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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)和管理，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)工作，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條本條例所稱農(nóng)村牧區(qū)公路，是指納入農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。

　　縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路，以及連接旗縣級(jí)人民政府所在地與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路，以及連接蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與嘎查村的公路。

　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接嘎查村與嘎查村、嘎查村與自然村、嘎查村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。

　　附屬設(shè)施是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路和保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通所設(shè)置的防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、交通安全等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

　　第四條農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保和建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)并重的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的管理體制。

　　第五條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村牧區(qū)公路工作納入政府績(jī)效考核范圍，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　第六條旗縣級(jí)人民政府是農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責(zé)任主體。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在旗縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者專職工作人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的相關(guān)工作。嘎查村民委員會(huì)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　第七條旗縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路工作。旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的相關(guān)工作。

　　旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、扶貧、水行政等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村牧區(qū)公路相關(guān)工作。

　　第八條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、物資等方面，幫助和扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路事業(yè)發(fā)展。

　　第九條鼓勵(lì)在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

　　在保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

　　第二章規(guī)劃

　　第十條農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)居民生產(chǎn)生活需要相適應(yīng)，與國(guó)道、省道以及鐵路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相銜接，符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并滿足鄉(xiāng)村振興和國(guó)防建設(shè)的要求。

　　農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)站、管理養(yǎng)護(hù)站等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村牧區(qū)公路統(tǒng)一規(guī)劃，并按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　第十一條農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃包括縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃。

　　縣道規(guī)劃由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

　　鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃需要修改的，由原編制單位提出修改方案，并按原審批程序批準(zhǔn)、備案。

　　第十二條編制農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步建立農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，一并履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)。

　　農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

　　第十三條旗縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

　　納入農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，作為已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，不再單獨(dú)辦理立項(xiàng)手續(xù)。

　　未納入農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃。

　　第三章建設(shè)

　　第十四條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、草原濕地保護(hù)和公路功能需求等實(shí)際情況，合理確定技術(shù)等級(jí)。

　　第十五條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)等級(jí)二級(jí)以上農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目和隧道、大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目為重要建設(shè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目為一般建設(shè)項(xiàng)目。

　　重要建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一般建設(shè)項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

　　第十六條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持保護(hù)耕地、林地、草地、濕地以及節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有公路進(jìn)行改建或者擴(kuò)建。

　　寬度不超過(guò)8米的村道用地屬于農(nóng)用地，由旗縣級(jí)人民政府依法統(tǒng)籌安排。

　　第十七條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度和農(nóng)民工工資保證金制度。

　　第十八條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。

　　項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

　　第十九條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等符合法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　達(dá)到法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)項(xiàng)目可以多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。

　　社會(huì)捐資、群眾投勞為主的村道建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議自主決定。

　　第二十條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備法定條件的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并進(jìn)行。

　　社會(huì)捐資、群眾投勞為主的村道建設(shè)項(xiàng)目，可以由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)提供施工圖設(shè)計(jì)文件。

　　第二十一條農(nóng)村牧區(qū)公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)，一般建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村牧區(qū)公路重大或者較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十二條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具備法定條件的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下組織沿線嘎查村民參與村道建設(shè)中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施建設(shè)。

　　第二十三條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程驗(yàn)收制度。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。一般建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收。

　　第二十四條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù)、排水、標(biāo)志、標(biāo)線、候車亭、招呼站、管理養(yǎng)護(hù)站等附屬設(shè)施，并納入項(xiàng)目建設(shè)成本，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。已建成的縣道、鄉(xiāng)道和通客運(yùn)的村道，應(yīng)當(dāng)逐步完善。

　　第二十五條農(nóng)村牧區(qū)公路應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定命名和編號(hào)。

　　縣道和鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)，由自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定確定。

　　村道的命名和編號(hào)，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定確定。

　　第二十六條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，驗(yàn)收合格后移交旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)保存。

　　旗縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核查、更新本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子地圖等信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　第二十七條自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，將建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)主體履約情況納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市和旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)信用評(píng)價(jià)情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。

　　第四章管理

　　第二十八條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路的監(jiān)督管理。

　　第二十九條農(nóng)村牧區(qū)公路管理實(shí)行路長(zhǎng)制。

　　旗縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路總路長(zhǎng)。

　　旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)縣道路長(zhǎng)。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)。

　　嘎查村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村道路長(zhǎng)。

　　第三十條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路保護(hù)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。旗縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　農(nóng)村牧區(qū)公路行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以聘任當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民作為協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)公路保護(hù)工作。農(nóng)村牧區(qū)公路行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)損壞鄉(xiāng)道、村道的行為進(jìn)行索賠。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)受損路段。

