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　　奮楫篤行的鑄魂革命

　　——政法隊伍教育整頓中央督導組四川督導紀實

　　開展全國政法隊伍教育整頓,是黨中央作出的一項重要決策部署,是新時代政法戰(zhàn)線實現(xiàn)自我革命的有效形式,是刮骨療毒式的自我革命,是激濁揚清式的“延安整風”,是鑄魂揚威式的主題教育。

　　如何從人民群眾最期盼的事情做起,從人民群眾最不滿意的地方改起,將教育整頓這項揚正氣、合民意、得民心的德政工程抓實抓好?黨中央成立全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導小組及其辦公室,派出中央督導組赴各省(區(qū)、市)全覆蓋督導,對教育整頓作出頂層設(shè)計。

　　中央第十四督導組四川小組自3月28日進駐四川后,圍繞政治責任、問題查處、頑疾整治、建章立制、進度成效等充分發(fā)揮督促、指導、協(xié)調(diào)、推動作用,確保了教育整頓的實效。本報記者近日深入一線,跟著督導組一行進行了體驗式采訪。

　　打好“探照燈”——“下沉”督導,發(fā)現(xiàn)問題

　　“要持續(xù)推動政法隊伍教育整頓向縱深發(fā)展,把中央督導組來川督導作為全省政法隊伍整改問題、鍛造提升的難得契機,始終堅持問題導向,對督導組發(fā)現(xiàn)指出的問題照單全收、立行立改……”4月2日上午,四川省委書記、省政法隊伍教育整頓領(lǐng)導小組組長彭清華在中央第十四督導組督導四川見面溝通會上表示。

　　在第一輪下沉督導中,按照中央第十四督導組組長李佳、副組長孫瑞標的指示要求,四川小組組長劉志遠,副組長劉岱、孫學雷,掃黑除惡專員胡躍宏帶領(lǐng)4個小隊奔赴四川21個市州,通過個別談話、走訪座談、查閱資料、“四不兩直”暗訪等方式,全面了解掌握各地教育整頓推進情況。李佳組長、孫瑞標副組長則親自到成都、宜賓、瀘州、自貢、綿陽、阿壩等地調(diào)研督導,宣講中央精神,傳導工作壓力,壓緊壓實責任。

　　督導組還建立了聯(lián)系省教育整頓辦和省級指導組的工作機制,保障溝通順暢、督導高效?！爸醒攵綄ЫM與我們建立的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制,既為我們明確了工作導向,又能實時指導我們破解工作中遇到的難題,為推動工作深化實化發(fā)揮了重要作用?！彼拇ㄊ〗逃D領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人對記者說,不僅如此,督導組還制定了聯(lián)系指導組的9項機制,讓“督”的權(quán)威和“駐”的便利兩大優(yōu)勢充分發(fā)揮,做到了督導前充分溝通、督導時共同參與、督導后及時會商。

　　惟以改過為能,不以無過為貴。“問題查糾深不深入、整改徹不徹底,直接決定著教育整頓的成效?！薄耙獜氐紫l查處問題多,誰就挨板子多’的思想顧慮,進一步鮮明‘不查處問題,才是最大的問題’這一導向?！?月中旬,中央第十四督導組組長李佳在督導調(diào)研時直言,回避查處就是怠于履職,必須嚴肅追責。

　　在聽了中央督導組的意見建議后,四川省達州市委常委、政法委書記、副市長丁應(yīng)虎表示,此次督導非常具有針對性,既是前進的基礎(chǔ),又是努力的方向,將進一步強化問題查處,彰顯查處的威力和震懾作用。

　　確立“自查從寬、被查從嚴”政策導向,是這次教育整頓的鮮明特色,目的在于教育大多數(shù),懲處極少數(shù)。會議結(jié)束后不久,丁應(yīng)虎告訴記者,“我們已經(jīng)發(fā)出通知,要求全市政法干警于5月17日至21日再開展一輪自查自糾,認真、嚴肅對待自身存在問題?！?/p>

