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　　【自治區(qū)黨委十屆十三次全會《建議》解讀】為什么必須優(yōu)化發(fā)展空間布局?

　　勞動是財富之父，土地是財富之母。人類發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造財富，離不開對土地的利用和保護(hù);自治區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖和發(fā)展意圖，最終要落實在118.3萬平方公里的版圖上。自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建議作出調(diào)整優(yōu)化國土空間布局、產(chǎn)業(yè)基地布局、區(qū)域經(jīng)濟布局、城市建設(shè)布局等整體設(shè)計，就是要明確今后各地必須干什么、優(yōu)先干什么、禁止干什么，明確東中西部共同干什么、分別側(cè)重干什么、相互之間和內(nèi)部之間如何差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，加快構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展空間布局，首先是為了劃定邊界、防止干擾。這就是要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。這一部署要求，有利于提高生態(tài)政策、農(nóng)牧業(yè)政策、經(jīng)濟政策的精準(zhǔn)性和實效性，有利于實施精準(zhǔn)空間治理、高效利用國土空間、促進(jìn)人與自然和諧共生。從此以后，生態(tài)功能區(qū)專心推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、提供生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一心充當(dāng)“糧袋子”“菜籃子”“奶瓶子”“肉罐子”，城鎮(zhèn)也不能再隨意布點、隨心擴展。再想在生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)搞開發(fā)建設(shè)，會面臨嚴(yán)格的法律約束、政策限制和規(guī)劃管制，以此最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

　　優(yōu)化發(fā)展空間布局，也是為了推動?xùn)|中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)的東中西部盟市本是自然地理概念，目前又被賦予生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵。“十四五”空間布局要求，促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中部盟市擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展。這一部署要求，有利于解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)問題和產(chǎn)業(yè)空間錯配問題，有利于保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，有利于細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局和分工定位，有利于解決發(fā)展不平衡問題、更好推動各地區(qū)共同發(fā)展。今后，東中西部各盟市要繃緊空間布局這根弦，各安其位、各展其長，有進(jìn)有退、有為有不為，學(xué)會在環(huán)境約束下推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展空間布局，還是為了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。安置不好人口，也就安頓不好產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境。自治區(qū)提出要立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，重點建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。這一部署要求，有利于減少人類活動對自然空間的占用，有利于優(yōu)化資源要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今后，自治區(qū)將朝著城鎮(zhèn)發(fā)展有序、城鎮(zhèn)邊界確定、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。(政言)