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　　匯能煤化工公司筑壩取水。

　　匯能煤化工公司水壩下游河床減水。

　　近日，自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對伊金霍洛旗化工企業(yè)取用水情況督察時發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古匯能煤化工有限公司、匯能煤電集團(tuán)蒙南水務(wù)有限責(zé)任公司(以下簡稱“匯能煤化工公司”“蒙南水務(wù)公司”)均存在無證取水、超許可取水等問題，導(dǎo)致悖牛川下游出現(xiàn)減水段，給流域生態(tài)環(huán)境造成影響。

　　一、基本情況

　　悖牛川位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗，屬于黃河二級支流，全長72公里，年徑流量7162萬立方米，與烏蘭木倫河匯合后形成窟野河，最終匯入黃河，是“十四五”國家重點流域考核斷面，也是蒙南水務(wù)公司種養(yǎng)殖項目、匯能煤化工公司年產(chǎn)16億立方米煤制天然氣項目的取水水源。兩家公司分別于2009年1月、2014年12月投產(chǎn)運(yùn)營。

　　二、存在問題

　　(一)企業(yè)無證取水、超許可取水

　　督察發(fā)現(xiàn)，蒙南水務(wù)公司于2011年取得首張取水許可證(有效期5年)，2016年9月驗證時因不符合要求被吊銷取水許可，直到2018年6月23日方重新取得取水許可證(有效期5年)。經(jīng)核實，該公司在運(yùn)營之始和吊銷取水許可證四年多時間里，共無證取水540萬立方米；在2018年6月至2019年6月一年時間里，共取水93.15萬立方米，超出許可量30萬立方米。

　　匯能煤化工公司于2017年10月取得首張取水許可證，從2015年運(yùn)營至2017年10月的兩年多時間里，共無證取水310萬立方米。同時，2019年該公司實際生活取水量為5.4萬立方米，超出許可量7861立方米。

　　(二)行政主管部門監(jiān)管缺失

　　對于蒙南水務(wù)公司和匯能煤化工公司分別長達(dá)四年多、兩年多無證取水行為及超指標(biāo)取水的違規(guī)行為，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的伊金霍洛旗水利部門只是在2017年2月、2017年8月對蒙南水務(wù)公司、匯能煤化工公司下達(dá)了現(xiàn)場檢查意見書，僅要求辦理取水許可證，未及時制止違規(guī)取水違法行為，也未提出整改要求，日常檢查及執(zhí)法懲處不力，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

　　(三)悖牛川河道生態(tài)受損

　　匯能煤化工公司和蒙南水務(wù)公司長期無證取水、超許可取水，導(dǎo)致悖牛川下游河道地表水徑流減少。同時，匯能煤化工有限公司筑壩取水，未按項目環(huán)評文件執(zhí)行生態(tài)流量要求，也未按規(guī)定建設(shè)壩下生態(tài)流量在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，造成下游河床大面積減水。督察發(fā)現(xiàn)，截水壩下游出現(xiàn)約2公里脫水段，影響悖牛川水生態(tài)環(huán)境。

　　三、原因分析

　　一是企業(yè)未能落實主體責(zé)任。匯能煤化工公司和蒙南水務(wù)公司遵法守法意識淡薄，長期存在無證取用和超許可取用地表水資源問題，違反了《中華人民共和國水法》和水利部《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。二是水利部門日常監(jiān)管不到位。伊金霍洛旗水利部門對違規(guī)取水、超許可取水行為不能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，沒有從根源上管控、遏制違法違規(guī)取水行為，導(dǎo)致違法違規(guī)取水問題長期得不到解決。

　　下一步，自治區(qū)督察組將根據(jù)有關(guān)要求，針對上述問題進(jìn)一步核實情況、查清問題，依法依規(guī)推進(jìn)后續(xù)整改工作。

　　(自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組)