　　這僅是中央第十四督導組督導工作中的一個縮影。雷厲風行、直擊要害、立行立改,是督導組每一位工作人員堅持的行事作風,也正因如此,細化的整改落實舉措相繼而出。

　　“按照中央督導組提出的要求,我們研究制定了貫徹落實方案,細化分解為8個方面23項工作任務(wù)?！?月23日,四川省委政法委有關(guān)負責人在作四川省政法隊伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)工作情況匯報時表示,全省各政法部門制定了“自查從寬、被查從嚴”政策實施意見,進一步細化了8類自查情形,規(guī)范了自查問題分類處置程序,確保政策適用、標準尺度統(tǒng)一;在強化寬嚴案例的反差效應(yīng)方面,編發(fā)了兩批《四川省政法隊伍教育整頓落實“自查從寬、被查從嚴”政策工作指引》和三批典型案例;在線索核查方面,研究制定了《政法干警違紀違法線索辦理規(guī)程》《線索受理工作指引》,建立完善問題線索會商、移送、督辦等工作機制,實行線索臺賬清零制度。

　　隨著教育整頓查糾整改工作不斷深入,頑瘴痼疾整治進入“清查整改”攻堅期、“擴大戰(zhàn)果”關(guān)鍵期、“治建并舉”窗口期。頑瘴痼疾整治專班對四川省政法干警自查填報數(shù)據(jù)作了深度分析,對自查自糾不深入、不到位的地區(qū)、單位精準督導,同時要求各地及時轉(zhuǎn)化運用第一批教育整頓查糾整改成果,系統(tǒng)分析“六大頑瘴痼疾”的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),以制度形式解決第一批教育整頓中反映出的共性問題。

　　“比如,針對‘三個規(guī)定’填報問題,逐步健全落實‘三個規(guī)定’的正向激勵、反向追責、情況核查、保密管理等配套機制,提升主動填報的內(nèi)生動力?！敝醒氲谑亩綄ЫM有關(guān)工作人員表示,針對“三個規(guī)定”自查“零填報”的單位,督導組直接發(fā)出抄告單、建議函,要求屬地黨委“一把手”、上級條線“一把手”對“零填報”單位進行“雙約談”,并開展“點穴式”督導。

　　在督導組的督促和協(xié)調(diào)下,四川省教育整頓辦主動加壓,推動各市州在更深層次開展自查自糾。前不久,四川省委常委、政法委書記鄧勇組織各政法單位召開專題會議,推動查糾整改走深走實,并表示在距查糾整改環(huán)節(jié)結(jié)束僅剩不到半個月的沖刺期、攻堅期,全省政法單位將進一步提升政治站位、堅持問題導向、加大工作力度、采取針對性措施,確保查糾整改取得扎實成效。

　　記者采訪了解到,截至發(fā)稿前,在自查自糾方面,四川省檢察干警主動自查力度逐步加大,向組織說明“六大頑瘴痼疾”問題的主動性不斷加強,被抄告單位也均已整改到位。

　　用好“透視鏡”——緊盯病灶,靶向整治

　　踐行貫徹好邊查邊治邊建,對頑瘴痼疾整治過程中暴露出的相關(guān)制度規(guī)定不適應(yīng)、不明確等問題,抓緊修改完善,將問題整改與建章立制結(jié)合,推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決,這是教育整頓中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　中央第十四督導組在第二輪下沉“點穴式”督導發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)和政法單位在自查自糾、頑疾整治中存在避實就虛、避重就輕、以小代大等突出問題,甚至有些地方政法部門“六大頑瘴痼疾”為零填報。

