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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強農(nóng)村牧區(qū)公路的建設和管理，適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要，服務和支撐鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村牧區(qū)公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、運營及其相關工作，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱農(nóng)村牧區(qū)公路，是指納入農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施。

　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路，以及連接旗縣級人民政府所在地與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路，以及連接蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與嘎查村的公路。

　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接嘎查村與嘎查村、嘎查村與自然村、嘎查村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。

　　附屬設施是指為保護、養(yǎng)護農(nóng)村牧區(qū)公路和保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通所設置的防護、排水、養(yǎng)護、管理、運營、服務、交通安全等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

　　第四條 農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、安全適用、生態(tài)環(huán)保和建設、管理、養(yǎng)護、運營并重的原則，實行政府主導、分級負責、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制。

　　第五條 旗縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村牧區(qū)公路工作的領導，將農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村牧區(qū)公路工作納入政府績效考核范圍，促進農(nóng)村牧區(qū)公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　第六條 旗縣級人民政府是農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責任主體。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在旗縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，明確相應的機構或者專職工作人員負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的相關工作。嘎查村民委員會在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下組織村道的管理養(yǎng)護工作。

　　第七條 旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路工作。旗縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責指導、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的相關工作。

　　旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、扶貧、水行政等有關部門按照各自職責，依法做好農(nóng)村牧區(qū)公路相關工作。

　　第八條 旗縣級以上人民政府應當在政策、資金、物資等方面，幫助和扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)推進農(nóng)村牧區(qū)公路事業(yè)發(fā)展。

　　第九條 鼓勵在農(nóng)村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設和養(yǎng)護質(zhì)量。

　　在保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護，推動資源循環(huán)利用。

　　第二章 規(guī)劃

　　第十條 農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃應當與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)居民生產(chǎn)生活需要相適應，與國道、省道以及鐵路、民航、水運等交通運輸發(fā)展規(guī)劃相銜接，符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并滿足鄉(xiāng)村振興和國防建設的要求。

　　農(nóng)村牧區(qū)客運站、管理養(yǎng)護站等設施應當與農(nóng)村牧區(qū)公路統(tǒng)一規(guī)劃，并按照國家和自治區(qū)的有關標準進行建設。

　　第十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃包括縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃。

　　縣道規(guī)劃由旗縣級人民政府交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報盟行政公署、設區(qū)的市人民政府批準，并報自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門備案。

　　鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃由旗縣級人民政府交通運輸主管部門協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報旗縣級人民政府批準，并報盟行政公署、設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門備案。

　　經(jīng)批準的農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃需要修改的，由原編制單位提出修改方案，并按原審批程序批準、備案。

　　第十二條 編制農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃應當同步建立農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項目庫，一并履行批準和備案手續(xù)。

　　農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應當報原批準機關批準，并報批準機關的上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

　　第十三條 旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，會同有關部門編制本級農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目年度計劃。

　　納入農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項目庫的建設項目，作為已批準立項的項目，不再單獨辦理立項手續(xù)。

　　未納入農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。

　　第三章 建設

　　第十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理條件、草原濕地保護和公路功能需求等實際情況，合理確定技術等級。

　　第十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要建設項目和一般建設項目。技術等級二級以上農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目和隧道、大型橋梁建設項目為重要建設項目，其他項目為一般建設項目。

　　重要建設項目按照國家規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定進行。一般建設項目可以簡化建設程序?qū)嵤?/p>

　　第十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設應當嚴格堅持保護耕地、林地、草地、濕地以及節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有公路進行改建或者擴建。

　　寬度不超過8米的村道用地屬于農(nóng)用地，由旗縣級人民政府依法統(tǒng)籌安排。

　　第十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目實行工程質(zhì)量保證金制度和農(nóng)民工工資保證金制度。

　　第十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設實行項目業(yè)主責任制、安全生產(chǎn)責任制和質(zhì)量終身責任制。

　　項目業(yè)主對農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量負總責，應當具備建設項目相應的管理和技術能力。

　　項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位承擔相應的質(zhì)量安全責任。

　　第十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目實行招標投標制度。

　　勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等符合法定招標標準的，應當依法進行招標。

　　達到法定招標標準的一般建設項目可以多個項目一并招標。

　　社會捐資、群眾投勞為主的村道建設項目，可以不進行招標，由村民會議或者村民代表會議自主決定。

　　第二十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目設計應當由具備法定條件的設計單位承擔。

　　重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目可以直接進行施工圖設計，并可以多個項目一并進行。

　　社會捐資、群眾投勞為主的村道建設項目，可以由旗縣級人民政府交通運輸主管部門提供施工圖設計文件。

　　第二十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路重點建設項目施工圖設計文件由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門批準，一般建設項目施工圖設計文件由旗縣級人民政府交通運輸主管部門批準。

