經(jīng)濟日報調研組
黨的十八大以來，習近平總書記十分關心內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展，2014年和2019年，兩次考察內(nèi)蒙古，提出包括鄂爾多斯市在內(nèi)的內(nèi)蒙古能源富集地區(qū)是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好。
2018年至2021年，習近平總書記連續(xù)4年來到他所在的十三屆全國人大會議內(nèi)蒙古代表團參加審議。2019年，總書記在參加兩會審議時，要求內(nèi)蒙古探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。
鄂爾多斯干部群眾牢記總書記囑托，在轉型中謀出路、闖新路，以新發(fā)展理念引領質量變革、效率變革和動力變革，在高質量發(fā)展道路上穩(wěn)中求進，重塑自我。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯，被黃河“幾”字彎包圍，有8.7萬平方公里。全世界四分之一的羊絨制品產(chǎn)自這里。煤炭探明儲量2102億噸，約占全國六分之一、內(nèi)蒙古二分之一。天然氣探明儲量4.9萬億立方米，約占全國三分之一。
過去提起鄂爾多斯，人們會想到“羊煤土氣”。能源結構偏煤，產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟結構偏散。非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重僅32%，煤炭及相關產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的50%以上，可謂一“煤”獨大，“挖煤賣煤”一度是鄂爾多斯主要的經(jīng)濟增長方式。
行遠自邇，踔厲奮進。鄂爾多斯開啟重塑之路：以新發(fā)展理念為引領，勇于突破發(fā)展“天花板”，不斷校準前行“坐標系”，爭當內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，逐步實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的“華麗轉身”。
“重塑之路是一場深刻的革命，需要拿出敢闖敢試、敢破敢立的勁頭，這關系到鄂爾多斯能否繼續(xù)引領內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展?！倍鯛柖嗨故形瘯浝罾碚f，必須保持強大政治定力，打贏這場資源型城市的綠色低碳轉型戰(zhàn)。
破局，“偏科生”欲解一煤獨大之困
每天中午12點，是鄂爾多斯國家能源集團神東煤炭集團上灣煤礦的檢修時間。井下110多米，礦長張立輝帶領記者沿順槽往前走，接近綜采工作面。他說，只要采煤機一刀下去，就會有2000多噸煤掉落在運輸機上，通過皮帶運至煤倉，經(jīng)洗選后拉到港口。
“我們是全電動車示范礦井，用神東與華為合作的‘礦鴻’實現(xiàn)了主運輸系統(tǒng)的國產(chǎn)替代?！睆埩⑤x說，通過數(shù)字化、智能化應用，上灣選煤廠年電力消耗減少8%以上，生產(chǎn)效率提升5%，日均生產(chǎn)時間縮短1小時，煤質穩(wěn)定率由83%提高到95%。
國家能源集團神東煤炭集團董事長李新華說，總書記給內(nèi)蒙古提出“要注意揚長避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結構調過來、功能轉過來、質量提上來”后，他們一直在思考煤炭企業(yè)怎么發(fā)展、煤炭經(jīng)濟往何處去，如何成為綠色、低碳、智能轉型的標桿。
煤，是鄂爾多斯繞不開的話題。市域80%的地下都有煤，遠景儲量高達萬億噸，還能挖很多年。
鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)“偏科”嚴重：我國的41個工業(yè)門類，這里有統(tǒng)計數(shù)字的僅28個，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過1%的僅6個，超過10%的僅煤炭1個；單一化、重型化特征明顯，資源利用效率不高，科技創(chuàng)新投入不足。
路徑轉變首先是觀念轉變。從實際出發(fā)、蹄疾步穩(wěn)，即便經(jīng)濟有一些小波動也不能改變方向。鄂爾多斯市委、市政府正著力研究2022年各旗區(qū)的考核指標，全部指標瞄準生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
習近平總書記強調：內(nèi)蒙古要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠承載鄂爾多斯的未來？做大做強能源化工產(chǎn)業(yè)，是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的堅實基本面。
