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　　內(nèi)蒙古地處祖國北疆，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，境內(nèi)分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其“四大沙漠”和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾“四大沙地”，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱。內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存發(fā)展，也關(guān)系東北、華北、西北乃至全國生態(tài)安全。

　　黨中央和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的生態(tài)保護建設(shè)高度重視。黨的十八大以來，總書記對內(nèi)蒙古工作特別是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了系列重要講話、作出了重要指示批示，強調(diào)指出，“努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障”“加強生態(tài)保護建設(shè)，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”“保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。這為內(nèi)蒙古推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，是我們加強生態(tài)保護和推進防沙治沙的行動指南。全區(qū)上下牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持之以恒推進生態(tài)保護建設(shè)和防沙治沙，在祖國北疆構(gòu)筑萬里綠色長城，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的防沙治沙新路子。全區(qū)荒漠化和沙化土地面積連續(xù)多年保持“雙減少”，森林覆蓋率、草原植被蓋度“雙提高”。實踐中，也形成了一批防沙治沙的成功模式，庫布其沙漠治理受到黨中央和習(xí)近平總書記的肯定?？倳浽?017年致第六屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出，中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐?？倳浽?019年致第七屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出，庫布其沙漠治理為國際社會治理環(huán)境生態(tài)、落實2030年議程提供了中國經(jīng)驗。今年5月22日，總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，肯定了我區(qū)毛烏素沙地治理成效。自治區(qū)黨委、政府和全區(qū)各族人民倍感振奮，備受鼓舞和鞭策，更加堅定了我們推進防沙治沙和生態(tài)保護建設(shè)的信心和決心。

　　內(nèi)蒙古防沙治沙取得今天的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷和國家部委有力指導(dǎo)支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護建設(shè)和防沙治沙決策部署的結(jié)果，也是全區(qū)各族干部群眾不畏艱苦，在與風(fēng)沙危害斗爭中不斷探索實踐的結(jié)果?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾點：

　　一是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)系統(tǒng)部署推進防沙治沙。自治區(qū)黨委、政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和規(guī)律，并從內(nèi)蒙古實際出發(fā)，把防沙治沙作為保護修復(fù)生態(tài)、改善生產(chǎn)生活、增進民生福祉的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要(2013—2020年)》等重要政策文件和規(guī)劃，對防沙治沙作出系統(tǒng)部署。這些新政策、新舉措、新定位，有效推動了內(nèi)蒙古防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。

　　二是強化政策引導(dǎo)和法治保障作用，推動防沙治沙走上制度化、法治化軌道。內(nèi)蒙古認(rèn)真落實防沙治沙政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門單位治理責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙第一責(zé)任人，建立責(zé)任目標(biāo)考核制度。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，既各司其職，又密切配合，共同完成防沙治沙任務(wù)。自治區(qū)把防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，配套制定實施自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃、“三北”防護林體系建設(shè)規(guī)劃等。各級政府認(rèn)真落實國家重點生態(tài)工程項目資金的同時，每年安排專項資金用于生態(tài)保護建設(shè)和防沙治沙，并從金融支持、稅收優(yōu)惠等方面完善政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量特別是非公有制經(jīng)濟參與防沙治沙。同時，將防沙治沙納入法制化軌道。自治區(qū)人大頒布實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》以及水資源保護、水土保持、草原森林保護等地方性法規(guī)，嚴(yán)格落實國家“三禁”制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，自治區(qū)政府每年向自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作。

　　三是以重大生態(tài)建設(shè)工程為龍頭，調(diào)動全社會形成合力推進防沙治沙。深入實施“三北”防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、退耕還林還草、草原生態(tài)保護補助獎勵、天然草原退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、沙化土地封禁保護區(qū)試點建設(shè)，以及國家水土保持重點治理、淤地壩除險加固、坡耕地綜合治理、東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理等重點工程。黨的十八大以來，我區(qū)年均完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1200多萬畝、居全國第一位，走出了一條大工程帶動大治理的防治之路，強有力地推進了防沙治沙工作。2019年，森林覆蓋率提高到22.1%，較2013年提高1.07個百分點；森林面積3.92億畝、森林蓄積量15.27億立方米，分別增加1905萬畝和1.82億立方米；全區(qū)10.2億畝可利用草原落實禁牧和草畜平衡制度，年均完成人工種草1500萬畝、居全國前列。2019年草原綜合植被蓋度達到44%，比2012年提高4個百分點；每年完成水土流失綜合治理面積900多萬畝；建設(shè)國家沙化土地封禁保護區(qū)試點13個，5年內(nèi)封禁面積達200萬畝。同時，深入開展全民義務(wù)植樹活動，充分調(diào)動企業(yè)力量，推動防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合治理，區(qū)內(nèi)四大沙漠相對穩(wěn)定，四大沙地林草蓋度均有提高、沙地向內(nèi)收縮，部分地區(qū)呈現(xiàn)出“荒漠變綠洲”的景象，實現(xiàn)由“沙進人退”到“綠進沙退”的轉(zhuǎn)變。

