——訪自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任龔明珠
4月6日,自治區(qū)召開服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進大會,發(fā)布了包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2022版)》及系列行動方案。就自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、方案政策亮點和下一步工作安排,4月14日,記者采訪了自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任龔明珠。
龔明珠說,近年來,自治區(qū)黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅持創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、改造傳統(tǒng)與培育新興產(chǎn)業(yè)相并重,著力推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,服務(wù)業(yè)地位作用更加凸顯,成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)投資的重要力量。表現(xiàn)在以下四個方面:2021年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過五成,達到51.7%,成為拉動經(jīng)濟增長的主要引擎;服務(wù)業(yè)市場主體達到197.9萬戶,占全部市場主體的82.4%,彰顯經(jīng)濟發(fā)展的活力;服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收1024.6億元,占全部稅收收入的35%,是重要的稅收來源;城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)新增就業(yè)24.5萬人,占全部城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的77.6%,成為吸納社會就業(yè)的主渠道。
龔明珠說,在看到成績的同時,也要清醒地認識到,我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn),加快服務(wù)業(yè)補短板迫在眉睫。一是服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低。2021年我區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值8915億元,排全國第23位,占GDP比重的43.5%。二是市場主體發(fā)育滯后。2021年,我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)占比68.38%,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入2008.4億元,均低于全國平均水平。三是行業(yè)發(fā)展差距大、盟市發(fā)展不平衡。10年來(以2010年和2020年為節(jié)點),批發(fā)零售業(yè),住宿餐飲業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè)“老三樣”行業(yè),相比于其他地區(qū),我區(qū)占比由2010年的53.7%下降到33.4%,占比仍然偏高且規(guī)模沒有做大;金融業(yè)占比基本維持在10%左右,多數(shù)年份呈下降趨勢;盟市中2021年服務(wù)業(yè)占GDP比重高于全區(qū)平均水平的僅有呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市4個盟市,其余8個盟市均低于全區(qū)平均水平。四是潛力挖掘不夠。-下轉(zhuǎn)第3版-上接第1版2021年我區(qū)全體居民人均可支配收入34108元,比全國平均水平低1020元,我區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費支出分別達到27194元和15691元,分別比全國平均水平低3113元和225元。我區(qū)缺乏人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等要素支撐,高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才存在巨大缺口,嚴重制約現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4月6日召開的全區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進大會,主要推出了“1+7+2”的扶持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。其中,“1”即1個總方案。《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2022版)》作為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件,牽頭抓總,全面統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域、各行業(yè),是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的“綱”?!?”即7個行動方案。一方面,抓重點,爭取服務(wù)業(yè)中比重高、基礎(chǔ)好、潛力大的行業(yè)年內(nèi)取得新突破,精準發(fā)力,制定了旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)等5個領(lǐng)域的行動方案。另一方面,考慮生活性服務(wù)業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生,同時還是擴大消費的重要支撐,事關(guān)重大,需要精準施策,分別制定了生活性服務(wù)業(yè)補短板行動方案和消費促進行動方案,是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的“目”?!?”即2個政策包。在借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,整合了自治區(qū)已出臺和擬出臺的政策,從支持行業(yè)發(fā)展和培育扶持市場的角度,形成了“2個政策包”(即“促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”和“支持小微企業(yè)發(fā)展政策”),為促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。目前形成的是政策包1.0版,隨著經(jīng)濟形勢的變化,今后國家仍會繼續(xù)出臺相關(guān)政策,自治區(qū)發(fā)展和改革委員會將不斷進行補充完善,動態(tài)調(diào)整,形成政策包2.0版,使政策可持續(xù)、更科學(xué)。這個政策措施體系,既實現(xiàn)全覆蓋、體現(xiàn)指導(dǎo)性,又突出重點領(lǐng)域、體現(xiàn)針對性;既有明確的年度目標、體現(xiàn)年度效果,又有配套政策、體現(xiàn)有支持。如果把“總方案”當成“綱”,那“7個行動方案”就是“目”,“兩個政策包”是方案實施的有力保障,綱舉目張,聯(lián)動發(fā)展,互為支持,是一個有機整體,有利于形成工作合力,有利于工作推動落實,也有效化解服務(wù)業(yè)點多、面廣、統(tǒng)籌難等問題,形成從總體指導(dǎo)到重點任務(wù)配套政策有機結(jié)合的政策“組合拳”。
龔明珠說,下一步,我區(qū)將重點推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動責任落實。充分發(fā)揮全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用,相應(yīng)建立行業(yè)監(jiān)測分析、政策跟蹤落實、重大問題解決、典型示范引領(lǐng)、聯(lián)合調(diào)查研究等工作制度。各成員單位抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展重點,謀劃好、落實好恢復(fù)增長、培育壯大、優(yōu)質(zhì)供給、支柱產(chǎn)業(yè)、品牌培育、融合發(fā)展、專業(yè)市場、集聚提升、開放合作“9篇文章”。各盟市落實“六個一”工作,包括成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組、開展一次深度調(diào)研、制定一套落實方案、組建一支工作專班、拿出一批務(wù)實舉措、形成一批標志性成果等,形成上下聯(lián)動、齊抓共管、共同推進的工作局面。二是推動政策落實。按照大會要求,抓好“1+7+2”政策體系落實,強化政策宣傳,要求各部門和各盟市同步開展“1+7+2”政策大會宣傳解讀,組織好自治區(qū)政府近期擬召開的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進大會政策吹風會,讓政策措施“能感知、有溫度、見實效”。三是推動項目落實。建立億元以上服務(wù)業(yè)重大項目和重點簽約項目清單,加快推進服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè),定期進行調(diào)度,加強土地、金融等要素保障。(內(nèi)蒙古日報社融媒體記者 李永桃)
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