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　　把內(nèi)蒙古打造成為我國向北開放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古推動更高水平對外開放、并以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。進入新發(fā)展階段，我國將把發(fā)展的立足點放在自身基礎(chǔ)上，積極推動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，同時堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，不斷開拓合作共贏新局面，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這為內(nèi)蒙古加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡創(chuàng)造了新的機遇。內(nèi)蒙古要緊緊抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大機遇，登高望遠、謀深抓實，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃推進更高水平對外開放。

　　內(nèi)蒙古橫跨“三北”、外接俄蒙、內(nèi)連八省區(qū)，是我國“北開南聯(lián)、東進西出”的重要樞紐，具有陸海聯(lián)運的優(yōu)越條件，作為我國向北開放的橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟帶的組成部分、“歐亞大通道”的節(jié)點，發(fā)揮著向北開放重要窗口的作用。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞打造“一個橋頭堡”，優(yōu)化口岸資源整合配置，貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運主通道，建設(shè)重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)，增強腹地支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建全域開放平臺。

　　牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點

　　擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和基礎(chǔ)。在積極主動服務(wù)與融入國家新發(fā)展格局中，必須牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給。在投資方面，要抓住國家在“兩新一重”等重點領(lǐng)域擴大有效投資的機遇，積極謀劃并實施一批支持全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的重大項目。抓住國家提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并開啟“新基建”的機遇，實施一批交通、電網(wǎng)、水利、管廊、信息網(wǎng)絡(luò)、5G基站、充電樁、加氫站、數(shù)據(jù)中心等新老基礎(chǔ)設(shè)施項目。抓住國家實施老舊小區(qū)改造、加強城市精細化管理、強化區(qū)域應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)體系等機遇，在城鎮(zhèn)實施一批市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效項目。抓住國家加強生態(tài)保護和建設(shè)的機遇，實施一批生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)、森林草原濕地保護、城鄉(xiāng)綠化、節(jié)能減排、資源綜合利用等重點項目。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，實施一批電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、人工智能等新業(yè)態(tài)新模式培育項目。要圍繞融入“雙循環(huán)”格局，實施一批能源產(chǎn)業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤化工及冶金建材下游延伸拓展和蒙中醫(yī)藥做大做強等建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。在消費方面，要抓住國家推動消費擴容和扎實推動共同富裕的機遇，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。在支持消費設(shè)施建設(shè)、培育新業(yè)態(tài)新消費模式等方面要積極作為，加快建設(shè)一批商業(yè)綜合體、城市步行街等消費基礎(chǔ)設(shè)施，借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段，不斷開發(fā)新的消費形態(tài)和服務(wù)場景，促進消費需求擴容提質(zhì)。

　　推進高水平對外開放

　　國際合作是大勢所趨，我國對外開放的大門只會越開越大。內(nèi)蒙古要把沿邊區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把對外開放工作搞上去。近年來，內(nèi)蒙古開放步伐不斷加快，“十三五”期間，全區(qū)進出口總額年均增長8.5%，服務(wù)過境中歐班列占全國近50%。滿洲里和二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，向北開放的重要橋頭堡作用日益顯現(xiàn)。今后，內(nèi)蒙古既要積極參與“內(nèi)循環(huán)”，爭取有利的產(chǎn)業(yè)分工，又要更進一步參與“外循環(huán)”，拓展整合資源和市場的范圍。把融入國內(nèi)大市場與對外開放統(tǒng)一起來，把內(nèi)蒙古的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，不斷擴大同各國的互利合作，發(fā)揮向北開放的地緣優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)建設(shè)好中蒙俄經(jīng)濟走廊，打造中國(滿洲里)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等高水平開放平臺，實施二連浩特鐵路口岸擴能改造，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，促進通道經(jīng)濟向落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。推進中蒙二連浩特--扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推進中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，與世界主要經(jīng)濟體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系，按國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大力度主動推進雙邊、多邊、區(qū)域合作，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，必須要有良好的營商環(huán)境。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進土地、勞力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、資本運營、監(jiān)督問責(zé)等監(jiān)管機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度。推動市場準(zhǔn)入負面清單制度改革，按照“試清單、試制度、試落地機制”的工作思路，穩(wěn)步推進改革試點工作。完善公平競爭審查政策體系，建立以政策機關(guān)內(nèi)審為主的“自我完善＋監(jiān)督改正”監(jiān)督體系。深化國資國企改革，推動國有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮更大作用。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快完善構(gòu)建“親清”政商關(guān)系的政策體系，依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展格局，實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，在準(zhǔn)入、成本、稅費、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護、人力資源、公共服務(wù)、社會治理等方面綜合施策，營造公平競爭的市場環(huán)境、綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、更適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境、更加高效透明的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正的法治環(huán)境。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，推進數(shù)字政府改革建設(shè)，加快推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，持續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管改革，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營。深化投資審批制度改革，推進用地、規(guī)劃“多審合一、多證合一”，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。(作者 吳鐵林 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心)