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　　為貫徹落實黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為“十四五”期間經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境，2月10日，自治區(qū)黨委政法委員會、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》的通知，全文如下。

　　一、堅持市場準(zhǔn)入平等

　　按照“非禁即入”原則，全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。凡是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，各類市場主體皆可進入。凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律清除。進一步梳理市場準(zhǔn)入管理權(quán)限、審批流程、辦理要件，簡化程序，縮短時限，提高效率，與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺銜接匹配，實現(xiàn)審批項目一網(wǎng)通辦。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

　　針對不特定企業(yè)開展的行政執(zhí)法檢查活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并提前向社會公告，除國家部署的專項檢查外，原則上一年只能開展一次。推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對同一個執(zhí)法檢查對象同步進行多個領(lǐng)域執(zhí)法檢查，堅決避免多頭執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，能實現(xiàn)平臺監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管的，不到企業(yè)實地執(zhí)法。對違法情節(jié)輕微、沒有造成社會危害的違法行為，進行教育后及時整改的，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等專項執(zhí)法活動，要量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免“一刀切”執(zhí)法。

　　三、加強誠信政府建設(shè)

　　政府機關(guān)必須樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟?，在招商引資、引進人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實履行合同義務(wù)。對行政機關(guān)不作為、亂作為等涉企行政訴訟和民事訴訟，人民法院通過提出司法建議，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、誠信履約。各級黨政機關(guān)必須依法依合同償還拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款，依法履行人民法院生效裁判。

　　四、嚴(yán)格落實重大行政決策程序

　　政府機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，制定或調(diào)整與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的重點規(guī)劃計劃、重大政策措施、重要制度文件，要充分聽取工商聯(lián)、貿(mào)促會等組織以及有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，暢通意見采納情況反饋渠道，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進行說明。

　　五、清理涉企業(yè)收費

　　進一步清理涉企收費，建立清單目錄，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，由國家和自治區(qū)依法設(shè)立之外的涉企收費項目，一律取消、不得收取。及時處理亂罰款、亂收費、亂攤派等非法行為的舉報，堅決追責(zé)問責(zé)。

　　六、落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

　　涉企行政訴訟案件，涉案行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，積極配合案件審理，切實推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。出庭應(yīng)訴情況作為行政機關(guān)及其負責(zé)人實績考核的重要依據(jù)。

　　七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護專項行動，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請、商標(biāo)惡意注冊及囤積、無資質(zhì)代理、虛假宣傳、掛證等行為。依法支持和保護企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，依法審理侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)案件。充分發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能，推動形成辦案監(jiān)督合力，加強知識產(chǎn)權(quán)全方位司法保護。

　　八、加強刑法司法保護

　　依法堅決打擊利用項目審批、資金扶持等職權(quán)索賄、受賄的職務(wù)犯罪。突出懲治強迫交易、欺行霸市、黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取保護費、發(fā)放高利貸、強攬工程等違法犯罪活動，保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神。

　　九、切實破解立案難

　　暢通公、檢、法機關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。嚴(yán)格涉企案件立案規(guī)范流程，對符合法律規(guī)定條件的，一律當(dāng)場登記立案，嚴(yán)格落實一次性全面告知要求，完善現(xiàn)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案和跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道，充分尊重企業(yè)多層次、多樣化立案需求。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

　　十、依法慎用強制措施

　　對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)的資金設(shè)備等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需查封、扣押、凍結(jié)的，要為企業(yè)預(yù)留必要的資金和賬戶，不得超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物。對涉企重大違法行為的認定可以咨詢統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會意見，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策。準(zhǔn)確把握逮捕、起訴條件，對企業(yè)負責(zé)人、關(guān)鍵管理人員、核心技術(shù)人員涉嫌犯罪的，依法審慎采取強制措施，做到慎捕慎訴慎判，有自首、立功表現(xiàn)，認罪態(tài)度好，社會危險性不大的，一般不批準(zhǔn)逮捕。加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的，及時建議公安機關(guān)或人民法院予以釋放或者變更強制措施，犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。對確需采取羈押措施的，要保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　十一、準(zhǔn)確把握法律政策界限

　　準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待。嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪，從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面準(zhǔn)確合理認定行為的社會危害性，避免以刑事責(zé)任代替行政、民事責(zé)任。對企業(yè)涉嫌行賄犯罪的，準(zhǔn)確區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，對于具有情節(jié)較輕、對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的、因國家工作人員不作為而不得已行賄的、具有認罪認罰情形的，依法從寬處理。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人和家庭成員的合法財產(chǎn)。

　　十二、強化法律監(jiān)督

　　加強對涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動的監(jiān)督，防止和糾正涉企案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、違法動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛以及刑訊逼供、違法查封扣押凍結(jié)財物等違法行為。加強對審限變更的全面管控，有效控制民商事案件審限，堅決防止因案件審理時間過長而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。以拖欠民營企業(yè)債務(wù)案件為重點，持續(xù)推進執(zhí)行集中攻堅，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。加強涉企財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟、惡意訴訟。重點監(jiān)督違法執(zhí)行、不履行執(zhí)行職責(zé)的案件，以及涉及政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)帳款的案件。

　　各地區(qū)、各政法機關(guān)、各級行政執(zhí)法機關(guān)要充分認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，結(jié)合實際認真貫徹落實本措施，不再層層制定具體落實意見。自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室要加強對措施落實情況的監(jiān)督，會同公檢法、工商聯(lián)等部門，及時受理、處理破壞法治化營商環(huán)境的投訴舉報。