　　第三十一條農(nóng)村牧區(qū)公路兩側(cè)自邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于1米的范圍為公路用地；自公路用地外緣起，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。

　　第三十二條進(jìn)行下列施工活動(dòng)涉及村道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)：

　　(一)因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、燃?xì)?、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘村道及其用地或者使村道改線；

　　(二)跨越、穿越村道修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

　　(三)在村道用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

　　(四)利用村道橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；

　　(五)利用跨越村道的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；

　　(六)在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

　　(七)增設(shè)或者改造平面交叉道口。

　　前款規(guī)定活動(dòng)影響道路交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。

　　第三十三條在村道及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)設(shè)置障礙，損壞或者擅自移動(dòng)、涂改附屬設(shè)施；

　　(二)擅自設(shè)置加水站、加油站、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、修車廠和廣告牌；

　　(三)非法設(shè)卡、收費(fèi)；

　　(四)擅自砍伐沿線綠化樹(shù)木；

　　(五)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具在村道上行駛；

　　(六)在村道的公路用地外緣起向外50米范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，進(jìn)行爆破作業(yè)和其他危害公路安全的活動(dòng)；

　　(七)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物導(dǎo)致影響通行安全或者造成村道路面損壞、污染；

　　(八)其他侵占、破壞、損壞村道路產(chǎn)，危及村道安全的行為。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在村道上短距離行駛或者軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在村道上行駛的，可以不受前款第五項(xiàng)限制，但應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施。對(duì)村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于村道的恢復(fù)。

　　第三十四條違法超限運(yùn)輸車輛和超過(guò)農(nóng)村牧區(qū)公路限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村牧區(qū)公路上行駛。

　　建設(shè)工程重載車輛確需通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)公路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃行車線路，控制車輛荷載，減少對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量安全的影響，在工程施工前與通行路段農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體簽訂修復(fù)、補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議。

　　第三十五條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路的貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理工作，組織交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理、水行政等有關(guān)部門(mén)對(duì)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，自行或者委托嘎查村民委員會(huì)在保障通行安全和消防、衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要的前提下，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。限高、限寬設(shè)施應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志和夜間反光標(biāo)志。

　　鼓勵(lì)設(shè)置智能限高、限寬設(shè)施。

　　第五章養(yǎng)護(hù)

　　第三十七條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。

　　第三十八條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保持農(nóng)村牧區(qū)公路處于良好技術(shù)狀態(tài)。

　　第三十九條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

　　鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)置公益性崗位、個(gè)人或者家庭分段承包等多種方式吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民從事農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。

　　第四十條縣道養(yǎng)護(hù)由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第四十一條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水以及臨時(shí)移植護(hù)路樹(shù)木的，旗縣級(jí)人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

　　養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持和臨時(shí)防護(hù)措施。需要臨時(shí)移植護(hù)路樹(shù)木的，工程完工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)；需要更新采伐護(hù)路樹(shù)木的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路、橋梁和隧道進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，并結(jié)合檢測(cè)和評(píng)定結(jié)果，提出養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)方案。

　　對(duì)經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)未達(dá)到安全技術(shù)要求的農(nóng)村牧區(qū)公路橋梁和隧道，旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)采取限制通行或者封閉交通等措施，按照程序及時(shí)維修加固或者重建。

　　第四十三條因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或者中斷的，旗縣級(jí)人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)害情況逐級(jí)上報(bào)，并立即組織搶修，視情況動(dòng)員和組織附近機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及沿線群眾共同參與。

　　短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)便道、便橋或者指明繞行路線，設(shè)置醒目的警示、警告標(biāo)志牌。

　　第四十四條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路路域環(huán)境實(shí)施綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路綠化、美化，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。

　　第六章運(yùn)營(yíng)

　　第四十五條農(nóng)村牧區(qū)公路運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合的原則，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通需求相適應(yīng)，提升農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)和物流水平。

　　第四十六條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活出行需求、公路通行條件等因素，采取固定線路、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約定制等運(yùn)營(yíng)組織形式開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)。

　　第四十七條鼓勵(lì)依托城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推行貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)站拓展貨物運(yùn)輸服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站，滿足農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸、快遞、物流配送等需求。

　　第四十八條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門(mén)參與的農(nóng)村牧區(qū)公路客運(yùn)安全監(jiān)管機(jī)制，督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的安全監(jiān)管，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第七章資金

　　第四十九條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，投入農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金不得少于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)模相適應(yīng)，與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)財(cái)政事權(quán)劃分落實(shí)支出責(zé)任，保障農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需資金。

