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　　6月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了2018—2019年全區(qū)法院環(huán)境資源審判十大典型案例。

　　此次發(fā)布的10個案例，具有鮮明的環(huán)境資源司法保護特點：一是案件類型多，涉及私益訴訟、公益訴訟、非訴執(zhí)行等多種類型，以及刑事、民事、行政三大責(zé)任方式之間的協(xié)調(diào)和銜接；二是保護范圍廣，包括黃河流域、草原、森林、土壤、大氣、水資源、野生動物、食品衛(wèi)生等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要素；三是展示了環(huán)境司法的預(yù)防性和修復(fù)性特點。

　　案例一 烏拉特前旗人民檢察院訴烏拉特前旗水利局生態(tài)保護行政公益訴訟案

　　【基本案情】在巴彥淖爾市“攜手清四亂保護母親河”專項行動中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)22處違規(guī)建筑物位于黃河河道行洪區(qū)域內(nèi)，存在影響行洪、泄洪的風(fēng)險。2019年4月19日向烏拉特前旗水利局發(fā)出檢察建議書，要求其全面履行監(jiān)督職責(zé)，限期整治違建。2019年6月12日，水利局回復(fù)22處違建已拆除21處，剩余一處在做思想工作中。2019年7月20日，經(jīng)無人機航拍勘查河道內(nèi)的違建仍未拆除，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。

　　【裁判結(jié)果】烏拉特前旗人民法院認為，水利局收到檢察建議后，未全面履行職責(zé)，國家利益和社會公共利益受到侵害，判決：確認烏拉特前旗水利局對三湖段黃河河道未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　【典型意義】本案系對黃河河道監(jiān)管不力引發(fā)的行政公益訴訟案件。2019年9月，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，對沿黃省區(qū)提出明確要求。黃河在內(nèi)蒙古段全長830公里，我區(qū)沿黃六個盟市法院均采取相應(yīng)措施服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。本案中，行政機關(guān)怠于監(jiān)管被認定違法，被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴并當(dāng)庭表態(tài)，將以此案為鑒，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。黃河是中華民族的母親河，黃河的綜合性治理、流域的高質(zhì)量發(fā)展，是一個惠及民生、福蔭子孫的“大工程”，需要在發(fā)展中反思，在發(fā)展中成長，逐步實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　案例二 呼倫貝爾市人民檢察院訴河南省商丘市國基建筑安裝有限公司等三公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案

　　【基本案情】商丘建筑公司改造紅花爾基變電站及支段線路過程中，未按照施工方案要求拆除舊線桿，導(dǎo)致新舊線桿之間距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。三公司作為施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位驗收了工程。2017年5月17日，氣溫升高，新舊線路接地鋼筋接觸熔斷后墜落，引燃地面植被，引起森林火災(zāi)，造成重大事故。經(jīng)鑒定，火災(zāi)區(qū)受害總面積1087.5畝，損失901.41萬元。檢察機關(guān)認為三被告違反施工規(guī)定，致使千余畝天然林受損，請求判令三被告賠償森林火災(zāi)損失，用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　【裁判結(jié)果】在審理過程中，三被告向檢察機關(guān)支付公益訴訟損害賠償金901.41萬元，公益訴訟起訴人申請撤回起訴，人民法院裁定準(zhǔn)許。

　　【典型意義】本案系呼倫貝爾市首例檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟案件?！?.17”天然林火災(zāi)，過火面積廣，受損嚴(yán)重，引起自治區(qū)黨委、政府及社會各界廣泛關(guān)注，法檢兩院在公益訴訟中充分發(fā)揮對國家自然資源的保護職能。在審理過程中，呼倫貝爾市法院開創(chuàng)性提出專業(yè)參審員的“參審機制”，提高了環(huán)境資源案件審理的專業(yè)性、科學(xué)性和民主性，讓司法保護生態(tài)資源、守護綠色發(fā)展深入人心。

　　　案例三 霍林郭勒市人民檢察院訴霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局環(huán)境保護行政管理公益訴訟案

　　【基本案情】2017年，周樹海因犯非法占用農(nóng)用地罪被判處刑罰。2018年，霍林郭勒市人民檢察院向市農(nóng)牧林業(yè)局發(fā)出檢察建議書，要求其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時采取必要措施，恢復(fù)被周樹海非法開墾破壞的822.67畝草原植被。至本案起訴該草原植被尚未恢復(fù)，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。