“應以煤炭相關產(chǎn)業(yè)的轉型升級，帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設?！倍鯛柖嗨故形h校政治學和法學教研部副主任錢格祥說，要通過煤炭業(yè)的重塑引領產(chǎn)業(yè)結構的重塑。
在能耗雙控和“雙碳”目標剛性約束下，鄂爾多斯有一批超千億元大項目遲遲不能落地，一批化工項目由于能耗指標未落實難以按期投產(chǎn)。這座城市的產(chǎn)業(yè)轉型升級，是在多種壓力和約束下尋求最優(yōu)解。
當?shù)亻_始把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在資源轉化增值上。
“煤是鄂爾多斯的財富之源?！闭驹诙跬锌私?jīng)濟開發(fā)區(qū)的夜色里，福建客商鄭斌感慨道。
寒冬中，他身后的一處煙囪燃著火光，那是經(jīng)燃燒后排放的焦爐尾氣，當?shù)厝朔Q之為“點天燈”。
吸引鄭斌投資建廠的便是資源。他所在的內(nèi)蒙古東日新能源材料有限公司立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，將焦爐尾氣制成甲醇和合成氨；購入煤焦油生產(chǎn)高端鋰電池負極材料；利用廣袤的沙漠和豐富的硅石資源，從多晶硅一直生產(chǎn)到光伏組件，最后建設光伏電站。
鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有1270萬噸煤焦化產(chǎn)能，主產(chǎn)品是焦炭，而副產(chǎn)品焦爐尾氣、苯和煤焦油都可能造成污染，能耗“雙控”、“兩高”項目整治的大背景下，從源頭擴大總量并不現(xiàn)實。
怎么辦？
“要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務，加快關鍵核心技術攻關，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等?！倍跬锌似煳Ｎ?、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記賈瑞帶著團隊反復研讀總書記這段話。
“資源產(chǎn)業(yè)是我們的優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式不是拋棄資源型產(chǎn)業(yè)，而是延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，把原料行業(yè)變成材料行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈往下游走，價值鏈向中高端升?！辟Z瑞說，他們想明白了，便踏上延鏈補鏈的招商路。
造訪河南平煤神馬尼龍工程技術有限公司6次后，雙方商定合作項目：苯經(jīng)過環(huán)己醇、己二酸等中間產(chǎn)品最終生成錦綸；當?shù)芈葔A化工的中間產(chǎn)品與己二酸聚合生成可降解塑料，或繼續(xù)往下生成氨綸。鄂爾多斯人暢想的從煤到布的跨越，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
此外，焦爐尾氣綜合利用項目2022年全部建成后，“點天燈”在鄂托克旗將成歷史。賈瑞說，為煤焦化三大副產(chǎn)品打造吃干榨盡的全產(chǎn)業(yè)鏈，用綠色焦化為產(chǎn)業(yè)正名！
綠色循環(huán)之風也刮到了冶煉業(yè)。鄂爾多斯碳氫能源公司值班經(jīng)理高燕平說，他們每年利用硅錳礦熱爐的3億立方米尾氣，生產(chǎn)12萬噸甲醇。該過程中產(chǎn)生的1.4億立方米廢氣，又被內(nèi)蒙古同輝天科氣體有限公司回購，用于生產(chǎn)食品級液體二氧化碳。
“堅決與高污染、高能耗、高成本、低水平重復建設的思維方式與行為習慣分道揚鑣?！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委綜合科科長王波說，以綠色低碳推進化工、冶金、建材、羊絨等傳統(tǒng)行業(yè)的存量升級，以高端示范引領裝備制造、新材料等行業(yè)的增量轉型，以此加快構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
在考察了眾多西部地市后，湖南株洲時代新材料科技股份有限公司將蒙西分公司落戶東勝區(qū)裝備制造基地。副總經(jīng)理唐革新說，“鄂爾多斯區(qū)位優(yōu)越、風電應用場景廣闊，還有潛力巨大的上下游配套?！惫灸戤a(chǎn)風機葉片1200套，主要供應西部市場，其中就包括主導鄂爾多斯零碳工業(yè)園建設的遠景科技集團。
盛產(chǎn)“黑金”的鄂爾多斯，開始圍繞新的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和服務鏈。
“最關鍵的是從資源驅動轉為創(chuàng)新驅動，千方百計抓創(chuàng)新。”鄂爾多斯市代市長杜匯良說。