　　對此,中央第十四督導組要求各指導組找準“病灶”、對癥施策,重點抓好“四看”——看關(guān)鍵少數(shù)、看關(guān)鍵點位、看典型案例、看建章立制。“我們要求指導組督促教育整頓辦迅速成立專班,立即啟動建章立制工作,在執(zhí)法司法監(jiān)督制約、干警及家屬禁業(yè)清單、紀檢監(jiān)察綜合派駐等方面形成一批制度機制,持續(xù)鞏固整治成效、促進常治長效。”中央第十四督導組提出了建章立制整改的細化舉措。

　　檢察機關(guān)既是教育整頓的參與者,又承擔著法律監(jiān)督職能,兩手抓、兩促進是嚴肅、剛性的政治任務(wù)。對此,中央第十四督導組組長李佳帶隊到四川省檢察院座談?wù){(diào)研,三次與四川省檢察院檢察長馮鍵溝通交流,切實把雙重責任壓實到位;并會同馮鍵赴樂山市檢察機關(guān)調(diào)研督導。在抽查案件評查檔案、視察辦案工作區(qū)后,李佳強調(diào)要發(fā)揮好檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用,依法查辦司法人員有關(guān)職務(wù)犯罪,形成有力震懾。

　　最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明在調(diào)研指導四川省檢察機關(guān)教育整頓工作時指出,檢察機關(guān)要以政法隊伍教育整頓為契機,強化履職能力,提升業(yè)務(wù)素質(zhì),打造工作亮點,以檢察工作的實效檢驗政法隊伍教育整頓的成果?！拔覀兌酱僦笇拇ㄊz察院緊盯‘有案不立、壓案不查、有罪不究’、違規(guī)違法‘減假暫’等頑疾,將‘撤案’‘判決免予刑事處罰’‘連續(xù)踩點減刑’等案件類型作為專項檢查重點;督促指導省檢察院成立線索指導專班,在常態(tài)化掃黑除惡、法律監(jiān)督專項檢查等工作中深挖線索,采用提級辦理、交叉辦理、掛牌督辦等方式消除辦案阻力、加大推進力度……”中央第十四督導組四川小組負責人表示。

　　數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過督導,四川省檢察機關(guān)監(jiān)督立案數(shù)、糾正偵查活動違法數(shù)均明顯上升,立案偵查司法人員職務(wù)犯罪取得重大進展,兩個月來共立案偵查27件38人。

　　查糾整改工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索如何高效高質(zhì)核查處置也是一門考究的功課。6月1日,中紀委副書記喻紅秋調(diào)研四川省政法隊伍教育整頓監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作開展情況時,針對各種渠道收到問題線索量大面廣的問題指出,要分清輕重緩急、先后主次,把指向明確、反映具體、成案可能性高的線索列為重點、先行處置、及時核查。記者采訪了解到,中央第十四督導組針對線索處置向四川省教育整頓辦發(fā)出建議函,要求對“萬案大評查”和“減假暫”排查發(fā)現(xiàn)的問題線索,由案及人、由事及人,提出具體的處理意見和責任人員,真正用案件撕開口子。

　　“監(jiān)檢協(xié)同作用發(fā)揮不明顯”是教育整頓中一個重點整改項。為此,線索專班人員深入研判、分類指導,推動四川省紀委與省檢察院召開專題會議,研究具體措施,以重點線索案件為牽引,切實發(fā)揮“監(jiān)檢協(xié)同”作用。

　　“我們還建議推動政法單位信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通,打破偵查前端和執(zhí)行后端信息壁壘,著力解決派駐公安執(zhí)法辦案中心檢察室‘空轉(zhuǎn)’,以及對偵查、審判和違規(guī)違法‘減假暫’監(jiān)督不及時等問題,督促檢察機關(guān)拓寬監(jiān)督來源、增強監(jiān)督實效。”中央第十四督導組有關(guān)工作人員告訴記者。

　　記者注意到,為了對查糾不捕不訴案件與“少捕慎訴慎押”理念相悖等錯誤觀點予以辨析、正本清源,在實地調(diào)研時,中央第十四督導組將宣講、解讀法治理念有機融入干警座談、個別談話中,真正講清講透法治理念提出的時代背景和現(xiàn)實意義。

