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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于促進中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

(2021年3月26日)

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，切實解決中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)工作中存在的供給質(zhì)量不高、人才總量不足、創(chuàng)新體系不完善、發(fā)展特色不突出等問題，推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、健全中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務體系

　　(一)加強中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)建設。優(yōu)化中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)資源配置，建立健全中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務體系。增強自治區(qū)級和盟市級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)預防保健、基本醫(yī)療、急危重癥診療、養(yǎng)生康復等服務能力，強化在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的作用，支持組建?？坡?lián)盟。提升旗縣級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)診療水平，重點強化應急救治能力和公共衛(wèi)生服務能力。加強綜合醫(yī)院和婦幼保健、傳染病、康復、護理、療養(yǎng)等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)(蒙醫(yī))科室建設。到2022年，將自治區(qū)級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院打造成為區(qū)域中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療中心，將盟市級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院建設成為具有較強輻射帶動能力的診療中心和制劑配制中心，將旗縣級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院建設成為縣域醫(yī)療服務中心。

　　(二)健全體現(xiàn)中醫(yī)(蒙醫(yī))特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。以健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為重點，扎實推進公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院改革，完善醫(yī)院章程，全面實行黨委領導下的院長負責制。落實中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院建設標準，規(guī)范科室設置、設施配備，強化以中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務為主的辦院模式和服務功能。完善公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院評價和績效考核機制，強化公益屬性。

　　(三)夯實基層中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務基礎。擴大農(nóng)村牧區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)(蒙醫(yī))專業(yè)學生規(guī)模，在全科醫(yī)師特設崗位計劃中積極招收中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)師。鼓勵實行中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人員“縣管鄉(xiāng)用”，鼓勵退休中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)師到基層提供服務，放寬長期服務基層的中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)師職稱晉升條件。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)知識與技能培訓機制。推行縣域整合型醫(yī)療服務模式，組建中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療聯(lián)合體，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館(蒙醫(yī)館)建設。到2022年，基本實現(xiàn)旗縣級中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，力爭實現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設有中醫(yī)館或蒙醫(yī)館、所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的嘎查村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥或蒙醫(yī)藥服務。

　　(四)構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。支持社會力量舉辦中醫(yī)(蒙醫(yī))診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。對社會力量舉辦的中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)，在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面，實行與公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)同等政策。將符合條件的中醫(yī)(蒙醫(yī))診所納入醫(yī)療聯(lián)合體建設。鼓勵中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合、健康旅游等服務領域。

　　(五)強化中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)信息支撐。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)”行動，加強自治區(qū)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)數(shù)據(jù)中心和基礎數(shù)據(jù)庫建設。依托國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，建立自治區(qū)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡直報制度。完善中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，建設“智慧中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院”，開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。健全自治區(qū)中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，綜合運用抽查抽檢、定點監(jiān)測等手段實施精準監(jiān)管，規(guī)范辦醫(yī)行為。

　　二、發(fā)揮中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特色優(yōu)勢

　　(六)彰顯中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)在疾病治療中的優(yōu)勢。支持中醫(yī)(蒙醫(yī))特色優(yōu)勢?？埔?guī)范化建設，加強設施設備配備，加大學科帶頭人和專科骨干培養(yǎng)力度。篩選骨傷、血液病、心病、腦病、肺病、肝病、腎病、皮膚病、婦科病、兒科病、傳染病、地方病等中醫(yī)(蒙醫(yī))治療優(yōu)勢病種，總結(jié)形成特色診療方案，打造一批中醫(yī)(蒙醫(yī))特色?？?。到2022年，形成并推廣30個以上中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)優(yōu)勢病種診療方案和至少50項適宜技術(shù)。

　　(七)強化中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)在疾病預防中的作用。促進中醫(yī)(蒙醫(yī))治未病健康工程升級，制定中醫(yī)(蒙醫(yī))治未病服務標準，加強中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院治未病科(中心)建設，將中醫(yī)(蒙醫(yī))治未病服務納入家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容。到2022年，建成15個中醫(yī)(蒙醫(yī))治未病示范中心，推廣20個針對重點人群和慢性病患者的中醫(yī)(蒙醫(yī))治未病干預方案。廣泛普及中醫(yī)(蒙醫(yī))養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法，倡導體現(xiàn)中醫(yī)(蒙醫(yī))治未病理念的健康工作和生活方式。

　　(八)提升中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)康復服務能力。實施中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)康復服務能力提升工程，加強中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院康復科(中心)建設，加大中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)康復治療人才培養(yǎng)力度，針對優(yōu)勢病種總結(jié)形成融中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術(shù)于一體的特色康復技術(shù)和康復方案，構(gòu)建中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特色康復體系。加強中醫(yī)(蒙醫(yī))康復器具研發(fā)，推動中醫(yī)(蒙醫(yī))康復技術(shù)和康復器具進社區(qū)、進家庭、進康養(yǎng)機構(gòu)。

