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　　烏蘭察布“地上無草、地下無寶”，卻緊緊抓住機(jī)遇，不斷擴(kuò)大區(qū)位交通優(yōu)勢，不斷挖掘開放最大潛力，從劣勢的“無”衍生出優(yōu)勢的“有”，再從“有”做出“大有”，把非資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢——

京張高鐵

　　40多歲，中等個子，黝黑的臉膛，一身休閑裝，地道的烏蘭察布方言……初見賀剛，很難把他跟外貿(mào)公司大老板聯(lián)系在一起。

　　這幾天，他特別忙，他的企業(yè)入駐烏蘭察布B型保稅物流園區(qū)，正忙著辦理前期手續(xù)。賀剛是興和縣賽烏素鎮(zhèn)賽烏素村人。他說：“18歲開始與父親在村里開了個小油坊，1天能榨1000斤原料。小油坊2013年更名為賀氏糧油商貿(mào)有限公司，以生產(chǎn)油脂、雜糧為主，總占地面積45畝。2018年開始做外貿(mào)，從俄羅斯進(jìn)口亞麻籽等原材料，公司每年的銷售額從1000多萬元增長到4000多萬元，還在俄羅斯打造了30萬畝的種植基地。今年簽約入駐保稅物流園區(qū)，建廠面積215畝。 ”

　　賀剛從一個村里小伙子變成了外貿(mào)公司大老板。他的蛻變歷程，也是他所在的烏蘭察布市不斷深化改革擴(kuò)大開放引發(fā)蛻變的一個縮影。

　　曾經(jīng)的烏蘭察布，是水草豐美的大草原。然而，當(dāng)歲月更迭到20世紀(jì)90年代初，全市90%的土地風(fēng)蝕沙化，214萬農(nóng)業(yè)人口中，有66萬人得不到溫飽“。種一坡，拉一車，收一笸籮，煮一鍋”，成為當(dāng)時(shí)這里廣大農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)實(shí)生活的逼真寫照。全市11個旗縣市區(qū)中，8個國貧旗縣、2個區(qū)貧市縣，成了自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

　　“地上無草、地下無寶”的烏蘭察布，最大的資源優(yōu)勢是區(qū)位交通優(yōu)越，這里是自治區(qū)距離首都北京最近的城市。如何把這種非資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一直是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子苦苦探索并要解決的問題。

　　黨的十八大以來，隨著“一帶一路”建設(shè)和京津冀、呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，讓烏蘭察布市的區(qū)位交通優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把內(nèi)蒙古打造成我國向北開放的重要橋頭堡”，自治區(qū)黨委明確提出“把烏蘭察布市打造成自治區(qū)開發(fā)開放新高地”，賦予了烏蘭察布市在服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、自治區(qū)發(fā)展布局中的新定位、新使命。國家“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”明確“支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)烏蘭察布——張家口——大同開展區(qū)域合作”，自治區(qū)也作出了“推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。這些重大決策，讓烏蘭察布市正成為內(nèi)蒙古自治區(qū)深化區(qū)域合作的重要門戶和橋梁。

　　烏蘭察布市委書記費(fèi)東斌說“：可以說，對外開放是中央、自治區(qū)為烏蘭察布量身定做的‘路線圖’，是我市高質(zhì)量發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要遵循。”短短幾年，該市從內(nèi)陸腹地城市蛻變?yōu)槲覈虮遍_放的最前沿。2019年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，同比增長202.7%，增幅位列自治區(qū)第一，人均外貿(mào)進(jìn)出口額位列自治區(qū)第六；實(shí)際利用外資同比增長83.3%，人均實(shí)際利用外資位列自治區(qū)第四。

　　打通立體國際通道，無中生有，讓“物”流起來

　　無中生有，蘊(yùn)意明朗。從劣勢的“無”衍生出優(yōu)勢的“有”，再從“有”做出“大有”。從“大無”到“大有”，這里經(jīng)歷了怎樣的質(zhì)變呢？我們先從物流園區(qū)看起。