2021年初，在鄂爾多斯全部475家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有創(chuàng)新活動的不到20%。經(jīng)過一年的規(guī)上企業(yè)“三清零”（無研發(fā)投入的清零、無研發(fā)機構的清零、無發(fā)明專利的清零）行動，已有26%的企業(yè)實現(xiàn)“三清零”，帶動規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入34.7億元。
鄂爾多斯把創(chuàng)新驅動作為首要戰(zhàn)略，提出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈融合等舉措；2021年市本級科技專項資金達到5.4億元，未來將連續(xù)3年同比增長不低于15%；出臺人才新政30條，拿出1億元財政資金吸引各方面人才；積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新城市、國家實驗室，打造高水平的國家高新區(qū)，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鄂爾多斯著力解決各旗區(qū)化工項目重復建設、配套混亂、缺少拳頭園區(qū)和拳頭產(chǎn)業(yè)鏈的問題，完成新舊動能轉換。與此同時，還提出緊盯“新特專高精尖”，打造特種金屬材料、化工新材料、碳基新材料、生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群；緊盯生命健康、半導體、航空材料等前沿領域，努力實現(xiàn)從“0”到“1”的突破。
事必有法，然后可成。從“原料”走向“材料”，鄂爾多斯煤炭就地轉化率接近22%，2021年前三季度，全社會能耗比上年同期下降74.1萬噸標煤，單位GDP能耗同比下降8.8%。
重塑的大幕，已經(jīng)拉開。
倒逼，迎難而上擺脫“路徑依賴”
人均GDP是全國平均水平的2.3倍，萬元GDP能耗是全國平均水平的4.2倍，人均碳排放達到全國平均水平的6.9倍；煤炭占一次能源消費比重86.7%，高于全國29.9個百分點！
能源消費強度大、二氧化碳排放多、煤炭消費占比高，異常尖銳的能源結構性矛盾、頗為棘手的高碳排放問題，讓鄂爾多斯人面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
這座因煤而興的城市須做兩手準備：不僅要和其他地區(qū)一樣考慮產(chǎn)業(yè)如何減碳、降碳、脫碳，與全國一道如期實現(xiàn)雙碳目標，還要在主導產(chǎn)業(yè)被做“減法”的情況下尋找新的經(jīng)濟增長點。
在發(fā)展方式作出根本性轉變的同時，鄂爾多斯人找到了那一抹亮色：以“雙碳”目標倒逼全市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整，牢牢把握轉型中的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
用鄂爾多斯市委常委、宣傳部部長蘇忠勝的話說，假如沒有“雙碳”倒逼，鄂爾多斯也能轉型；但沒有“嚴逼”，轉型就缺少時不我待的緊迫感、缺失行動自覺的擔當力。市發(fā)展改革委主任黃伯韡說，“雙碳”目標為我們真正打破“資源詛咒”、擺脫路徑依賴帶來新機。
“倒逼”到什么程度？2025年，新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模；2030年，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。但眼下，鄂爾多斯煤電裝機規(guī)模占總裝機的86.7%，可再生能源裝機規(guī)模仍然偏小，可再生能源電力消納遠低于國家對內(nèi)蒙古的可再生能源消納責任權重的要求，新能源發(fā)展明顯滯后，“倒逼”談何容易！
這場變革不僅僅是能源問題或環(huán)境問題，而是一個全局性、根本性、系統(tǒng)性問題；“雙碳”目標的實現(xiàn)也不可能一蹴而就，而應循序漸進、先立后破，先構建起新能源為主體的電力系統(tǒng)，再逐漸減少化石能源的使用。
鄂爾多斯市黨代會提出，要加快構建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”產(chǎn)業(yè)集群，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和綠色技術重要策源地。還在全國率先提出打造零碳產(chǎn)業(yè)園，建設新型電力系統(tǒng)示范城市。
風、光、氫、儲、車，是應對之前簡單的“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發(fā)模式而提出的。
重壓之下，實招落地。五大產(chǎn)業(yè)的每條產(chǎn)業(yè)鏈都由市領導牽頭，深入研究該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的發(fā)展格局與態(tài)勢，明確鄂爾多斯的優(yōu)劣勢、找尋補短板之道，列出該鏈條每一環(huán)節(jié)的頭部企業(yè)，有的放矢去招商，引來龍頭企業(yè)后吸引上下游配套，逐漸從一家企業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈，再逐步壯大成產(chǎn)業(yè)集群。