　　(九)發(fā)揮中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。完善中西醫(yī)(蒙西醫(yī))高效協(xié)同的公共衛(wèi)生應急機制，建設中醫(yī)(蒙醫(yī))疫病防治基地。加強中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院可轉(zhuǎn)化傳染病病區(qū)、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護室(ICU)、洗消中心、感染性疾病科等建設，強化負壓救護車等裝備配備和應急救治物資、藥品儲備，提升急診、重癥、呼吸、感染等科室應急救治能力，加快組建平戰(zhàn)結(jié)合的中醫(yī)(蒙醫(yī))專業(yè)化應急隊伍。

　　三、推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　(十)挖掘傳承中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)精華。加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，挖掘、整理、研究、翻譯、出版蒙醫(yī)藥文獻古籍，推動蒙醫(yī)藥列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(名冊)。完善中醫(yī)(蒙醫(yī))師承教育制度，經(jīng)國務院中醫(yī)藥主管部門認可的師承教育繼承人，符合條件者可按同等學力申請中醫(yī)(蒙醫(yī))專業(yè)學位。建立高年資中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤。挖掘整理中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)民間驗方、秘方和特色診療技術(shù)，建立名老專家醫(yī)案數(shù)據(jù)庫。

　　(十一)加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)科學研究。搭建中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)研究平臺，完善中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，培育中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，開展中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)防治常見病、多發(fā)病、疑難重癥和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究。完善蒙醫(yī)藥標準體系，加大蒙醫(yī)藥研發(fā)力度，打造國家級蒙醫(yī)臨床研究基地。加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　(十二)促進中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合。加強中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合“旗艦醫(yī)院”建設，開展中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合防治重大疾病和常見病、多發(fā)病試點，逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合醫(yī)療模式。在綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院推行中醫(yī)(蒙醫(yī))西醫(yī)會診制度，鼓勵醫(yī)院間、科室間開展中西醫(yī)(蒙西醫(yī))協(xié)作。強化中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合臨床人才和全科醫(yī)生培養(yǎng)，對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)專業(yè)知識輪訓。在腫瘤、心腦血管、糖尿病、感染性疾病、阿爾茨海默病、婦兒科疾病和抗生素耐藥等領域開展中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合聯(lián)合攻關(guān)，到2022年形成并推廣10個中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合診療方案。

　　(十三)弘揚中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)文化。鼓勵有條件的地方建設中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)博物館、主題展館和健康主題公園。加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)文化宣傳，開展中小學中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)文化教育，發(fā)展中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推出一批承載中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)文化精髓的文創(chuàng)產(chǎn)品。加強中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院文化建設，培育蘊含中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)思想精華的辦院理念。

　　(十四)推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)開放發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))在中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)領域的交流合作，推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)文化海外傳播。鼓勵有條件的中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院設立對外服務基地，滿足境外患者就醫(yī)需求。鼓勵社會力量建設中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)海外中心、國際合作基地和服務出口基地。

　　四、推動中藥(蒙藥)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(十五)發(fā)展中藥材(蒙藥材)種植養(yǎng)殖。制定藥材種子種苗管理辦法。加強中藥(蒙藥)道地藥材產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，嚴格農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，開展珍稀瀕危藥材替代品研究和開發(fā)利用。建設自治區(qū)中藥(蒙藥)資源普查及動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。大力推廣生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培等綠色種植養(yǎng)殖技術(shù)，培育一批道地藥材良種繁育和生態(tài)種植基地，建設一批種質(zhì)資源庫和定制藥園。建立健全藥材流通網(wǎng)絡，建設1至2個產(chǎn)品信息可追溯的中藥材(蒙藥材)飲片加工企業(yè)與倉儲物流中心，引導醫(yī)療機構(gòu)、制藥企業(yè)采購質(zhì)量有保證、可溯源的中藥材(蒙藥材)。鼓勵條件適宜的脫貧地區(qū)發(fā)展中藥材(蒙藥材)產(chǎn)業(yè)。到2022年，基本建立道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標準體系和等級評價制度。

　　(十六)提升中藥(蒙藥)飲片和成藥質(zhì)量。頒布實施新版《內(nèi)蒙古蒙藥材標準》和《內(nèi)蒙古蒙藥飲片炮制規(guī)范》。加強中藥(蒙藥)成藥質(zhì)量控制，保護傳統(tǒng)中藥(蒙藥)加工技術(shù)和加工工藝，支持傳統(tǒng)劑型的成藥生產(chǎn)。加強現(xiàn)代科學技術(shù)在中成藥(蒙成藥)研發(fā)生產(chǎn)中的應用。開展中藥(蒙藥)成藥評價工作。鼓勵集團化運作中藥(蒙藥)產(chǎn)業(yè)，在稅收、金融、市場監(jiān)管等方面依法給予支持，推動中藥(蒙藥)企業(yè)上市或在新三板掛牌。