　　【裁判結(jié)果】霍林郭勒市人民法院認為，行政機關(guān)履職未到位，使國家和社會公共利益處于被侵害狀態(tài)，屬于行政行為違法或不作為。判決：責(zé)令農(nóng)牧林業(yè)局依法繼續(xù)履行草原治理監(jiān)管職責(zé)；全面恢復(fù)被周樹海非法開墾破壞的草原植被，直至與周邊植被相協(xié)調(diào)。

　　【典型意義】本案系對破壞草原監(jiān)管不力引發(fā)的行政公益訴訟案件。人民法院助推退耕還林還草、水土保持等重點生態(tài)建設(shè)工程順利實施，督促行政機關(guān)依法行政。本案在審理中重視司法公開和公眾參與，邀請行政機關(guān)人員及當(dāng)?shù)厝罕娕月犕?，“法檢兩長”擔(dān)任審判長和公益訴訟起訴人，農(nóng)牧林業(yè)局局長出庭應(yīng)訴，當(dāng)庭宣判。有助于行政機關(guān)積極履行行政職責(zé)，減少杜絕慢作為、不作為，對落實草原生態(tài)保護責(zé)任，推動完善我區(qū)環(huán)境治理體系的發(fā)展有著重要意義。

　　案例四 察哈爾右翼前旗人民檢察院訴內(nèi)蒙古蒙聯(lián)石油化工有限公司、王世成污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】2016年2月，蒙聯(lián)公司未對生產(chǎn)中的危險廢棄物做無害化處理，將“廢酸”交由王世成拉運處置。王世成在長達一年的時間里，將23816.9噸未做無害化處理的“廢酸”傾倒在察右前旗三岔口鄉(xiāng)等地，造成土壤大面積污染。察右前旗環(huán)保局為避免污染蔓延和損失擴大，聘請第三方公司應(yīng)急處置、異位修復(fù)。經(jīng)環(huán)保部門測算，后續(xù)修復(fù)治理費用為1389.34萬元。

　　【裁判結(jié)果】察右前旗人民法院認為，蒙聯(lián)公司及其主要負責(zé)人未審查王世成提供的虛假合同，造成王世成將23800余噸的廢酸傾倒在察右前旗境內(nèi)，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。雙方對民事部分達成調(diào)解協(xié)議，由蒙聯(lián)公司、王世成共同賠償前期治理處置費481萬元;對已造成的土壤污染區(qū)域完成全面治理修復(fù)，并由第三方進行驗收，如驗收不合格，由蒙聯(lián)公司承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　【典型意義】本案系自治區(qū)首例污染土壤的刑事附帶民事公益訴訟案件。人民法院妥善確定污染地治理、修復(fù)和再利用方案，為國家追繳了前期處置費用，及時有效地保護了社會公益。在法院對修復(fù)內(nèi)容的監(jiān)督下，蒙聯(lián)公司于2018年11月完成了各污染點的土壤治理工程，并經(jīng)驗收合格。本案的處理結(jié)果表明了人民法院對污染環(huán)境犯罪的零容忍態(tài)度，對非法經(jīng)營與非法傾倒危險廢棄物的從業(yè)者具有震懾作用，體現(xiàn)了人民法院踐行用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護好青山綠水的司法理念。

　　　案例五 王國慶等三人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】2017年12月20日，王國慶等三人利用事先配制好的60斤毒餌毒殺百靈鳥4484只，準(zhǔn)備出售給東北地區(qū)的“野味店”供食客食用。經(jīng)鑒定，其中3735只蒙古百靈和165只角百靈均被列入國家保護的陸生野生動物名錄，涉訴百靈鳥價值為395.97萬元。

　　【裁判結(jié)果】錫林郭勒盟中級人民法院認為,三被告人的行為均構(gòu)成非法狩獵罪，分別判處2年至2年6個月不等的有期徒刑，對毒殺野生動物所造成的國家財產(chǎn)損失395.97萬元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共同支付生態(tài)經(jīng)濟價值損失和鑒定費，并在新聞媒體上公開賠禮道歉。