　　在集寧區(qū)的東北角，有一個七蘇木村，集二線起點(diǎn)就在這里。

　　在烏蘭察布市相繼被國家確定為“中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市”“陸港型國家物流樞紐載體城市”之后，烏蘭察布中歐班列產(chǎn)業(yè)園、B型保稅物流園區(qū)就建在這里，中歐班列起程、回列都在這里。

　　自2016年中歐班列首次運(yùn)行到今年7月14日，從烏蘭察布市開行的中歐班列線路已增至中歐方向5條、中亞方向2條共7條，累計(jì)開行包括去程、返程的中歐班列313列，占全區(qū)開行量的30%以上，年均增長40%；運(yùn)送貨物202223噸，貨物總價(jià)值70374萬美元。2019年全年開行中歐班列112列，其中返程22列，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源進(jìn)口和整裝汽車、電商專柜出口零的突破。今年截止到目前已開行49列。

　　在烏蘭察布市中心城區(qū)東南角，有個占地800多畝的龐大的物流園區(qū)。這里，建好了各類倉儲庫、國際商品展示交易樓、電商中心、物流信息調(diào)度大廳、集貨裝卸場地以及上百輛的各類運(yùn)輸車輛、上百個貨運(yùn)集裝箱，這是烏蘭察布市打造的“三烏”陸路國際物流運(yùn)輸通道的一個站點(diǎn)——北方陸港國際物流園區(qū)。

　　物流園區(qū)，首先是一個“流”字，烏蘭察布市商務(wù)局局長郭曉東介紹：“要想深度融入‘一帶一路’，交通的互聯(lián)互通是最起碼的條件。所以我們近幾年正在打造‘三烏通道’，具體就是烏蘭察布到烏蘭巴托，再到俄羅斯的烏蘭烏德的這條線路，這也正好是過去的茶馬古道，這3個地方的名字里都有‘烏’字，所以我們把它稱為‘三烏通道’。‘三烏通道’是‘一帶一路’倡議的最重要的一個節(jié)，我們通過打通‘三烏通道’，讓‘一帶一路’互聯(lián)互通更暢通?！?/p>

　　通過近幾年的努力，該市大物流立體格局初具規(guī)模。在陸路通道方面，京呼高鐵正式開通運(yùn)行，烏蘭察布融入首都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。該市與俄蒙兩國合作建設(shè)烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德“三烏通道”，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路直通運(yùn)輸，俄蒙兩國產(chǎn)品通過“三烏通道”進(jìn)入京津冀乃至整個中國大市場，距離、成本和速度都有獨(dú)特的優(yōu)勢。在出海通道方面，把握“鐵水聯(lián)運(yùn)”的低成本優(yōu)勢，與天津港、曹妃甸港合作成立了烏蘭察布內(nèi)陸港，同時(shí)境內(nèi)匯集了6條鐵路、3條高速公路，連接蒙古、俄羅斯和國內(nèi)重要港口，是俄蒙兩國產(chǎn)品成本最低的“出海口”。在航空通道方面，烏蘭察布機(jī)場是國家“十二五”規(guī)劃建設(shè)的民用支線機(jī)場，于2016年4月25日實(shí)現(xiàn)正式通航；2018年9月，烏蘭察布機(jī)場升級國際機(jī)場航站樓改造工程開工建設(shè)，現(xiàn)已全部完工，并順利通過了民航華北地區(qū)管理局組織的行業(yè)驗(yàn)收，2019年9月中蒙博覽會期間國際口岸臨時(shí)開通，現(xiàn)已具備開通航空口岸的相關(guān)條件。

　　烏蘭察布市真正流動起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了源頭活水。負(fù)責(zé)運(yùn)營中歐班列的內(nèi)蒙古亞歐國際物流有限責(zé)任公司董事長王生元告訴記者：“按照自治區(qū)打造對外開放開發(fā)發(fā)展新高地的精神，我們總共開發(fā)了中歐、中亞運(yùn)營線路7條，境外跟俄鐵局、中白工業(yè)園、中外運(yùn)等運(yùn)輸公司形成了廣泛的合作關(guān)系，實(shí)行凈價(jià)這種方式降低物流成本，保證境外通道的暢通，這是中歐班列培育階段。2019年后期到今年開始我們已進(jìn)入發(fā)展攻堅(jiān)階段，主要注重中歐班列運(yùn)行質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的改善。我們今年打算開行150列，去程75列，回程75列?！?/p>