　　農(nóng)村牧區(qū)公路重大或者較大設計變更應當報原批準機關批準。

　　第二十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目應當選擇具備法定條件的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術人員指導下組織沿線嘎查村民參與村道建設中技術難度低的路基和附屬設施建設。

　　第二十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目實行工程驗收制度。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。一般建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。

　　第二十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水、標志、標線、候車亭、招呼站、管理養(yǎng)護站等附屬設施，并納入項目建設成本，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成的縣道、鄉(xiāng)道和通客運的村道，應當逐步完善。

　　第二十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路應當按照規(guī)定命名和編號。

　　縣道和鄉(xiāng)道的命名和編號，由自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門按照國務院交通運輸主管部門的有關規(guī)定確定。

　　村道的命名和編號，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門按照自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定確定。

　　第二十六條 項目業(yè)主應當按照檔案管理有關規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，驗收合格后移交旗縣級人民政府交通運輸主管部門保存。

　　旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照規(guī)定核查、更新本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路基礎數(shù)據(jù)庫、電子地圖等信息，確保數(shù)據(jù)真實準確。

　　第二十七條 自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門應當建立農(nóng)村牧區(qū)公路建設信用評價體系，將建設、管理、養(yǎng)護、運營主體履約情況納入社會信用信息共享平臺，并實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　盟行政公署、設區(qū)的市和旗縣級人民政府交通運輸主管部門負責農(nóng)村牧區(qū)公路建設信用評價工作，對信用評價情況進行記錄，并向社會公布。

　　第四章 管理

　　第二十八條 旗縣級以上人民政府應當建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路管理責任體系和運行機制，加強對農(nóng)村牧區(qū)公路的監(jiān)督管理。

　　第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理實行路長制。

　　旗縣級人民政府主要負責人擔任本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路總路長。

　　旗縣級人民政府交通運輸主管部門主要負責人擔任本行政區(qū)域內(nèi)縣道路長。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人擔任本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道路長。

　　嘎查村民委員會主要負責人擔任村道路長。

　　第三十條 旗縣級人民政府應當確定負責農(nóng)村牧區(qū)公路保護的行政執(zhí)法機構。旗縣級交通運輸主管部門應當加強農(nóng)村牧區(qū)公路行政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督。

　　農(nóng)村牧區(qū)公路行政執(zhí)法機構可以聘任當?shù)剞r(nóng)牧民作為協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村牧區(qū)公路保護工作。農(nóng)村牧區(qū)公路行政執(zhí)法機構應當配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對損壞鄉(xiāng)道、村道的行為進行索賠。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時修復受損路段。

　　第三十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路兩側(cè)自邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于1米的范圍為公路用地；自公路用地外緣起，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區(qū)。

　　第三十二條 進行下列施工活動涉及村道的，建設單位應當向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請：

　　(一)因修建鐵路、機場、供電、水利、燃氣、通信等建設工程需要占用、挖掘村道及其用地或者使村道改線；

　　(二)跨越、穿越村道修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；

　　(三)在村道用地范圍內(nèi)架設、埋設管道、電纜等設施；

　　(四)利用村道橋梁、隧道、涵洞鋪設電纜等設施；

　　(五)利用跨越村道的設施懸掛非公路標志；

　　(六)在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管道、電纜等設施；

　　(七)增設或者改造平面交叉道口。

　　前款規(guī)定活動影響道路交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門的同意。

　　第三十三條 在村道及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)設置障礙，損壞或者擅自移動、涂改附屬設施；

　　(二)擅自設置加水站、加油站、停車場、洗車場、修車廠和廣告牌；

　　(三)非法設卡、收費；

　　(四)擅自砍伐沿線綠化樹木；

　　(五)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在村道上行駛；

　　(六)在村道的公路用地外緣起向外50米范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，進行爆破作業(yè)和其他危害公路安全的活動；

　　(七)擅自擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物導致影響通行安全或者造成村道路面損壞、污染；

　　(八)其他侵占、破壞、損壞村道路產(chǎn)，危及村道安全的行為。

　　農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在村道上短距離行駛或者軍用車輛執(zhí)行任務需要在村道上行駛的，可以不受前款第五項限制，但應當采取安全保護措施。對村道造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償，相關補償費用應當用于村道的恢復。

　　第三十四條 違法超限運輸車輛和超過農(nóng)村牧區(qū)公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農(nóng)村牧區(qū)公路上行駛。

　　建設工程重載車輛確需通過農(nóng)村牧區(qū)公路的，建設單位應當合理規(guī)劃行車線路，控制車輛荷載，減少對農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量安全的影響，在工程施工前與通行路段農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護責任主體簽訂修復、補償?shù)葏f(xié)議。