　　【典型意義】本案系破壞野生動物資源的典型案例。草原上的百靈鳥被大量捕殺使得生物多樣性及生態(tài)平衡受到極大破壞，濫食野生動物也嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康。尤其是被告人投放毒餌毒殺野生鳥類出售給他人食用的行為，凸顯出部分社會成員濫食野生動物的陋習(xí)。人民法院堅持打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并重的司法理念，刑事處罰和民事賠償雙管齊下，打擊濫捕濫食野生動物行為，不斷提高社會公眾對野生動物的保護意識,從而有效預(yù)防犯罪。

　　案例六 赤峰市人民檢察院訴侯殿富、李井花危害食品安全民事公益訴訟案

　　【基本案情】2016年5月至2017年6月期間，侯殿富、李井花在元寶山鎮(zhèn)家中制作豆腐、豆皮并對外銷售，制作過程中添加工業(yè)氯化鎂，銷售金額8800元。侯殿富、李井花構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，被依法判處有期徒刑并處罰金。檢察機關(guān)認為被告的行為損害社會公眾利益，在承擔(dān)刑事責(zé)任后，仍應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，請求判令侯殿富、李井花支付銷售價款10倍的賠償金，并要求其公開道歉。

　　【裁判結(jié)果】赤峰市中級人民法院認為，長期食用含有工業(yè)氯化鎂的豆制品會引起身體蓄積中毒，危害健康，食品侵權(quán)屬特殊侵權(quán)，消費者購買了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即使沒有發(fā)生實際損害后果，也可主張退還價款和價款10倍的懲罰性賠償。判決：侯殿富、李井花支付懲罰性賠償金8萬元，并在自治區(qū)級以上媒體發(fā)表賠禮道歉的聲明。

　　【典型意義】本案系危害食品安全民事公益訴訟案件。依法保護食品生產(chǎn)環(huán)境、保護人民群眾“舌尖上的安全”是人民法院服務(wù)和保障民生的重要體現(xiàn)。2018年赤峰市中院受理了10起危害食品安全民事公益訴訟案，這些案件將刑事訴訟和民事公益訴訟有效銜接，在打擊犯罪的同時對影響食品安全的不法行為亮劍，處以銷售金額10倍罰款，在媒體上賠禮道歉，及時給予當(dāng)?shù)厥称肥袌鼍?，讓不法商人不敢為、不敢犯，還人民群眾一個安全健康的食品市場環(huán)境。

　　案例七 海拉爾區(qū)人民檢察院訴海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【基本案情】海拉爾區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)海拉爾區(qū)奮斗鎮(zhèn)變電所南有一處垃圾堆，占用國有林地約12畝。該垃圾堆平均高度1.5米，主要堆積物為開槽土、建筑垃圾、生活垃圾。檢察機關(guān)于2019年9月19日向海拉爾區(qū)城管局發(fā)出檢察建議書，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)。該局書面答復(fù)此區(qū)域不屬其管轄，直至2019年11月25日該局向區(qū)政府遞交報告，請求財政撥付清理垃圾的費用。對此，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。

　　【裁判結(jié)果】海拉爾區(qū)人民法院認為，縣級以上人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾和建筑垃圾的監(jiān)管工作。海拉爾區(qū)城管局應(yīng)對清理垃圾全程具有監(jiān)管職責(zé)，如制定清運方案、確定清運主體、監(jiān)管清運費用等，該局在法定期限內(nèi)未履行監(jiān)管職責(zé)。判決：海拉爾區(qū)城管局對案涉占用國有林地堆放的垃圾履行監(jiān)管職責(zé)。

　　【典型意義】本案系對城市垃圾監(jiān)管不力引發(fā)的行政公益訴訟案件。近年來，“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重影響城市生活，尤其在新城區(qū)建設(shè)以及城市棚戶區(qū)改造中，會出現(xiàn)行政部門管理區(qū)域模糊、界限交叉的情況。各行政職能主管部門應(yīng)相互溝通，協(xié)調(diào)解決群眾熱切關(guān)注的生活垃圾污染問題。本案的審理，有利于推動行政機關(guān)及時履行法定職責(zé)，避免相互推諉，有利于推進城市環(huán)境治理，方便居民生活，彰顯了司法保障民生的正當(dāng)性。