　　“整治成效初步顯現(xiàn),這是我的一個基本感受。無論是頑瘴痼疾的整治,還是查糾整改的舉措,均比較務(wù)實?！?月26日,中央紀委常委、國家監(jiān)委委員、中央政法委副秘書長白少康在調(diào)研四川省政法隊伍教育整頓工作情況后表示。

　　聚焦“心頭患”——開門整頓,力解民憂

　　對群眾之事“上心”,對群眾工作“用心”,對群眾困難“貼心”,解決好群眾急難愁盼的具體問題,讓人民群眾深切感受到隊伍教育整頓帶來的新氣象、新變化,是推動教育整頓走深走實的根本落腳點。

　　最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴帶隊在川調(diào)研中,格外注重了解各級檢察機關(guān)為民辦實事的成效,強調(diào)要聚焦主責主業(yè),聚焦群眾急難愁盼的揪心事,聚焦檢察司法為民重點工作,堅持不懈抓好“檢察實事”,堅決維護群眾合法權(quán)益。

　　中央第十四督導組在四川調(diào)研,將為群眾辦實事的場所作為走訪重點。記者跟隨督導組,深入走訪了四川省三級檢察機關(guān)。

　　四川省綿陽市是黨中央、國務(wù)院確定的中國唯一科技城,習近平總書記曾專門就科技城建設(shè)作出重要指示?！拔沂袡z察機關(guān)與市中級法院、市公安局、市司法局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合會簽《關(guān)于加強協(xié)作配合,助推軍民融合知識產(chǎn)權(quán)法律保護和監(jiān)督工作的實施意見》,為軍民融合企業(yè)提供制度機制保障,為知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化營造良好法治環(huán)境?！本d陽市檢察院檢察長王紅說。

　　“我院圍繞民生民利,制定辦好守護群眾‘錢袋子’案件、守護群眾‘腳底下的安全’、開展‘公益訴訟守護美好生活’專項監(jiān)督活動等10項‘檢察為民辦實事’舉措,通過履行檢察職能,助力市域社會治理?！边_州市檢察院檢察長陶成介紹,教育整頓以來,該院積極開展窨井蓋專項整治,推動相關(guān)職能部門對存在安全隱患的窨井蓋維修、加固32個。

　　據(jù)廣元市人社局數(shù)據(jù)顯示,廣元市2020年外出務(wù)工人數(shù)達71萬余人。在農(nóng)民工討薪過程中,部分農(nóng)民工工資支付責任主體拖、延、賴傾向十分嚴重,多數(shù)農(nóng)民工對此無可奈何?！拔以郝?lián)合市公安、人社部門印發(fā)《便捷處置拖欠農(nóng)民工工資線索協(xié)作辦法》,要求通過向農(nóng)民工工資支付責任主體進行專業(yè)和定向普法說理,化解農(nóng)民工維權(quán)難題。此外,還以司法正告的方式替農(nóng)民工發(fā)聲,尤其在處理異地小額討薪中,為農(nóng)民工節(jié)約時間、經(jīng)濟等成本?！睆V元市檢察院檢察長劉萍說。

　　“我省檢察機關(guān)聚焦群眾用藥安全、飲水用水安全、‘腳下安全’、‘錢袋子’安全,組織開展藥品安全公益訴訟、‘公益訴訟助推河湖生態(tài)環(huán)境整治’、窨井蓋設(shè)施專項監(jiān)督、電信詐騙專項整治、未成年人合法權(quán)益保護等活動。”馮鍵表示。

　　成都市檢察院堅持整治頑瘴痼疾與為群眾辦實事相結(jié)合?！拔以禾剿鹘⒙蓭煯惖亻喚頇C制,統(tǒng)一制作1萬張‘律師權(quán)益保障卡’,公布維權(quán)二維碼、接待專線電話,發(fā)放開門納諫卡供律師辦理業(yè)務(wù)時進行現(xiàn)場反饋,實現(xiàn)全市23個案件管理大廳、律師接待中心和檢察服務(wù)大廳全覆蓋。”該院檢察長呂瑤介紹。