位于伊金霍洛旗江蘇工業(yè)園區(qū)的遠景現(xiàn)代能源裝備產(chǎn)業(yè)園，熱火朝天的建設景象映入眼簾?！帮L光氫儲車”是園區(qū)的五大產(chǎn)業(yè)抓手，載體是遠景打造的國內(nèi)首個零碳產(chǎn)業(yè)園。
遠景現(xiàn)代能源裝備制造項目總監(jiān)范奉斗解釋：一是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；二是采用實時能耗與碳排放管理；三是輸出零碳產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范、建起生態(tài)鏈，通過綠證認購、碳匯交易、碳排放權交易打造零碳產(chǎn)業(yè)園的最后一公里。
在他看來，地理位置優(yōu)越、新能源資源稟賦絕佳、應用場景廣闊的鄂爾多斯，為遠景的發(fā)展提供了優(yōu)越的要素支撐，公司多年來在源網(wǎng)荷儲的技術積累有了用武之地。
遠景科技集團到來后，鄂爾多斯市領導兩赴遠景總部所在地上海，為36家上下游配套企業(yè)舉辦招商會，目前已簽約7家。
飛馳科技來了！投建氫能產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)的首批氫能公交車已投入使用。
上汽紅巖也來了！2021年11月22日，上汽紅巖交付鄂爾多斯市用戶的首批氫能重卡投入運營。
鄂爾多斯還鼓勵遠景、久泰等龍頭企業(yè)開展儲能關鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術研究，直指破解新能源消納難題。
“變換思路，把風、光、氫轉變成綠色能源，配合儲能，做好新型電力系統(tǒng)，同步引進相應的裝備制造，融入動力重型卡車應用場景，打通產(chǎn)業(yè)鏈，就可以形成千億元產(chǎn)業(yè)集群?！倍鯛柖嗨故幸两鸹袈迤齑扉L吳云激動不已。
鄂爾多斯先后與上汽、中車株洲等14個項目簽署合作協(xié)議，中來光伏等33個項目與旗區(qū)簽署合作協(xié)議，這些項目絕大多數(shù)是“風光氫儲車”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈項目，落地后將對全市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型構成強有力的支撐。
開局良好，讓鄂爾多斯充滿信心。
2021年全國兩會期間，習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調，要找準內(nèi)蒙古在全國構建新發(fā)展格局的定位，深入分析自己的優(yōu)勢領域和短板不足，進一步明確經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動相關產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設。
總書記的殷切囑托，為鄂爾多斯重塑能源產(chǎn)業(yè)激發(fā)出源源不斷的動力。
倒逼“逼”出了生產(chǎn)力。
伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)巴圖塔村，“天驕綠能50萬千瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理光伏發(fā)電示范項目”已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。供電之余，在采煤淺層塌陷區(qū)耕種，挖渠筑塘、種植果林，實現(xiàn)廢棄土地再利用。
負責該項目的內(nèi)蒙古圣圓能源集團伊政新能源科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理薛峰說，他們還計劃打造裝機容量600萬千瓦的光伏電站，年均發(fā)電量約108億千瓦時，年產(chǎn)值約31億元，實現(xiàn)礦區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。
鄂爾多斯市能源局綜合規(guī)劃科科長段志強帶來一組更直觀的數(shù)據(jù)：“十四五”期間，鄂爾多斯擬實施風光生態(tài)治理等新能源項目77項，投資金額2895億元；綠氫產(chǎn)業(yè)示范項目8項，投資金額670.58億元。
倒逼“逼”出了創(chuàng)造力。
為加快探索碳達峰碳中和路徑、加強科學理論支撐，鄂爾多斯于2021年9月成立碳中和研究院，這是內(nèi)蒙古首家碳中和研究院，成立伊始即與北京大學、清華大學簽署協(xié)議共建實驗室，互借優(yōu)勢增強創(chuàng)新能力。
研究院項目開發(fā)部部長白楊說：我們將研究碳減排、碳轉化等，實現(xiàn)信息、技術、數(shù)據(jù)、資本的集成。