　　案例八 被告人吳建軍等人非法捕撈水產(chǎn)品案

　　【基本案情】2018年5月23日晚，被告人吳建軍雇傭三人在呼倫湖烏都魯水域采用下網(wǎng)箔方式捕撈漁獲物2335.9公斤，經(jīng)鑒定價值4670元。

　　【裁判結(jié)果】滿洲里市人民法院認為，吳建軍等人在禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，破壞水產(chǎn)品資源，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑、緩刑。

　　【典型意義】本案系非法捕撈水產(chǎn)品的刑事案件。呼倫湖是內(nèi)蒙古第一大湖，湖內(nèi)生物種類繁多，為確保漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和促進生物多樣性保護，設(shè)置了禁漁期和禁漁區(qū)。本案審理時，檢察機關(guān)同時提起11件33人破壞呼倫湖生態(tài)環(huán)境非法捕撈水產(chǎn)品案件。對于此類案件，人民法院本著認罪認罰從寬和速裁原則，快立快審。判決后通過回訪，了解到沿岸嘎查牧民已深刻認識非法捕撈水產(chǎn)品所造成的嚴(yán)重后果，對破壞呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理起到震懾作用，取得“辦理一案、治理一片、造福一方”的法律效果和社會效果。

　　案例九 被告人于占勇非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案

　　【基本案情】于占勇從曹文杰處非法購買野生動物并出售。案發(fā)后，偵查機關(guān)查獲疑似猞猁死體一只。經(jīng)鑒定，于占勇收購、運輸、出售的野生動物為國家二級保護野生動物猞猁。

　　【裁判結(jié)果】阿爾山市人民法院認為，于占勇犯非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金5000元。于占勇提起上訴期間，積極悔過，請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境，出具承諾書自愿承擔(dān)植樹造林及管護費用，并繳納2萬元環(huán)境修復(fù)費用。興安盟中院根據(jù)懲罰與修復(fù)并重的司法理念及寬嚴(yán)相濟的刑事原則，改判于占勇緩刑一年。

　　【典型意義】本案系非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物的刑事案件。興安盟中院創(chuàng)造性提出“青山+”環(huán)境資源司法替代性修復(fù)理念，注重人與自然、人與社會的雙重和諧。對于此類案件，引導(dǎo)當(dāng)事人采取植樹造林、提供勞務(wù)、營造動物棲息地等方式進行替代性修復(fù)，將修復(fù)金投入“興安盟司法生態(tài)修復(fù)基地”建設(shè)，在保護野生動物資源的同時，給犯罪人改過自新的機會，既修復(fù)了受損的生態(tài)環(huán)境，又體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對類案處理具有指導(dǎo)意義。

　　案例十 通遼市環(huán)境保護局申請對通遼市興合生物科技有限公司行政處罰決定予以強制執(zhí)行案

　　【基本案情】2017年7月，通遼市環(huán)境監(jiān)察支隊在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)興合生物科技公司未按要求建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，違法生產(chǎn)，造成部分大氣污染物直接排放。通遼市環(huán)境保護局于2017年9月4日作出《行政處罰決定書》，對該公司罰款30萬元。因該單位未履行繳納義務(wù)，該局于2018年5月15日向法院申請強制執(zhí)行。

　　【裁判結(jié)果】科爾沁區(qū)人民法院認為，申請執(zhí)行人通遼市環(huán)境保護局對被申請執(zhí)行人罰款30萬元，認定事實清楚、程序合法、適用法律正確。裁定:對《通遼市環(huán)境保護局行政處罰決定書》準(zhǔn)予強制執(zhí)行。

　　【典型意義】本案系大氣污染環(huán)境保護的非訴執(zhí)行案件。2018年通遼市環(huán)境行政監(jiān)管部門申請行政非訴執(zhí)行案件達402件，2019年達481件，反映出環(huán)境污染的違法問題很嚴(yán)重。人民法院在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的同時，還要依法強化執(zhí)行力度，確保合法作出的行政管理決定有效落實，為助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅強的司法后盾，形成打擊合力，共同守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。(內(nèi)蒙古日報記者 王靜超)