　　時(shí)下，烏蘭察布市大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正猛。為了讓中歐班列發(fā)揮帶動作用，今年烏蘭察布中歐班列正在進(jìn)行3個融合：與國家民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合，把烏蘭察布打造為國產(chǎn)汽車出口的發(fā)運(yùn)基地；與自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融合；與本地的產(chǎn)業(yè)高度融合。目前，包括木材、油葵仁、亞麻籽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的12個品種已實(shí)現(xiàn)融合。通過中歐班列的帶動，去年24家企業(yè)在七蘇木產(chǎn)業(yè)園落地，其中生產(chǎn)企業(yè)有5家、商貿(mào)物流企業(yè)有19家。

　　壯大“落地經(jīng)濟(jì)” ，有中做大，不再“酒肉”穿腸過

　　烏蘭察布最大的優(yōu)勢是區(qū)位，最大的潛力是開放。

　　然而，優(yōu)越區(qū)位交通優(yōu)勢是一把“雙刃劍”，在縮短與周邊城市時(shí)空距離的同時(shí)，也會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”和“過道效應(yīng)”，把人流、物流、信息流、資金流吸走。為了切實(shí)解決這一問題，近年來，烏蘭察布市著眼長遠(yuǎn)、提前布局，依托通道優(yōu)勢，加快發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)鏈，為壯大“落地經(jīng)濟(jì)”奠定了基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)建于2004年的內(nèi)蒙古東奇面粉有限責(zé)任公司在國內(nèi)是一家小有名氣的糧食加工企業(yè)。2020年初，該公司落地烏蘭察布。公司總經(jīng)理徐玉紅說“：烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品比較豐富，加上通過中歐班列也能從俄羅斯運(yùn)回俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品，我們通過深加工產(chǎn)出健康、有機(jī)的中高端產(chǎn)品，利用烏蘭察布的區(qū)位優(yōu)勢可以銷往全國各地。當(dāng)然，我們選擇這里，除了產(chǎn)業(yè)布局外，烏蘭察布優(yōu)惠政策力度挺大也是一個重要原因?！?/p>

　　近幾年，該市加快發(fā)展“就地增值”的加工制造產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持物流商貿(mào)與加工制造協(xié)調(diào)發(fā)展，立足進(jìn)口俄蒙產(chǎn)品以大宗原材料為主的實(shí)際，積極推動進(jìn)口原材料、初級產(chǎn)品在烏蘭察布的成本轉(zhuǎn)化率，面向全國流動。同時(shí)帶動出口俄蒙熱銷輕工產(chǎn)品、電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落戶該市，進(jìn)一步拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。目前，木材加工、衛(wèi)浴、皮革等產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成。

　　位于集寧區(qū)北方家具產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)蒙古嘉澤木業(yè)有限公司，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的國際化木材企業(yè)，先后在俄羅斯、伊爾庫茨克克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞等投資建設(shè)木材加工企業(yè)，有著“俄松防腐加工行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)”“俄樺定標(biāo)制材領(lǐng)域的先行企業(yè)”“推動中俄木業(yè)聯(lián)盟的骨干企業(yè)”“在一帶一路上前進(jìn)的新興企業(yè)”等名號。公司董事長郭進(jìn)海說“：我們公司是2017年從滿洲里遷入京蒙產(chǎn)業(yè)園的，目前每年從俄羅斯進(jìn)口30萬立方米的原木，生產(chǎn)18萬立方米實(shí)木板、刨花板、防腐板材和木家具制品并銷往全國。年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.24億元、稅收4245萬元?！?/p>

