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會議現(xiàn)場

　　1月14日上午，內蒙古自治區(qū)政府召開《內蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）政策例行吹風會，會議聚焦城鎮(zhèn)空間布局、城市治理、提高市民化質量以及城市承載能力和城鄉(xiāng)資源配置等方面，并對2035年內蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展遠景進行了展望。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%左右

　　《規(guī)劃》提出一個總體目標。按照穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)城鎮(zhèn)化率現(xiàn)實水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結合近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，科學合理制定發(fā)展目標，即到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%左右，遠期到2035年常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%左右，城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結構定型成熟、城鎮(zhèn)功能品質提升、城鎮(zhèn)發(fā)展方式全面轉型、城鎮(zhèn)發(fā)展更加安全、城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化在擴大內需中將帶來哪些紅利？內蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任張永軍表示，首先是增加了消費需求。農村居民轉化為市民，收入水平和消費能力將同步提高。我區(qū)城鎮(zhèn)居民生活消費支出是農村居民的1.8倍，百萬人進城將直接增加消費需求。其次是改善消費結構。有關研究表明，城鎮(zhèn)化率達到60%之后，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%，百萬人口進城后資本增量非?？捎^。我區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為28.7%、30.6%，略低于全國平均水平（29.2%、32.7%）。與農村居民相比，我區(qū)農業(yè)轉移人口用于住房、耐用品、服務等多樣化需求明顯增加。此外，還將顯著帶動投資。城鎮(zhèn)人口增加對基礎設施產生了新的需求，帶動城市基礎設施投資、住宅建設投資和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務投資增長。

　　構建“一群兩極多點”城鎮(zhèn)化格局

　　順應城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢，《規(guī)劃》戰(zhàn)略性提出建設面向未來的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，系統(tǒng)性提出宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性六個方面的要求，把城鎮(zhèn)打造成人民高品質生活的空間。體現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，著眼于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、雙輪轉動，打通城鄉(xiāng)要素流動的制度性通道，促進“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動。

　　構建“一群兩極多點”城鎮(zhèn)化格局。培育壯大呼包鄂烏城市群，促進各類要素合理流動和高效配置，城市群城鎮(zhèn)常住人口達到800萬人左右，占全區(qū)48.7%。建設呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，推動形成充滿活力的都市圈，提升首府城市首位度。加快建設赤峰通遼區(qū)域中心城市，推動兩市在產業(yè)分工、文化交流、招商引資、對外開放等方面聯(lián)動發(fā)展，引導區(qū)域人口向中心城區(qū)集聚，形成蒙東地區(qū)“雙子星座”格局。穩(wěn)步提升中小城市承載能力，強化縣城重要載體作用，培育發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　加強城市精細化管理

　　在城鎮(zhèn)布局和形態(tài)方面，《規(guī)劃》提出著力構建呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域中心城市和中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局；城市治理方面，提出優(yōu)化城市空間管理，推進數(shù)字城市建設，提升社會治理水平和加強精細管理等任務。

　　就加強城市精細化管理方面，內蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳城市管理處副處長秦毅在會上表示，首先要整合各類城市管理資源，積極推廣“路長制”“街長制”“樓長制”，加快形成地方黨委、政府積極推動、相關部門協(xié)調聯(lián)動的工作格局，實現(xiàn)部門聯(lián)勤聯(lián)動、執(zhí)法重心下移、基層管理權責統(tǒng)一，逐步提高綜合治理能力。其次，推動城市管理、垃圾分類、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理等相關領域立法和制度標準建設。同時，建設集數(shù)據(jù)匯總、智能展示、應急指揮、視頻會商、監(jiān)督監(jiān)管于一體的綜合管理信息平臺，逐步實現(xiàn)城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等方面的實時監(jiān)管，形成“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。此外，還將因地制宜探索建立城市體檢指標體系。圍繞市容市貌、園林綠化、供排水、廁所革命等重點，開展系列專項治理行動。加快推進城鎮(zhèn)公共廁所建設改造、老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)收費公共停車場專項整治和物業(yè)治理，制定系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案和任務清單。

　　提高市民化質量

　　《規(guī)劃》提出提高市民化質量。從落戶便利、公共服務保障、維護進城農牧民在農村牧區(qū)權益、包容關懷等方面，促進農牧業(yè)轉移人口盡快融入城市。

　　就如何建立進城落戶農牧民農村牧區(qū)“三權”保護機制，支持引導進城落戶農牧民自愿有償轉讓“三權”，自治區(qū)農牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長陳宏飛在會上認為，應該完善農村牧區(qū)承包地“三權分置”，不斷探索集體所有權、農牧戶承包權、土地經(jīng)營權分置的有效實現(xiàn)形式。同時，允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。

　　在如何提高市民質量，促進農牧民轉移方面，內蒙古自治區(qū)就業(yè)服務中心農村牧區(qū)就業(yè)服務處負責人李國華在會上表示，要通過實施農牧民工素質提升工程，將農村牧區(qū)勞動力納入終身職業(yè)技能培訓體系，農村牧區(qū)勞動力參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不受地域限制，培訓合格的，還要給予培訓補貼、生活費、交通費補貼。對中小微企業(yè)吸納農村牧區(qū)勞動力特別是脫貧勞動力就業(yè)的，給予援企穩(wěn)崗、以工代訓等鼓勵政策。同時，支持返鄉(xiāng)農牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員不受戶籍所在地限制，享受創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。

　　讓群眾有更多健康獲得感

　　《規(guī)劃》提出，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進醫(yī)療服務體系建設，為城鎮(zhèn)居民提供全方位全周期健康服務。

　　對于在新型城鎮(zhèn)化進程中如何保障群眾健康權，讓群眾有更好的健康獲得感，內蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委規(guī)劃發(fā)展與信息處處長張國斌在答記者問環(huán)節(jié)表示，首先，在城市空間總體布局下，按照人口規(guī)模、服務半徑、服務需求等因素優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進自治區(qū)優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，重點提升重大疫情防控救治水平，穩(wěn)步推進疾病控制體系機構改革。其次，在城鎮(zhèn)品質提升中補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。著力提升基層醫(yī)療機構服務水平。同時，在城市精細治理中強化公共衛(wèi)生服務保障。開展“健康示范城市”，“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”以及健康單元創(chuàng)建。將托育機構衛(wèi)生健康服務管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，強化“醫(yī)育結合”發(fā)展。實施積極應對人口老齡化。將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。大力構建“預防、治療、照護”三位一體的老年健康服務模式。（北方新報記者 張巧珍）