　　四是大力推廣先進技術(shù)和模式，不斷提高防沙治沙的質(zhì)量和效益。多年來，自治區(qū)始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，鼓勵和支持遵循自然規(guī)律下的科技創(chuàng)新，總結(jié)和推廣實用的技術(shù)模式，推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗相互支撐、相互促進，為提高防沙治沙成效提供有力保障。經(jīng)過多年實踐，在技術(shù)措施上，探索形成了種子改良、節(jié)水抗旱、封沙育林等一大批適宜不同沙化類型地區(qū)的技術(shù)模式；在工程措施上，全面推動人工造林向機械化造林轉(zhuǎn)變，極大地提高了防沙治沙效率和質(zhì)量。比如，在庫布其沙漠治理過程中，創(chuàng)新了微創(chuàng)氣流法造林、甘草平移種植、削峰填谷治沙、無人機飛播造林固沙等技術(shù)；在科爾沁沙地治理過程中，推廣了機械沙障治沙、復(fù)合沙障治沙、封育基礎(chǔ)上人工促進自然修復(fù)等技術(shù)模式，特別是應(yīng)用聚乙烯紗網(wǎng)沙障、可降解纖維沙袋沙障，有效解決了傳統(tǒng)沙障材料短缺、使用年限短、鋪設(shè)效率低以及成本高等問題。

　　五是堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重、治沙與治窮共贏，走市場化、產(chǎn)業(yè)化防沙治沙的路子。多年來，自治區(qū)大力推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動草原畜牧業(yè)由天然放牧向季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼和半舍飼轉(zhuǎn)變，推動種植業(yè)由粗放式耕作向為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)牧民向優(yōu)勢地區(qū)集聚、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的良性互動。在防沙治沙工作中，樹立市場化、產(chǎn)業(yè)化思維，切實把防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合，利用沙漠地區(qū)蘊含的獨特自然資源和治理過程形成的豐富林草資源，培育發(fā)展了沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經(jīng)營、林紙一體化和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化、沙區(qū)特種資源綜合開發(fā)利用、沙漠景觀旅游、節(jié)水灌溉和風(fēng)能太陽能利用等多種類型沙產(chǎn)業(yè)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程，不僅加快了農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，還帶動了加工、貯藏、包裝、運輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，逆向拉動防沙治沙，走出了一條沙漠增綠、人民增收、企業(yè)增效的發(fā)展路子，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

　　六是加強與國際社會的交流合作，為世界荒漠化防治事業(yè)奉獻力量。我區(qū)貫徹落實國家對外開放戰(zhàn)略中關(guān)于防沙治沙的決策部署，積極履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，開展與國際社會防沙治沙的交流與合作。從2007年起，連續(xù)舉辦七屆庫布其國際沙漠論壇，與國際社會相互交流借鑒防沙治沙經(jīng)驗。庫布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國方案”、貢獻了“中國經(jīng)驗”，被巴黎氣候大會標(biāo)舉為“中國樣本”。2017年，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開，當(dāng)?shù)氐幕哪乐喂ぷ鞔韲医邮芰耸澜绲臋z閱。2019年，第25個世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會暨荒漠化防治國際研討會在呼和浩特召開，為世界荒漠化防治事業(yè)分享了成果和經(jīng)驗。

　　內(nèi)蒙古的發(fā)展進步史，也是一部防沙治沙生態(tài)建設(shè)的歷史。多年來，全區(qū)各族干部群眾守望相助、百折不撓、科學(xué)創(chuàng)新、綠富同興，為黃沙之地增添綠色，為脆弱生態(tài)筑就屏障，也涌現(xiàn)出一大批模范集體和先進個人。其中，有“時代楷?！碧K和、“全國勞動模范”王果香、“綠色長城獎?wù)隆鲍@得者王文彪、“全國三八綠色獎?wù)隆鲍@得者殷玉珍、全國“十大治沙標(biāo)兵”唐臣、王忠強、鮑永新、寶玉蘭為代表的先進人物；有被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳環(huán)境獎”的敖漢旗為代表的先進集體；有億利資源集團、東達集團和伊泰集團為代表的致力于防沙治沙的民營經(jīng)濟組織先進典型，他們都為內(nèi)蒙古推進防沙治沙和生態(tài)文明建設(shè)樹立了榜樣、發(fā)揮了示范帶動作用。

　　70多年的防沙治沙成績令世人矚目，但我區(qū)沙化土地面積大、分布廣、危害重，防沙治沙取得的成績是階段性的，防沙治沙依然任重而道遠(yuǎn)。今后，我們將繼續(xù)大力弘揚釘釘子精神、“蒙古馬”精神、新時代治沙精神，守望相助、團結(jié)奮進，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城，為維護全國生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻！

