修基地和停留的動(dòng)客列車安全。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議，督促鐵路沿線地方政府履行護(hù)路聯(lián)防監(jiān)管責(zé)任，將該廢品收購(gòu)點(diǎn)清理拆除，并推動(dòng)地方政府牽頭組織開(kāi)展大規(guī)模的鐵路沿線外部環(huán)境隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決了大量鐵路外部環(huán)境重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，消除了威脅鐵路安全的重大隱患，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

　　8. 牙克石至滿歸鐵路線上跨線侵限危害鐵路交通安全行政公益訴訟案

　　上跨線侵限問(wèn)題（本案中主要指空中越過(guò)鐵路線的電線因電線桿腐朽老化可能導(dǎo)致直接侵入鐵路限界）是典型的鐵路外部安全環(huán)境隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟辦案一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持兩級(jí)院上下一體聯(lián)合辦案，整合辦案力量、技術(shù)裝備等辦案資源，發(fā)揮分院與基層院各自優(yōu)勢(shì)，提升辦案合力。在依法監(jiān)督中，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和相關(guān)主體的溝通協(xié)調(diào)，注重釋法說(shuō)理，明晰職責(zé)劃分，推動(dòng)護(hù)路聯(lián)防工作，消除鐵路交通安全隱患，守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　9. 正鑲白旗星耀鎮(zhèn)輕硬質(zhì)飄浮物侵入鐵路保護(hù)區(qū)威脅鐵路交通安全行政公益訴訟案

　　彩鋼瓦等輕硬質(zhì)飄浮物侵入鐵路線路逼停火車，已經(jīng)成為威脅鐵路交通安全的常見(jiàn)隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，注重釋法說(shuō)理，促進(jìn)各方達(dá)成了共同維護(hù)鐵路交通安全，守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的共識(shí)。檢察建議引起了有關(guān)部門(mén)對(duì)年久失修工程的高度重視，將維修?？罴{入公益性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理價(jià)值最大化，是“雙贏多贏共贏”的辦案理念的積極實(shí)踐。

　　10. 包蘭線鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　本案中，針對(duì)包蘭線鐵路沿線外化肥廠工業(yè)廢料（煤渣）存儲(chǔ)覆蓋不足及防塵網(wǎng)開(kāi)焊脫落的鐵路周邊生態(tài)環(huán)境隱患。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”的公益訴訟司法理念，先后多次采用訴前磋商、聯(lián)席會(huì)議、移送隱患影像資料等方式向沿線人民政府反饋相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)溝通磋商，充分發(fā)揮訴前程序?qū)崿F(xiàn)司法最大化，督促鐵路沿線地方政府開(kāi)展護(hù)路聯(lián)防，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位，使該段鐵路沿線周邊大氣環(huán)境污染得到明顯改善，鐵路外部環(huán)境隱患得以消除，治理效果顯著。