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　　察民情、解民憂、提質(zhì)效,這樣的一個個細微舉措,連綴成一幅為民辦實事的圖景,也詮釋了如何將教育整頓成果轉(zhuǎn)化成“我為群眾辦實事”實實在在的效果。

　　令人印象深刻的還有這樣一組畫面:李佳組長在調(diào)研過程中接到一名群眾遞交的一疊材料,他接過后仔細查看,轉(zhuǎn)交給正在調(diào)研的法院院長。在調(diào)研結(jié)束回程的路上,督導組一行接到法院院長打來的電話:“該案已立案。”

　　▼檢察長說·查糾整改重點攻堅

　　■達州市檢察院檢察長陶成:

　　制定法律監(jiān)督專項檢查方案

　　達州市縣兩級檢察院把法律監(jiān)督專項檢查作為推進查糾整改走深走實的重要舉措,達州市檢察院制定法律監(jiān)督專項檢查實施方案,系統(tǒng)厘定5大類19項具體工作措施,緊盯專項檢查目標任務(wù),摸排清查2018年以來刑事、民事、行政訴訟及刑罰執(zhí)行活動中發(fā)現(xiàn)問題的案件和2012年以來重點案件數(shù)千件。在自查基礎(chǔ)上,市檢察院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成5個檢查組,將異地交叉復核復查的案件以及核查梳理問題的案件,全部移送原單位處理。此外,我們還對清查發(fā)現(xiàn)的適用法律不當、執(zhí)行法律不嚴、執(zhí)法司法行為不規(guī)范等能夠立查立改的問題,通過及時制發(fā)《糾正違法通知書》《檢察建議書》《偵查活動監(jiān)督通知書》等手段監(jiān)督糾正。對復核出的執(zhí)法司法問題,逐項研究確定司法人員是否存在故意、重大過失或者違紀違法問題。

　　■大竹縣檢察院檢察長陳剛:

　　定期調(diào)度、跟蹤問效、督查督辦

　　我院成立工作專班,對整改事項定期調(diào)度、跟蹤問效、督查督辦,實行整改通報排序制度,倒逼班子、部門、干警按時限、高標準推進整改;聘請群眾擔任監(jiān)督員,對問題“統(tǒng)計、分流、整改、反饋”全程進行監(jiān)督,整改情況是否達標由群眾說了算。

　　■綿陽市檢察院檢察長王紅:

　　“六全”工作法專項整治違規(guī)違法“減假暫”

　　我市檢察機關(guān)采取“六全”工作法,推動違規(guī)違法“減假暫”專項整治走深走實。具體舉措為:全流程規(guī)劃,解決方向不明問題;全覆蓋排查,解決底數(shù)不清問題;全方位對接,解決卷宗缺失問題;全系統(tǒng)整合,解決檢力不足問題;全鏈條核查,解決監(jiān)督失準問題;全天候聯(lián)動,解決協(xié)調(diào)配合問題。

　　■廣元市檢察院檢察長劉萍:

　　分析研判刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)

　　從“紙面服刑”“提錢出獄”等嚴重違紀違法案件中,我市檢察機關(guān)全面分析研判刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),聚焦刑事執(zhí)行法律監(jiān)督的重點難點,著力強弱項補短板;對今年以來監(jiān)獄管理部門報請的刑罰變更執(zhí)行案件進行全面摸底排查,將其中的職務(wù)犯罪、破壞金融秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導、參加、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織犯罪等三類案件作為實質(zhì)化審查重點,通過做實證據(jù)核查,切實防范部分“有錢人”“有權(quán)人”減刑過快、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高等情況。

　　▼檢察長說·建章立制靶向施策

　　■達州市達川區(qū)檢察院檢察長呂恩坤:

　　深入剖析自查刑事案件

　　我院重點針對刑事案件進行深入剖析和自查,建立《刑事案件質(zhì)量提升培訓計劃》,出臺《關(guān)于進一步提升刑事案件質(zhì)量的意見》十條,從責任落實、檢察官聯(lián)席會議、聽取律師意見、自行補充偵查、證據(jù)審查、一案十查等方面建章立制,同時針對訴訟檔案不規(guī)范問題,研究制定訴訟檔案規(guī)范管理辦法。

　　■綿陽市檢察院檢察長王紅:

　　聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境突出問題

　　綿陽市檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能,聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境突出問題,針對農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染等問題,持續(xù)加大公益訴訟辦案力度,邀請主管機關(guān)開展問題巡查,助推生活垃圾處理;督促有關(guān)行政部門履行水污染防治工作職責,維護飲水用水安全;啟動助推河湖生態(tài)環(huán)境整治,推動污水管網(wǎng)改造。

　　▼檢察長說·檢察為民貫穿始終

　　■成都市檢察院檢察長呂瑤:

　　集中推出一系列便民利民措施

　　我市檢察機關(guān)結(jié)合檢察工作實際,集中推出服務(wù)保障“幸福美好生活十大工程”實施意見、“我為群眾辦實事”8項舉措及公益訴訟專項舉措、開展知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點、研發(fā)“天府律檢通”等一系列便民利民措施。

　　■宣漢縣檢察院檢察長王萬里:

　　督促追收個人所得稅近百萬元

　　開展“民間借貸利息收入繳納個人所得稅”專項監(jiān)督,成功督促稅務(wù)部門向當事人追收個人所得稅近百萬元,并向上級檢察機關(guān)建議建立“民間借貸利息收入個人所得稅征收管理協(xié)作機制”。此外,我們還開展“國有財產(chǎn)保護專項監(jiān)督”“國家惠民政策落實專項監(jiān)督”,向宣漢縣房管局發(fā)出訴前檢察建議。

　　■成都市高新區(qū)檢察院檢察長宋華:

　　知識產(chǎn)權(quán)保護迭代升級

　　教育整頓啟動以來,我院在知識產(chǎn)權(quán)保護方面進行了迭代升級。由于我院被上級檢察機關(guān)列為知識產(chǎn)權(quán)檢察職能統(tǒng)一履行試點單位,借助這個契機,我們抽調(diào)了刑事、民事、行政領(lǐng)域的骨干精英,建立了更專業(yè)、穩(wěn)定的辦案團隊。我們先后與成都市高新區(qū)公安分局、東部新區(qū)公安分局簽訂了“知識產(chǎn)權(quán)刑事案件雙報制協(xié)作辦法”。今年4月,我院在東部新區(qū)增設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)“雙報點”。目前,我院正和公安機關(guān)共同研發(fā)“檢警知識產(chǎn)權(quán)刑事案件雙報平臺”微信小程序,權(quán)利人通過小程序報案后,系統(tǒng)將自動將報案內(nèi)容同步推送給我院知識產(chǎn)權(quán)辦案團隊。

　　■廣元市朝天區(qū)檢察院黨組書記冷靜:

　　解決貧困戶農(nóng)民工工資清欠難題

　　如何采取有效舉措解決貧困戶農(nóng)民工工資清欠難題,確保農(nóng)民工實現(xiàn)勞有所獲、勞有所得,是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵要素之一。我院將支持起訴幫助農(nóng)民工討薪與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合,在辦理唐某斌、楊某光申請支持起訴案件中,為盡快解決兩位當事人的困難,辦案檢察官向欠薪者釋法說理,勸說欠薪者履行義務(wù),使欠薪者在訴前階段便先行向唐某斌、楊某光支付了被拖欠的工資。

　　(檢察日報全媒體記者史兆琨 記者曹穎頻 通訊員李敏)