　　第三十五條 旗縣級人民政府應當加強農(nóng)村牧區(qū)公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作，組織交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、應急管理、水行政等有關部門對貨運源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條 旗縣級人民政府交通運輸主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，自行或者委托嘎查村民委員會在保障通行安全和消防、衛(wèi)生急救等應急通行需要的前提下，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。限高、限寬設施應當有明顯標志和夜間反光標志。

　　鼓勵設置智能限高、限寬設施。

　　第五章 養(yǎng)護

　　第三十七條 旗縣級人民政府應當按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護責任制。

　　第三十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護應當按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保持農(nóng)村牧區(qū)公路處于良好技術狀態(tài)。

　　第三十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護應當堅持日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合，推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護專業(yè)化、市場化。

　　鼓勵開展農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護專業(yè)技能培訓，通過設置公益性崗位、個人或者家庭分段承包等多種方式吸納當?shù)剞r(nóng)牧民從事農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護。

　　第四十條 縣道養(yǎng)護由旗縣級人民政府交通運輸主管部門或者其委托的相關機構負責組織實施。

　　鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托具備相應條件的機構組織實施。

　　第四十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水以及臨時移植護路樹木的，旗縣級人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當給予支持和協(xié)助。

　　養(yǎng)護工程實施過程中，應當加強水土保持和臨時防護措施。需要臨時移植護路樹木的，工程完工后應當及時恢復；需要更新采伐護路樹木的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 旗縣級人民政府交通運輸主管部門應當定期對農(nóng)村牧區(qū)公路、橋梁和隧道進行檢測和評定，并結(jié)合檢測和評定結(jié)果，提出養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護方案。

　　對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)未達到安全技術要求的農(nóng)村牧區(qū)公路橋梁和隧道，旗縣級人民政府應當組織相關部門采取限制通行或者封閉交通等措施，按照程序及時維修加固或者重建。

　　第四十三條 因自然災害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或者中斷的，旗縣級人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時將災害情況逐級上報，并立即組織搶修，視情況動員和組織附近機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及沿線群眾共同參與。

　　短時間內(nèi)難以修復的，應當修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，設置醒目的警示、警告標志牌。

　　第四十四條 旗縣級人民政府應當組織有關部門按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對農(nóng)村牧區(qū)公路路域環(huán)境實施綜合治理，推進農(nóng)村牧區(qū)公路綠化、美化，促進農(nóng)村牧區(qū)公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。

　　第六章 運營

　　第四十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路運營應當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合的原則，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、交通需求相適應，提升農(nóng)村牧區(qū)客運和物流水平。

　　第四十六條 旗縣級人民政府應當建立健全農(nóng)村牧區(qū)客運網(wǎng)絡體系，根據(jù)當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活出行需求、公路通行條件等因素，采取固定線路、區(qū)域經(jīng)營、預約定制等運營組織形式開展農(nóng)村牧區(qū)客運服務。

　　第四十七條 鼓勵依托城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，推行貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式。鼓勵農(nóng)村客運站拓展貨物運輸服務功能，建設農(nóng)村綜合運輸服務站，滿足農(nóng)畜產(chǎn)品運輸、快遞、物流配送等需求。

　　第四十八條 旗縣級人民政府應當建立公安、交通運輸、應急管理等主管部門參與的農(nóng)村牧區(qū)公路客運安全監(jiān)管機制，督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實安全監(jiān)管責任；相關部門按照職責分工加強對農(nóng)村牧區(qū)客運經(jīng)營者的安全監(jiān)管，督促其落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　農(nóng)村牧區(qū)客運經(jīng)營者應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善相關應急預案，加強對農(nóng)村牧區(qū)客運車輛的動態(tài)監(jiān)管。

　　第七章 資金

　　第四十九條 旗縣級以上人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護和運營所需經(jīng)費納入本級財政預算，投入農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金不得少于國家規(guī)定的標準，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)模相適應，與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。

　　旗縣級以上人民政府應當根據(jù)有關財政事權劃分落實支出責任，保障農(nóng)村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護所需資金。

　　自治區(qū)人民政府根據(jù)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排一定數(shù)量的專項補助資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路工作。

　　第五十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護和運營資金主要來源：

　　(一)各級人民政府安排的財政資金；

　　(二)國家、自治區(qū)、盟行政公署、設區(qū)的市人民政府等上級補助資金；

　　(三)地方政府債券資金；

　　(四)通過以獎代補等方式籌集的資金；

　　(五)整合各類扶貧、涉農(nóng)、涉牧項目中按照規(guī)定可用于交通發(fā)展的資金；

　　(六)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村牧區(qū)公路冠名權、路域資源開發(fā)權等方式籌集的資金；