倒逼“逼”出了想象力。
行至庫布其沙漠中段，無人機環(huán)視達拉特旗上空，一幅由196320塊光伏板組成的駿馬圖案盡收眼底。低空平視，一塊塊魚鱗般的單晶雙面光伏板，在沙土上錯落有致地排列，隨著陽光位置的變化，每分鐘自動旋轉兩度，如影隨形。光伏逐光板的一旁，立著四塊菱形大牌子：沙變成金。
鄂爾多斯可利用土地總面積近400萬畝，可開發(fā)光伏總裝機規(guī)模約1.1億千瓦；具備規(guī)?；_發(fā)風電項目的面積約6758平方公里，可開發(fā)風電總裝機規(guī)模約1525萬千瓦。在庫布其沙漠實施的100萬千瓦光伏領跑者基地已全容量并網(wǎng)，成為我國最大的沙漠集中連片光伏發(fā)電基地。
“光伏板背面，同樣可以接受沙漠上的反光，由此提高5%的發(fā)電效果?！边_拉特旗發(fā)展改革委副主任王保和說，“十四五”期間，達拉特旗還將繼續(xù)新增約900萬千瓦裝機規(guī)模，預計到2025年打造成千萬千瓦級綜合開發(fā)示范基地。
板上發(fā)電，板下種植；林光互補，多元供電；馭風而上，驅光而行。這是“蒙古馬精神”的汪洋恣肆，這是鄂爾多斯“氣場”的伏脈千里。
謀遠，“切膚之痛”后的生態(tài)優(yōu)先
“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任?！倍鯛柖嗨谷嗣窭斡?019年總書記來內(nèi)蒙古考察調研時說的這番話。
“鄂爾多斯對生態(tài)有切膚之痛。在這里，生態(tài)建設永無止境，發(fā)生沖突時永遠生態(tài)優(yōu)先?！倍鯛柖嗨故形Ｎ?、副市長劉曉峰說，其地理地貌可用兩個“48%”來概括——48%是沙漠，包括庫布其沙漠和毛烏素沙地；48%是丘陵溝壑區(qū)，這里的砒砂巖遇風就散、遇水就化，是黃河泥沙的主要來源之一。
作為黃河流經(jīng)第二長的城市，鄂爾多斯一直將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展視為重大政治責任。黃河河道自上而下呈“幾”字形，鄂爾多斯處于黃河“幾”字彎懷抱中，橫亙西東的庫布其沙漠與黃河比肩而行。水與沙，是鄂爾多斯生態(tài)建設的主角。
“歡迎到黃河邊看別樣風景?！倍鯛柖嗨故泻煎\旗委常委、宣傳部部長常海更新了朋友圈：一幅黃河流凌圖和一張沙漠雪景照片。他在黃河邊拍下今冬的流凌景觀，寒風呼嘯，大片白色冰凌攜厚厚積雪沿主河道流淌，蔚為壯觀。
杭錦旗長期面臨兩難困境：堤壩內(nèi)，凌汛期的黃河水多為患；堤壩外，占旗域面積52%的庫布其沙漠干涸缺水。為防凌汛災害，旗里每年投入1000多萬元搶險加固堤壩，對杭錦旗本就薄弱的經(jīng)濟底子來說無異于雪上加霜。比鄰黃河的庫布其沙漠，則是距離京津最近的風沙源，生態(tài)環(huán)境脆弱無比，冬春兩季大量風沙滾動進入黃河。
“過去這里沒有春天，因為直到五六月份才會有些生機?！焙煎\旗水利局原副局長楊永茂說。
“我這羅圈腿就是在沙漠里跑出來的?！焙煎\旗吉日嘎朗鎮(zhèn)黃芥壕嘎查43歲牧民額定生給記者端上了海紅果和奶茶。
小時候放牧，干旱的沙漠植物少，吃駱駝刺長大的牛羊都瘦弱得很。額定生花六七天時間在沙漠挖深坑滲水飲牛羊，但過個十來天，水坑又被沙掩埋了。
困于水沙之間，杭錦旗人有了個大膽想法——挖渠引水，引黃入沙！
2013年，杭錦旗邀請專家實地勘察論證，編制可行性研究報告，結論令人欣喜：在黃河凌汛高水位時將凌水引入沙漠洼地形成水面，能改善沙漠生態(tài)環(huán)境，可實現(xiàn)減輕防汛壓力和治沙雙贏，變害為利。
2014年凌汛期，黃河凌水首次引入庫布其沙漠腹地。2015年至今，已有3.6億立方米凌水流入庫布其沙漠，形成綿延數(shù)百平方公里的沙漠水生態(tài)。
沙丘絲滑，水面清澈，沙水相連，隨處可見沙棘紅柳和新栽的楊樹，悠閑的白天鵝給這幅美妙靜物圖平添生機。
如今，除了70多頭牛羊，額定生還承包沙漠水庫養(yǎng)起了螃蟹，賣起了野生大鯉魚，一年能賺20多萬元。沙漠解渴、牧民解憂，茂盛的植物省了草料，牛羊出欄率也高了，3年養(yǎng)的牛比過去養(yǎng)10年的還壯。
“2020年2月，我在這片沙漠水生態(tài)見到成千上萬只白天鵝?！睏钣烂f，庫布其沙漠終于有了春天。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，迎來春天的那一刻，楊永茂真正理解了總書記生態(tài)文明思想的要義——良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
也不是沒有走過彎路。前幾年黃河凌水剛入沙漠，草長勢旺，家家戶戶養(yǎng)多了牛羊，草一下子就不夠吃了。額定生第一年養(yǎng)螃蟹時在水塘放多了苗，因為密度太大長不好，只能賤賣。自此，他和農(nóng)牧民們想明白了，大自然的承載能力是有限的，以草定畜、以水定產(chǎn)，愛這綠水青山，才能有金山銀山。
“環(huán)境限制了人的想象力。很多人都曾覺得引黃河水是天方夜譚，和當年修穿沙公路一樣?！鳖~定生說的穿沙公路，自上世紀90年代初開始修建。
