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呼和浩特市人民代表大會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定

 (2021年2月25日呼和浩特市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))

　　為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委相關(guān)要求，持續(xù)用力改善我市營(yíng)商環(huán)境，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人關(guān)乎首府形象”的新風(fēng)尚，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅(jiān)戰(zhàn)。依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出如下決定：

　　一、全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織要進(jìn)一步提高政治站位，要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，把改善營(yíng)商環(huán)境作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)自治區(qū)黨委對(duì)首府提出“走在前、作表率”的具體行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意為投資者排憂解難，千方百計(jì)為投資者保駕護(hù)航。切實(shí)增強(qiáng)抓好營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感、使命感、緊迫感，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，依法探索原創(chuàng)性、差異化、凸顯我市特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，努力打造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，建立健全相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)改革。改變營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后的局面，讓企業(yè)和群眾擁有獲得感、提高滿意度，在短期內(nèi)使全市營(yíng)商環(huán)境得到大幅提升。

　　三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)壓實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作責(zé)任。明確營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“第一責(zé)任人”，要對(duì)每一個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)責(zé)任部門、建立責(zé)任清單、豐富服務(wù)事項(xiàng)。要完善政府和企業(yè)的溝通聯(lián)系平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉、分類施策，細(xì)化分解任務(wù)，劃定“時(shí)間表”，明確“路線圖”，切實(shí)解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

　　四、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府，全面落實(shí)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作場(chǎng)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，嚴(yán)禁“人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”。全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”等最完備的要素保障。健全項(xiàng)目審批服務(wù)全程代辦幫辦機(jī)制，推行提前介入，超前服務(wù)，為項(xiàng)目提供全鏈條、全周期、全天候的審批服務(wù)保障。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”辦理，推出“一件事一次辦”套餐服務(wù)，與群眾生活密切相關(guān)的出生、入學(xué)、就業(yè)、婚育、醫(yī)療、社保等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”。企業(yè)開辦設(shè)立登記、申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制、銀行開戶、員工參保和住房公積金企業(yè)繳存登記事項(xiàng)全部進(jìn)駐服務(wù)大廳并提供“一站式”服務(wù)。推行 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+水電氣暖過(guò)戶”一體化聯(lián)辦，切實(shí)解決群眾“辦證難、辦證慢”問題。

　　五、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，明確監(jiān)管職責(zé)、健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

　　六、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)落實(shí)好《呼和浩特市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的意見》等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比和覆蓋面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投放力度。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)銀行為民營(yíng)企業(yè)提供多渠道服務(wù)。不斷加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作力度，治理金融亂象，全面維護(hù)我市金融穩(wěn)定發(fā)展。

　　七、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，不斷擴(kuò)大一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)覆蓋面，推廣“不見面審批”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，進(jìn)一步提升事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，推行一次提交、限時(shí)結(jié)辦的“一窗受理并行辦理”模式，加快推進(jìn)公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”交易改革，全面推行電子招投標(biāo)，提升交易效率，降低交易成本，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，充分利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。推進(jìn)大數(shù)據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀水平。完善政務(wù)云建設(shè)，提升云資源利用效率，有效減少資源浪費(fèi)，保障系統(tǒng)安全。

　　八、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。對(duì)全市招商引資政策未兌現(xiàn)未落實(shí)情況、招商引資引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目停工停產(chǎn)情況、政府拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款及原因等問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定清償計(jì)劃、逐筆進(jìn)行清理。完善全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，健全落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

　　九、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有效降低企業(yè)運(yùn)行成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，取消沒有法定依據(jù)的行政收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。推進(jìn)公共資源高效公平配置，降低企業(yè)用地、用電、用水、用氣、用熱及物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　十、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府各部門營(yíng)商環(huán)境開展調(diào)查評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。完善營(yíng)商環(huán)境督查問責(zé)、督查反饋等機(jī)制，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合。

　　十一、各級(jí)人民政府要實(shí)施好相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，著力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、詐騙傳銷、壟斷經(jīng)營(yíng)及涉企涉商黑惡勢(shì)力犯罪，努力為企商創(chuàng)造舒心、安心、放心的安全環(huán)境。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系， 把嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在執(zhí)法的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施強(qiáng)制措施，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　十二、各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，要緊緊圍繞市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等方式，反饋工作中存在的問題，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)每半年聽取本級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告。要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，爭(zhēng)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的聯(lián)絡(luò)宣傳員和推進(jìn)實(shí)踐者。

　　十三、全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織及全市廣大干部職工要形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。各類市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，完善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和工作部署的宣傳，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作順利有序開展，形成人人宣傳、人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通廣大企業(yè)的訴求反映渠道。依托市接訴即辦指揮調(diào)度中心，設(shè)立“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)服務(wù)專席，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦企業(yè)在落地投資、運(yùn)營(yíng)管理等過(guò)程中遇到的困難和問題，并跟蹤解決。搭建政府為企業(yè)服務(wù)的常態(tài)化平臺(tái)，在工作中形成政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評(píng)價(jià)的企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造齊心協(xié)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

　　十四、本決定自公布之日起施行。