　　(七)嘎查村民委員會按照國家有關規(guī)定通過“一事一議”籌集村道建設和養(yǎng)護的資金；

　　(八)通過其他方式籌集的資金。

　　第五十一條 鼓勵保險業(yè)參與農(nóng)村牧區(qū)公路事業(yè)；鼓勵單位、社會團體和個人捐款，捐助農(nóng)村牧區(qū)公路事業(yè)發(fā)展；鼓勵將農(nóng)村牧區(qū)公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)。

　　第五十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護和運營資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

　　財政、審計等部門應當依法對農(nóng)村牧區(qū)公路資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第五十三條 嘎查村民委員會自行籌集村道建設、養(yǎng)護資金的，應當遵循個體自愿、量力而行的原則，并對資金的使用情況進行公示，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。

　　第八章 法律責任

　　第五十四條 違反本條例第三十二條第一項至第五項規(guī)定進行涉及村道施工活動的，由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款；違反本條例第三十二條第六項規(guī)定進行涉及村道施工活動的，由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由旗縣級人民政府交通運輸主管部門拆除，有關費用由違法行為人承擔；違反本條例第三十二條第七項規(guī)定進行涉及村道施工活動的，由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令改正，并處5萬元以下的罰款。

　　第五十五條 違反本條例第三十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，造成村道及其附屬設施損壞的，依法承擔賠償責任：

　　(一)擅自設置加水站、加油站、停車場、洗車場、修車廠和廣告牌的，可以處2000元以下的罰款；

　　(二)在村道的公路用地外緣起向外50米范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，進行爆破作業(yè)和其他危害公路安全的活動，可以處3萬元以下的罰款。

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設施損壞的，應當按照不低于原技術標準予以修復，或者按照損毀程度予以賠償。

　　第五十七條各級人民政府及其有關部門工作人員在農(nóng)村牧區(qū)公路工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附則

　　第五十八條 本條例自　年月　日起施行。

　　關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)》的說明

　　一、制定條例的必要性

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進“四好農(nóng)村路”建設的指示批示精神，自治區(qū)始終以交通強國和質(zhì)量強國戰(zhàn)略為統(tǒng)領，按照“建管養(yǎng)運”一個不能少，“暢安舒美”一個不能缺的發(fā)展理念，把農(nóng)村牧區(qū)公路工作作為最重要的民生工程，把公路修到了鄉(xiāng)村的田間地頭，讓客車開到了群眾的房前屋后。到2019年底，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達到16.5萬公里，實現(xiàn)具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路。但自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展仍存在區(qū)域不平衡、基礎不牢固、建設任務重、養(yǎng)護壓力大、責任落實難和安全隱患多等問題，而現(xiàn)行涉及農(nóng)村牧區(qū)公路的法律法規(guī)對縣道和鄉(xiāng)道的規(guī)定偏少，對占全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路51%的村道的管理缺乏專門的規(guī)定。為此，亟需出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》。

　　二、需要說明的問題

　　(一)明確農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責任主體。

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，《條例(草案)》規(guī)定，旗縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路工作的責任主體，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確農(nóng)村牧區(qū)公路實行路長制，建立健全旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級組織管理體系，完善農(nóng)村牧區(qū)公路工作機制。

　　(二)關于實行公路工程質(zhì)量終身負責制。

　　為了加強農(nóng)村牧區(qū)公路工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，加大質(zhì)量責任追究力度，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，《條例(草案)》規(guī)定了農(nóng)村牧區(qū)公路建設實行質(zhì)量責任終身制、安全生產(chǎn)責任制，項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當承擔相應的質(zhì)量安全責任。

　　(三)關于涉及村道施工活動許可。

　　為了落實“放管服”改革的要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《公路安全保護條例》，《條例(草案)》規(guī)定，涉及村道施工活動的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　　(四)簡化農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目程序。

　　為提高農(nóng)村牧區(qū)公路建設管理效率，確保項目進度，對農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目實行分類管理。按照規(guī)模、技術復雜程度等因素，分為重要建設項目和一般建設項目。重要項目應遵從基本建設程序，但一般項目可適當簡化。同時，在施工圖設計、招標和工程驗收等方面，可以根據(jù)實際情況，將多個項目打捆、打包，批量處理，實現(xiàn)項目的規(guī)模化，提高管理效率。

　　(五)關于農(nóng)村牧區(qū)公路資金保障。

　　旗縣級以上人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護和運營所需經(jīng)費納入本級財政預算，投入農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金不得少于國家規(guī)定的標準，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)模相適應，與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。

　　關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)》公開聽取意見的公告

　　自治區(qū)十三屆人大常委會第二十一次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例(草案)》進行了初次審議，擬于11月下旬進行再次審議。現(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2020年10月30日前反饋自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系人：許雅璐

　　聯(lián)系電話：0471-6656281、6655838(傳真)

　　電子郵箱地址：xyl_rd@163.com

　　通訊地址：呼和浩特市中山東路3號

　　郵政編碼：010020

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳

　　2020年9月24日