“黃沙滾滾漫天來，白天屋里點燈臺。行人出門不見路，莊稼牧場沙里埋……”這首當?shù)貍鞒母柚{，唱出了彼時沙漠腹地農(nóng)牧民們的無奈與苦痛。
1997年，杭錦旗動員全旗人民“想大的，謀遠的，干實的，做沒的”，齊上陣修建穿沙公路。
杭錦旗小伙子賈貝記得，開始修路時，8歲的他在修路起點——伊和烏素蘇木巴音烏素嘎查上學。孩子們分年級去修路現(xiàn)場，兩人一組給大人送水喝，或者給新栽的樹澆水。
賈貝說，為避免“今天我修，明天沙埋”，人們想辦法“北鎖南堵中切割”，硬是在風口下布下2000多萬公頃沙障，栽下幾百萬株樹苗，花3年時間建成第一條穿沙公路。24年來，6條穿沙公路次第建成，庫布其沙漠成為全球唯一被整體成功治理的沙漠。
而今，毛烏素沙地得到全面治理，植被覆蓋率超過70%；庫布其沙漠治理超過30%。減少入黃泥沙量，成為鄂爾多斯生態(tài)建設的最大任務。
在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記一針見血地指出：“黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在?！?/p>
站在西柳溝前，達拉特旗水利局副局長張云飛攤開了《黃河達拉特旗段生態(tài)保護和高質量發(fā)展治理規(guī)劃》圖紙。
在達拉特旗境內(nèi)，東西排列的10條黃河一級支流直通黃河，由南往北依次穿過上游丘陵溝壑地區(qū)、中游庫布其沙漠風沙區(qū)和下游黃河沖積平原，每年向黃河輸送兩三千萬噸泥沙，俗稱10大孔兌（季節(jié)性河流），西柳溝便是其中之一。
“問題表現(xiàn)在黃河，根子卻在流域?！睆堅骑w說。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會召開后，鄂爾多斯迅速出臺10大孔兌治理線路圖，市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨政領導掛帥孔兌長。
“一開始是農(nóng)牧民為了生存被動治理水土流失，現(xiàn)在我們有了一整套系統(tǒng)工程?！睆堅骑w說，上游實施丘陵溝壑地區(qū)溝道攔截工程，讓低含沙的水流入母親河；中游固定流動和半流動沙丘、營造防風固沙林帶，防止沉積沙進入黃河；下游提高堤防標準、減少面源污染。達拉特旗初步形成了水土保持綜合防治體系，每年減少入黃泥沙量約990萬噸。
眼下，在10大孔兌治理行動中，鄂爾多斯希望把生態(tài)和老百姓的生產(chǎn)生活結合起來，實現(xiàn)水清、河暢、景美、岸綠和民富。達拉特旗全域實施禁牧，通過建設草場和飼草料基地為集中圈養(yǎng)打下基礎，實行最嚴格的水資源管理標準，以水定人、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城。
整合，匯聚鄉(xiāng)村強大內(nèi)生動力
曾幾何時，“靠天吃飯”是鄂爾多斯農(nóng)牧民的生活常態(tài)。
“路、電、信息，是我們發(fā)展的三大阻礙?！倍鯛柖嗨购煎\旗獨貴塔拉鎮(zhèn)道圖嘎查牧民孟克達來回憶：買盒火柴要在沙里走十幾公里；當?shù)卣浣o嘎查一臺12英寸黑白電視，牧民們看連續(xù)劇《霍元甲》正起勁，突然停電了，因為風力發(fā)電機不給力。
第一條穿沙公路修通后，孟克達來將媳婦娶進門。2006年，他從沙漠散居搬到當?shù)卣ㄔO的牧民新村，開飯店售賣自家牛羊肉。2012年，孟克達來和幾戶牧民一起搞起了牧家樂，經(jīng)營沙漠徒步、滑沙越野、水上摩托艇等旅游項目，一年收入二三十萬元。他的母親加入了“古如歌”團隊，這種蒙古長調引來了游客、帶動了餐飲住宿和游樂項目。
“完成脫貧攻堅僅僅是個開頭?！倍鯛柖嗨故朽l(xiāng)村振興局副局長劉海軍說，鄂爾多斯的鄉(xiāng)村，需要精益求精，需要精雕細刻，需要文火慢燉。
這，無疑又是一次深度“重塑”。
習近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
高標準推進鄉(xiāng)村全面振興，鄂爾多斯緊跟市場需求、立足資源稟賦、抓好產(chǎn)業(yè)興旺。
“日照足、空氣潔凈、水質優(yōu)良，還有很多自然形成的天然堿湖，鄂托克旗特別適合螺旋藻生長?！眱?nèi)蒙古再回首生物工程有限公司創(chuàng)始人蘇勇寧說。早在2003年就涉足螺旋藻養(yǎng)殖的他，如今為當?shù)睾献魃绾娃r(nóng)牧民提供藻種、養(yǎng)殖技術及加工工藝等。鄂托克旗有30多個養(yǎng)殖螺旋藻的市場主體，光蘇勇寧就聘用了50多名農(nóng)牧民。2020年，鄂托克旗螺旋藻入選中歐地理標志第二批保護名單。
“利用獨特的區(qū)域優(yōu)勢和自然環(huán)境條件，結合現(xiàn)代科學技術，建立農(nóng)企利益聯(lián)結機制，輻射帶動周邊農(nóng)牧民實現(xiàn)增收致富?！碧K勇寧說，所謂鄉(xiāng)村振興，就是一起發(fā)力、共同成長。
在鄂托克旗阿爾巴斯蘇木呼和陶勒蓋嘎查，牧民呼畢斯哈拉圖是阿爾巴斯絨山羊的養(yǎng)殖大戶。
這種山羊屬肉絨兼優(yōu)型珍稀品種，其羊絨被譽為“纖維寶石”“軟黃金”，多次獲意大利“柴格納”獎。