　　有關(guān)資料顯示，這幾年，烏蘭察布市對外開放步伐越來越大。2019年成功舉辦第三屆中國—蒙古國博覽會“、萬里茶道”文化旅游博覽會、第八屆中俄蒙美食文化節(jié)，與俄羅斯烏蘭烏德市達(dá)成締結(jié)友好城市意向，簽署《中國烏蘭察布市與俄羅斯烏蘭烏德市合作備忘錄》；圓滿完成蒙古國東戈壁省代表團(tuán)、日本關(guān)西地區(qū)“對話內(nèi)蒙古”系列活動、美國國會議員助手代表團(tuán)、香港特別行政區(qū)政府代表團(tuán)接待任務(wù)，為構(gòu)建自治區(qū)對外開放大格局做出了貢獻(xiàn)。

　　隨著合作伙伴不斷增加，全市貿(mào)易國家和地區(qū)到目前達(dá)到80個。與“一帶一路”國家貿(mào)易額增長8.45%。依托中歐班列，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源進(jìn)口、整裝汽車出口零的突破，并首次搭載跨境電商專柜發(fā)往俄羅斯，開啟了全國首例俄羅斯亞麻籽搭乘中歐班列一站式到達(dá)中國內(nèi)地的進(jìn)口貿(mào)易通道。

　　聯(lián)手發(fā)展，海關(guān)業(yè)務(wù)前移，為產(chǎn)業(yè)增“底氣”

　　2019年9月10日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，明確烏蘭察布——二連浩特陸港型(陸上邊境口岸型)國家物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。

　　2020年，雖受疫情影響，對外開放的大事還是接踵而來。5月12日，烏蘭察布市七蘇木保稅物流中心(B型)封關(guān)運(yùn)營；5月22日，七蘇木國際物流樞紐鐵路物流中心工程在七蘇木中歐班列樞紐物流基地開工；6月5日，蒙古——烏蘭察布——二連浩特?fù)Q輪項(xiàng)目成功完成了單車轉(zhuǎn)向架及車鉤換裝試驗(yàn)，標(biāo)志著烏蘭察布——二連浩特陸港型(陸上邊境口岸型)國家物流樞紐推進(jìn)邁出關(guān)鍵一步。

　　在自治區(qū)整個對外開放的大鏈條中，烏蘭察布片區(qū)尤以中歐班列運(yùn)營、國際公路貨運(yùn)、貿(mào)易組織為主要業(yè)務(wù)，配套金融、信息等現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)，為企業(yè)業(yè)務(wù)合作提供便利化保障。烏蘭察布樞紐片區(qū)已建成重點(diǎn)項(xiàng)目8個，累計(jì)完成投資12.41億元，其中，七蘇木中歐班列物流基地項(xiàng)目5個，包括保稅物流中心(B型)、國際商品展示中心、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、中歐班列配套加工倉儲集散區(qū)、中歐班列樞紐裝卸平臺與貨場，已完成投資6.26億元。與此同時(shí)，由該市運(yùn)營主體作為投資方，已在蒙古國烏蘭巴托和俄羅斯莫斯科、烏蘭烏德建設(shè)多個境外國際物流園。

　　打造對外開放新高地，自治區(qū)提出要讓二連浩特和烏蘭察布一體化發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，這對烏蘭察布物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。對此，北方陸港國際物流有限公司董事長趙占亮說：“口岸功能往內(nèi)陸前移是全國發(fā)展大局所需，接受這個任務(wù)，烏蘭察布市是最適合的地方。我們園區(qū)主要打造‘商貿(mào)基地+物流通道+互聯(lián)網(wǎng)’的模式，目前已建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的三分之一，局部開始運(yùn)營。內(nèi)蒙古需要打造產(chǎn)品外出的窗口，我們也正在打造這個窗口。”

　　烏蘭察布市區(qū)位交通優(yōu)勢突出，四通八達(dá)的交通網(wǎng)遍布全市。圖為集寧南出口。

　　窗口建設(shè)，軟硬環(huán)境必須同步優(yōu)化。郭曉東說：“現(xiàn)在我們?yōu)跆m察布開放要靠國內(nèi)外兩種資源兩個市場，這個定位絕對不僅是限于烏蘭察布境內(nèi)，也不僅是限于我們周邊呼包鄂市場。我們的眼光一定要放遠(yuǎn)放大，深入融入到京津冀，乃至長三角、珠三角。因?yàn)槲覀兙嚯x曹妃甸港只有500公里。如果就靠烏蘭察布當(dāng)?shù)氐馁Y源不足于支撐物流樞紐，還有我們沒有市場，消費(fèi)能力也很低，那怎么能‘無中生有’，那就靠專業(yè)市場，我們將建設(shè)能源供應(yīng)保障市場、礦產(chǎn)品交易和高端化市場、木材加工交易市場、裝備制造業(yè)生產(chǎn)市場、生活日用銷售及果蔬分揀市場、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場等多種專業(yè)市場，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　集寧現(xiàn)代物流園區(qū)。