　　自治區(qū)人民政府根據(jù)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路工作。

　　第五十條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源：

　　(一)各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金；

　　(二)國(guó)家、自治區(qū)、盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府等上級(jí)補(bǔ)助資金；

　　(三)地方政府債券資金；

　　(四)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式籌集的資金；

　　(五)整合各類扶貧、涉農(nóng)、涉牧項(xiàng)目中按照規(guī)定可用于交通發(fā)展的資金；

　　(六)通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村牧區(qū)公路冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式籌集的資金；

　　(七)嘎查村民委員會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)“一事一議”籌集村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金；

　　(八)通過(guò)其他方式籌集的資金。

　　第五十一條鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村牧區(qū)公路事業(yè)；鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款，捐助農(nóng)村牧區(qū)公路事業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)將農(nóng)村牧區(qū)公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)。

　　第五十二條農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。

　　財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五十三條嘎查村民委員會(huì)自行籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的，應(yīng)當(dāng)遵循個(gè)體自愿、量力而行的原則，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。

　　第八章法律責(zé)任

　　第五十四條違反本條例第三十二條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行涉及村道施工活動(dòng)的，由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款；違反本條例第三十二條第六項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行涉及村道施工活動(dòng)的，由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；違反本條例第三十二條第七項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行涉及村道施工活動(dòng)的，由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十五條違反本條例第三十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由旗縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，造成村道及其附屬設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)擅自設(shè)置加水站、加油站、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、修車廠和廣告牌的，可以處2000元以下的罰款；

　　(二)在村道的公路用地外緣起向外50米范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，進(jìn)行爆破作業(yè)和其他危害公路安全的活動(dòng)，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十六條違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者按照損毀程度予以賠償。

　　第五十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員在農(nóng)村牧區(qū)公路工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章附則

　　第五十八條本條例自　年月　日起施行。

　　關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)》的說(shuō)明

　　一、制定條例的必要性

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指示批示精神，自治區(qū)始終以交通強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，按照“建管養(yǎng)運(yùn)”一個(gè)不能少，“暢安舒美”一個(gè)不能缺的發(fā)展理念，把農(nóng)村牧區(qū)公路工作作為最重要的民生工程，把公路修到了鄉(xiāng)村的田間地頭，讓客車開(kāi)到了群眾的房前屋后。到2019年底，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到16.5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路。但自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展仍存在區(qū)域不平衡、基礎(chǔ)不牢固、建設(shè)任務(wù)重、養(yǎng)護(hù)壓力大、責(zé)任落實(shí)難和安全隱患多等問(wèn)題，而現(xiàn)行涉及農(nóng)村牧區(qū)公路的法律法規(guī)對(duì)縣道和鄉(xiāng)道的規(guī)定偏少，對(duì)占全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路51%的村道的管理缺乏專門(mén)的規(guī)定。為此，亟需出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》。

　　二、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　(一)明確農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責(zé)任主體。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào))，《條例(草案)》規(guī)定，旗縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責(zé)任主體，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確農(nóng)村牧區(qū)公路實(shí)行路長(zhǎng)制，建立健全旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)組織管理體系，完善農(nóng)村牧區(qū)公路工作機(jī)制。

　　(二)關(guān)于實(shí)行公路工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　為了加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，《條例(草案)》規(guī)定了農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

　　(三)關(guān)于涉及村道施工活動(dòng)許可。

　　為了落實(shí)“放管服”改革的要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》，《條例(草案)》規(guī)定，涉及村道施工活動(dòng)的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　　(四)簡(jiǎn)化農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目程序。

　　為提高農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理效率，確保項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。按照規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。重要項(xiàng)目應(yīng)遵從基本建設(shè)程序，但一般項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化。同時(shí)，在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)和工程驗(yàn)收等方面，可以根據(jù)實(shí)際情況，將多個(gè)項(xiàng)目打捆、打包，批量處理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)?；?，提高管理效率。

　　(五)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)公路資金保障。

　　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，投入農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金不得少于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)模相適應(yīng)，與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)》公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的公告

　　自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)》進(jìn)行了初次審議，擬于11月下旬進(jìn)行再次審議。現(xiàn)將條例(草案)及說(shuō)明全文公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。請(qǐng)將修改意見(jiàn)和建議于2020年10月30日前反饋?zhàn)灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　聯(lián)系人：許雅璐

　　聯(lián)系電話：0471-6656281、6655838(傳真)

　　電子郵箱地址：xyl_rd@163.com

　　通訊地址：呼和浩特市中山東路3號(hào)

　　郵政編碼：010020

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳

　　2020年9月24日

編輯：劉嬙