“過去養(yǎng)羊粗放，為追求產(chǎn)量無序雜交，羊絨細度逐年變粗，賣不出好價錢，羊肉品質也不高。羊的數(shù)量多了，草牧場也不堪重負。這樣算下來，其實得不償失?！焙舢吽构瓐D說。
呼畢斯哈拉圖是鄂爾多斯集團超細絨山羊推廣牧戶，更是年收入超過50萬元的致富帶頭人，還在當?shù)卣膸椭掳惭b了羊棚自動飼喂機、自動飲水機、智慧視頻系統(tǒng)等多種現(xiàn)代牧場設備。他希望在養(yǎng)好阿爾巴斯絨山羊的同時，把草原保護得更好。
作為呼畢斯哈拉圖的合作伙伴，鄂爾多斯集團絨紡事業(yè)部副總經(jīng)理王友說：“牧場活動及絨山羊養(yǎng)殖是羊絨產(chǎn)業(yè)鏈最前端，只有綠色生態(tài)的草原才能養(yǎng)育出優(yōu)良的絨山羊?！倍鯛柖嗨辜瘓F推行優(yōu)質優(yōu)價補貼政策，根據(jù)羊絨不同細度給予牧民補貼，引導牧民走絨山羊養(yǎng)殖高品質發(fā)展道路。
當生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)構建相得益彰，鄉(xiāng)村振興的前行步伐邁得更為堅實。
把鄉(xiāng)村振興作為解決新時代“三農(nóng)三牧”問題的總抓手，鄂爾多斯在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、開展適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌化的同時，創(chuàng)新治理手段、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，以此激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強大內(nèi)生動力。
“沒人、沒地、沒錢是不少農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的瓶頸。手中沒把米，連雞都不來，鄉(xiāng)村如何振興？”達拉特旗樹林召鎮(zhèn)鎮(zhèn)長喬有世對此深有感觸。
為解決農(nóng)民融資難融資貴的問題，樹林召鎮(zhèn)從2017年開始以村民入股為資金主要來源成立資金互助合作社，村里自此有了簡單金融工具。村民可根據(jù)生產(chǎn)生活需要有償借款，利息低，手續(xù)簡便?！拔覀兇宓酿B(yǎng)雞戶倪有福，就是靠信用合作部的借款渡過難關、成了村里的養(yǎng)雞大戶。購買本村房屋也只需付首付，憑借合同從資金互助合作社抵押貸款。”樹林召鎮(zhèn)林原村黨委書記麻三占說。
目前，樹林召鎮(zhèn)已有9個行政村成立了信用合作部，資金達到1688萬元，累計貸款2721萬元，利息收益125萬元，惠及農(nóng)戶823戶，無一筆不良借款。
2020年，樹林召鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權服務中心，這是內(nèi)蒙古唯一的鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，已發(fā)展出土地經(jīng)營權、農(nóng)村房屋和宅基地使用權等4個產(chǎn)品。
“表面看整合的是土地，其實是為了農(nóng)牧民的長遠利益?！睒淞终冁?zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權服務中心劉博男說。
光靠種地難以突破收入瓶頸；作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料，土地不整合、產(chǎn)業(yè)難發(fā)展；但企業(yè)總希望以最便宜的價格最久地持有土地，怎么辦？
第一步，梳理村集體資產(chǎn)。村里將零散地塊集中，由合作社將幾百畝甚至上千畝完整地塊掛到交易平臺，后者因而有了和企業(yè)談判的話語權。
第二步，轉變企業(yè)觀念?！爸越o你一大片完整土地，是希望村集體和農(nóng)戶能共享成果?！眲⒉┠姓f，企業(yè)需要理性看待農(nóng)村的資源市場，從賺生產(chǎn)端的錢轉為掙流通端的錢。
第三步，倡導企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營。通過保底加分紅模式，由企業(yè)承擔大部分風險。2021年，樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權服務中心引進大豆育種企業(yè)，在650畝土地上開始了大豆新品種育種試驗。
“如果歉收，按同等地力種植玉米的平均收入給老百姓保底，吃顆定心丸；假如盈利，則通過合作社分紅?！眲⒉┠姓f，2022年將是平臺交易爆發(fā)式增長的一年。
資源整合、高效利用、價值放大、觀念轉變，一步一步，蹚出一條共同富裕的路子。
從“苦沙久矣”到借沙生財，從“無中生有”到優(yōu)中選精，從缺少財產(chǎn)性收入到盤活沉睡資源，是鄂爾多斯鄉(xiāng)村振興提升生產(chǎn)力、再造競爭力的生動寫照。