　　對于優(yōu)化軟環(huán)境，烏蘭察布也有深入的思考和應(yīng)對舉措。首先，提升對以“打造中歐班列樞紐門戶、建設(shè)國家向北開放綜合樞紐”為統(tǒng)領(lǐng)的全區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略高度的認(rèn)識，加強(qiáng)與全區(qū)開放戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，整合激活口岸存量開放要素資源，搭建一體化口岸綜合服務(wù)平臺，與我國廣大腹地形成雙向輻射，暢通中歐班列戰(zhàn)略大通道。第三，集中集聚我區(qū)有關(guān)口岸外貿(mào)的資源政策，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，提升完善口岸物流組織能力和服務(wù)水平，加快推動口岸各類要素資源整合配置，重點(diǎn)整合滿洲里和二連浩特“邊民互市區(qū)、綜保區(qū)/保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，集中集聚口岸鐵路公路運(yùn)輸、換裝、倉儲、保稅、通關(guān)、加工等設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)要素功能協(xié)同融合，一體化管理，實(shí)現(xiàn)口岸樞紐效能最大化。

　　今天，擴(kuò)大開放，打造富有自身特色的開放新高地，走出新路徑，已經(jīng)成為烏蘭察布上上下下的共識。時(shí)下，說開放、議開放、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，成了這里一大熱門話題，從人們熱氣騰騰的議論中，我們看到了烏蘭察布這片開放熱土的美好愿景。(內(nèi)蒙古日報(bào)社融媒體記者 皇甫美鮮 海軍)

　　從中歐班列卸貨。

　　【鏈接】

　　政策先行 打造發(fā)展新高地

　　烏蘭察布市近年來出臺了一系列支持、促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展的政策規(guī)劃和擴(kuò)大開放的優(yōu)惠措施，公路、鐵路、航空互聯(lián)互通開放通道和平臺建設(shè)明顯加快。

　　這些政策措施主要包括：

　　一、《烏蘭察布市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實(shí)施意見》。該《意見》進(jìn)一步明確了烏蘭察布市發(fā)展思路和目標(biāo)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心，物流節(jié)點(diǎn)城市，培育物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，完善交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流服務(wù)的專業(yè)化和社會化，對外開放和區(qū)域協(xié)作，信息化進(jìn)程和新技術(shù)應(yīng)用，扶持政策。

　　二、《烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃包括農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場需求分析，流通服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品流通總體布局，烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)與改造，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏庫建設(shè)，京津地區(qū)銷地配送中心建設(shè)，信息服務(wù)平臺建設(shè)等內(nèi)容。

　　三、《烏蘭察布市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃囊括物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境分析，物流業(yè)發(fā)展SWOT分析，物流需求分析與預(yù)測，物流業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，物流業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，烏蘭察布市專業(yè)物流規(guī)劃，物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，物流通道規(guī)劃，物流公共信息平臺規(guī)劃，物流發(fā)展重點(diǎn)工程，發(fā)展實(shí)施策略和保障措施等內(nèi)容。

　　四、《烏蘭察布市關(guān)于加快物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》。該市關(guān)于加快物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策涵蓋無車承運(yùn)企業(yè)(網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn))稅收獎勵，國家級示范物流園區(qū)評定獎勵，物流企業(yè)營業(yè)收入獎勵，新建物流項(xiàng)目倉儲用地優(yōu)惠措施，新建物流項(xiàng)目土地出讓優(yōu)惠措施，物流企業(yè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)免收政策，城市物流車輛通行便利化服務(wù)政策等。

　　(美鮮 海軍)

　　(本版圖片由烏蘭察布市委宣傳部提供）