　　(十七)改革中藥(蒙藥)注冊管理。支持中藥(蒙藥)新藥創(chuàng)制和制藥設備研發(fā)，建立健全符合中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特點的安全、療效評價方法和技術(shù)標準，實施基于臨床價值的優(yōu)先審評審批制度。優(yōu)化基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)(蒙醫(yī))方、醫(yī)療機構(gòu)制劑等中藥(蒙藥)評審技術(shù)要求，推動中藥(蒙藥)新藥審批。推進區(qū)域中藥(蒙藥)醫(yī)療機構(gòu)制劑中心建設，鼓勵運用新技術(shù)新工藝改良中藥(蒙藥)劑型，優(yōu)化中藥(蒙藥)變更技術(shù)要求。制定符合中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)特點的醫(yī)療機構(gòu)制劑室設置標準，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)中藥(蒙藥)制劑備案管理。允許符合條件的中藥(蒙藥)醫(yī)療機構(gòu)制劑在自治區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。

　　(十八)加強中藥(蒙藥)質(zhì)量監(jiān)管。落實中藥(蒙藥)生產(chǎn)企業(yè)主體責任，完善多部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立中藥(蒙藥)藥材、飲片、成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，逐步實現(xiàn)中藥(蒙藥)重點品種來源可查、去向可追、責任可究。強化中藥(蒙藥)成藥質(zhì)量監(jiān)管及合理使用，加強中藥(蒙藥)注射劑不良反應監(jiān)測，嚴厲打擊中藥(蒙藥)成藥非法添加化學品違法行為。加大對中藥(蒙藥)制假制劣行為的責任追究力度。對中藥(蒙藥)生產(chǎn)企業(yè)失信行為實施聯(lián)合懲戒。

　　五、加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才隊伍建設

　　(十九)改革中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才培養(yǎng)模式。深化中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)教育教學改革，強化中醫(yī)(蒙醫(yī))思維培養(yǎng)和臨床技能培訓，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)典課程、跟師學習、臨床實習課時比重，開展經(jīng)典能力等級考試，提升中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)學科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。改革完善中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合教育，落實將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課要求。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)(蒙醫(yī))，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)(蒙醫(yī))服務，參加中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合職稱評聘。允許中西醫(yī)(蒙西醫(yī))結(jié)合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。

　　(二十)優(yōu)化中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才成長路徑。加大中藥(蒙藥)藥材種植養(yǎng)殖、炮制、健康服務等技能型人才培訓力度。完善確有專長人員考核辦法，加大中醫(yī)(蒙醫(yī))專長醫(yī)師培訓力度，支持中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院設置中醫(yī)(蒙醫(yī))專長醫(yī)師崗位。

　　(二十一)培育高層次中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才。深入實施國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，依托國家高層次人才培養(yǎng)基地、項目和自治區(qū)“草原英才”工程，大力培養(yǎng)和引進一批高層次中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才。加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)博士學位點建設。支持高等院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才，組建高層次創(chuàng)新團隊。

　　(二十二)健全中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才評價激勵機制。落實允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，建立和完善符合公立中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療機構(gòu)特點的薪酬分配制度。修訂完善中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)職稱評審條件，突出業(yè)務能力和工作實績，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。按照國家有關(guān)規(guī)定開展中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)人才表彰獎勵，注重向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。

　　六、保障措施

　　(二十三)加強組織實施。各級黨委和政府要高度重視中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)傳承創(chuàng)新發(fā)展，將其納入“十四五”有關(guān)專項規(guī)劃，作為黨委和政府績效考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要認真履行職責、加強協(xié)作配合，推動各項政策措施落到實處。健全中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)管理體系，強化全行業(yè)管理，促進中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二十四)加大投入保障。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)發(fā)展多元投入機制，改善中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)院辦院條件。公立蒙醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費實行全額預算，公立中醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費預算達到80%以上。引導商業(yè)保險機構(gòu)投資中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)健康服務產(chǎn)業(yè)。

　　(二十五)完善配套政策。建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，及時補充中醫(yī)(蒙醫(yī))新增醫(yī)療服務價格項目。深化醫(yī)保支付方式改革，提高中醫(yī)(蒙醫(yī))傳統(tǒng)診療技術(shù)、中藥(蒙藥)院內(nèi)制劑報銷比例，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供安全有效、方便價廉的中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)服務。