　　記者：加強水土保持工程建設(shè)是防治荒漠化危害、筑牢生態(tài)安全屏障的重要措施，經(jīng)過多年的建設(shè)，我區(qū)水土流失治理取得了明顯成效。請問現(xiàn)在自治區(qū)水土流失狀況如何？在治理水土流失中有哪些做法和治理效果明顯的小流域？

　　自治區(qū)水利廳副廳長趙長青：我區(qū)地處祖國北疆，橫跨“三北”，大部地區(qū)降水量少，氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。面對這樣的區(qū)情水情實際，自治區(qū)貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持基本方針，持續(xù)推進水土流失綜合治理，成效是比較顯著的。下面這組數(shù)據(jù)就能說明問題，根據(jù)2018年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測公報，我區(qū)現(xiàn)有水土流失面積59.27萬平方公里，其中，輕度侵蝕面積36.34萬平方公里，占比61%；中度侵蝕面積7.0萬平方公里，占比12%；強烈及以上侵蝕面積15.93萬平方公里，占比27%。與第一次全國水利普查(2011年)成果相比，全區(qū)水土流失面積減少了3.63萬平方公里，減幅達6%，侵蝕強度總體也由高向低轉(zhuǎn)變，水土流失狀況呈現(xiàn)出了面積和強度“雙降低”的向好趨勢。

　　在推進水土流失治理中，采取的主要措施和做法是大力開展小流域、坡耕地、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和淤地壩除險加固，實行流域治理、綜合治理?！笆濉币詠恚珔^(qū)安排國家水土保持重點工程投資20多億元，治理小流域152條、侵蝕溝931條、改造坡耕地166平方公里，除險加固淤地壩212座，治理面積達2660平方公里。依托各部門各類國家重點建設(shè)工程，自治區(qū)每年完成水土流失綜合治理面積在900萬畝以上。截至2019年底，全區(qū)已累計完成水土流失綜合治理面積14.64萬平方公里，為防治荒漠化危害、修復(fù)生態(tài)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

　　近年來，我們堅持山水田林湖草系統(tǒng)治理理念，立足治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機結(jié)合，建成了一批生態(tài)清潔型小流域，治理效果十分明顯。例如烏拉特前旗的小廟溝清潔型小流域，實施中堅持因地制宜、因害設(shè)防、注重實效的原則，科學(xué)布設(shè)各項防治措施，在山口筑壩蓄水，護岸治水，引泉入村；在村前村后栽植了400多畝山桃山杏、500多畝蘋果樹，新增水土流失治理面積2000公頃，年蓄水量24萬立方米、保土量6.0萬噸，項目區(qū)林草覆蓋率顯著提高。項目所在地烏日圖嘎查變成了“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，牧民群眾紛紛開辦起農(nóng)家樂、民宿客棧、采摘園，發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)該嘎查已被評為中國少數(shù)民族特色村寨、自治區(qū)文明嘎查村。

　　記者：內(nèi)蒙古是森林大省區(qū)，也是荒漠化危害嚴(yán)重省區(qū)之一，通過多年治理，防沙治沙成效明顯。請問我區(qū)在防沙治沙過程中是如何與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的？

　　自治區(qū)林草局二級巡視員楊俊平：我區(qū)把防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來，探索和創(chuàng)建了類型多樣的產(chǎn)業(yè)化防治模式，重點培育發(fā)展了沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經(jīng)營、林紙一體化和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化、沙區(qū)特種資源綜合開發(fā)和利用、沙漠景觀旅游等類型的沙產(chǎn)業(yè)。隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進，不僅加大了農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，還帶動了加工、貯藏、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，積極推廣了“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，打造了一批龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)共有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)14家，自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)64家。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逆向拉動了防沙治沙，增強了防沙治沙的持續(xù)發(fā)展能力。2019年，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達到556億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入1080元。

　　在這方面，我區(qū)涌現(xiàn)出許多典型案例。例如：阿拉善盟統(tǒng)籌推進防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過推廣“先造后補”、合同制造林、合作社造林、專業(yè)隊伍造林等新機制、新模式，走社會化、產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的路子。截至2019年，已經(jīng)連續(xù)6年每年完成營造林超過百萬畝，森林覆蓋率由建盟之初的2.96%增加到8.01%，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。依托國家林草重點工程，累計完成梭梭人工林種植651.3萬畝，建成規(guī)模為10—60萬畝的人工梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地9處；接種肉蓯蓉79.2萬畝，年產(chǎn)干品肉蓯蓉1600余噸，封育保護恢復(fù)白刺309萬畝，接種鎖陽24.5萬畝，年產(chǎn)干品鎖陽2000噸；圍封保護黑果枸杞8.8萬畝，種植沙地葡萄、黑果枸杞7.6萬畝，建成特色林果業(yè)種植示范基地6處。2019年，林草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達56.2億元，生態(tài)保護建設(shè)帶動直接和間接從事特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民超3萬人，人均年收入3-5萬元。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)牧民成為防沙治沙的參與者和受益者，走出了一條具有地區(qū)特色的沙漠增綠、農(nóng)牧民致富的發(fā)展道路。