行至半山不停步，中流擊水再出發(fā)。鄂爾多斯正以時不我待的干勁濃墨重彩地描繪鄉(xiāng)村振興這幅時代畫卷。
篤行，增強發(fā)展整體性與協(xié)調性
鄂爾多斯重塑之難自不待言。
這場深化改革動能轉換、從數(shù)量型變?yōu)橘|量型的重塑，對于鄂爾多斯來說，痛點、堵點、難點都不少。
痛在創(chuàng)新能力支撐不足。創(chuàng)新是未來發(fā)展最重要的變量。即便在周邊核心城市群中，鄂爾多斯基礎研發(fā)投入強度以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重都偏低，關鍵技術和關鍵領域的創(chuàng)新實力有待提升。
堵在要素制約趨緊。因為地廣人稀，生產(chǎn)力布局分散，土地利用效率低，畝均GDP和稅收貢獻率??；水、土地、環(huán)境總量等指標捉襟見肘；勞動力人口供給不足、對高科技人才的吸引力不夠。
難在找尋差異化競爭優(yōu)勢。鄂爾多斯與周邊城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)基礎都比較接近，產(chǎn)品同質化與產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象突出，在產(chǎn)業(yè)、科技等領域的競爭越來越激烈。
鄂爾多斯重塑之所以在難中求進、難中出彩，得益于在漫漫路途中找到了科學的方法論，得益于把新發(fā)展理念這一“指揮棒”切實體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)。明確問題導向、目標導向、效果導向，痛點即是攻堅突破點，堵點也是破難切入點，難點便是發(fā)力著眼點。
這是深化改革堅持創(chuàng)新驅動的“重塑”。鄂爾多斯把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局，以各領域創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，全面加強理念、科技、產(chǎn)業(yè)、制度、模式創(chuàng)新，充分激發(fā)活力。
這是增強發(fā)展整體性與協(xié)調性的“重塑”。鄂爾多斯將加強與京津冀、長三角、粵港澳、關中城市群等地區(qū)的交流合作，深度參與呼包鄂榆城市群，形成一體化發(fā)展，推進基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新、公共服務便捷共享。
這是精準發(fā)力的“重塑”。補足發(fā)展生產(chǎn)型生活型服務業(yè)短板，解決公共服務總量不足、結構錯配、質量不優(yōu)等問題；結合本地優(yōu)勢確立發(fā)展戰(zhàn)略、找準真正適合的產(chǎn)業(yè)賽道；以硬實力和軟環(huán)境吸引與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的人才和人口。
這是久久為功的“重塑”。讓新能源全產(chǎn)業(yè)鏈在鄂爾多斯扎根坐實、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，給黃河“幾”字彎區(qū)域帶來一場發(fā)展理念的革新升級與示范；不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長，促進人、自然、區(qū)域和諧共生，獲得更高質量、更高水平、更平衡協(xié)調充分的發(fā)展。
通過開展二次創(chuàng)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點，大舉黃河流域生態(tài)保護工程，打造城市核心競爭力……鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)12年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)所有盟市首位。
“雖然初步取得了一點成績，但鄂爾多斯的重塑才剛開始，遠未到能松勁歇腳的時候。”李理說，發(fā)展不平衡不充分仍是基本市情，瓶頸短板還有很多，營商環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性等要素與東部發(fā)達地區(qū)比還有很大的差距，民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)境領域仍有不少弱項，只有久久為功、馳而不息往前趕路，才能不辜負總書記的期望。
非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難。
新征程上，鄂爾多斯如一匹黑駿馬，咬定目標，錨定方向，滿載著豪情壯志，奔馳在草原大漠。
?。ń?jīng)濟日報調研組成員：鄭波 陳 力 陳瑩瑩 梁劍簫 禹洋 余健）
?。ㄞD自2022年1月11日《經(jīng)濟日報》）
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