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　　5月17日，自治區(qū)政府新聞辦舉行新冠肺炎疫情防控指揮部第66次新聞發(fā)布，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)那煒清就自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕10號(hào))回答記者提問。

　　記者：近日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》，請(qǐng)您介紹一下文件出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容？

　　那煒清：就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則民生穩(wěn)、民心穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作。習(xí)近平總書記就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》要求，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步明確了做好我區(qū)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的具體舉措，對(duì)于克服疫情影響、保持我區(qū)就業(yè)大局總體穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　《通知》共分10個(gè)部分、28條具體舉措，主要有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是聚焦問題，注重穩(wěn)崗與擴(kuò)就業(yè)并重。針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響，緊盯穩(wěn)企業(yè)崗位、提升就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道等問題，打出穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)組合拳。二是壓實(shí)責(zé)任，注重發(fā)揮部門政策合力。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、營(yíng)商等政策與就業(yè)政策的協(xié)同配合，每條措施責(zé)任分工明確，形成部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的工作格局。三是守牢底線，注重重點(diǎn)群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化失業(yè)人群兜底保障，著力保重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　記者：高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系到畢業(yè)生和千家萬戶的切實(shí)利益。政府出臺(tái)的若干措施中，對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)有哪些舉措？

　　那煒清：穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)，是“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ髦祝龠M(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。在促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)方面，統(tǒng)籌考慮疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正在逐漸步入正常軌道、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求同步恢復(fù)和擴(kuò)展的實(shí)際，提出了5條措施：

　　一是鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。對(duì)自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)的中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人不低于1000元給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。這項(xiàng)補(bǔ)貼是今年國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情影響的一項(xiàng)新增補(bǔ)貼，原來的發(fā)放范圍是保障疫情防控的重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)在范圍擴(kuò)大到自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)的所有中小微企業(yè)，也就是說在今年1月24日至12月31日，只要企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，都可以按規(guī)定領(lǐng)取一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

　　二是擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。明確國(guó)有企業(yè)2020年、2021年要擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。

　　同時(shí)還要求，除一些對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高的特殊企業(yè)外，國(guó)有企業(yè)年度招聘計(jì)劃中招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生的比例原則上不低于80%。

　　三是擴(kuò)大事業(yè)單位和基層開發(fā)崗位招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。明確2020年、2021年各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項(xiàng)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生和擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生。擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生是指，國(guó)家統(tǒng)一招生的普通高校畢業(yè)生離校時(shí)和在國(guó)家規(guī)定的擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位，其戶口、檔案、組織關(guān)系仍保留在原畢業(yè)學(xué)校，或保留在各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心)、各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生。同時(shí)還明確，各地區(qū)要加大城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位開發(fā)力度，擴(kuò)大崗位開發(fā)規(guī)模，新開發(fā)的崗位要按不低于50%的比例吸納未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

　　四是擴(kuò)大碩士研究生、專升本招生和大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模。2020年碩士研究生規(guī)模擴(kuò)大20%以上，招生計(jì)劃達(dá)到1.2萬人以上；專升本招生比例由5%提高到15%。應(yīng)屆高校畢業(yè)生征集人數(shù)在兵員征集總?cè)蝿?wù)數(shù)內(nèi)不設(shè)上限，只要高校畢業(yè)生有參軍入伍意向、符合入伍相關(guān)條件的，沒有名額限制，都能夠應(yīng)征入伍。

　　五是明確推遲報(bào)到接收、檔案管理等服務(wù)事項(xiàng)。要求各用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間，對(duì)延遲離校的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，相應(yīng)延長(zhǎng)報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。明確離校未就業(yè)高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，可以將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆高校畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。

　　記者：此次疫情對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)影響較大。請(qǐng)問，《通知》在促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措？

　　那煒清：在促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，《通知》主要圍繞鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、強(qiáng)化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)、加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度和做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶等4個(gè)方面明確了具體舉措：

　　一是給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力。當(dāng)前，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，建筑業(yè)、加工制造業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)需要大量農(nóng)牧民工。對(duì)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧車間等就業(yè)載體，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人不低于1000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策受理截止期限為2020年12月31日。對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予不超過6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　二是給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)牧民工有序返崗復(fù)工，對(duì)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出，組織農(nóng)牧民工到企業(yè)就業(yè)并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予每人100元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力有組織輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助購(gòu)買其基本服務(wù)成果，具體實(shí)施辦法由各盟市制定。上述政策受理截止期限為2020年12月31日。這項(xiàng)舉措惠及面更廣、針對(duì)性更強(qiáng)，提供就業(yè)服務(wù)的企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，符合條件均可享受補(bǔ)貼。

　　三是加大對(duì)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。為進(jìn)一步降低農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，明確對(duì)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障，返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工進(jìn)駐由政府主導(dǎo)建立的各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、水電暖等費(fèi)用。對(duì)通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費(fèi)用。

　　四是突出貧困勞動(dòng)力就業(yè)。要求各地組織開展就業(yè)扶貧等政策落實(shí)全面摸底排查，將符合享受政策條件的建檔立卡貧困勞動(dòng)力全部納入就業(yè)扶貧政策扶持范圍，使就業(yè)扶貧更加精準(zhǔn)，確?！鞍l(fā)現(xiàn)一人、幫扶一人、就業(yè)一人”。明確要求企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困勞動(dòng)力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工。規(guī)范就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模大的，明確各地區(qū)可通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　記者：扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。請(qǐng)問，《通知》在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面有哪些舉措？

　　那煒清：《通知》主要從加大政府獎(jiǎng)補(bǔ)力度、放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件、提高貸款額度等方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人予以支持，進(jìn)一步優(yōu)化政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　一是實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)、減免政策。建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地績(jī)效評(píng)估制度，據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予一定的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則由盟市自行確定。在新冠肺炎疫情期間，創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者降低或減免場(chǎng)地租金費(fèi)用的，據(jù)實(shí)給予3個(gè)月的減免費(fèi)用補(bǔ)助。

　　二是擴(kuò)大小微企業(yè)享受政策范圍。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)，由原來的占現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%下調(diào)為15%，其中，職工超過100人的企業(yè)由原來的15%下調(diào)為8%。采取這樣的措施，可使原來一部分招用人數(shù)少的企業(yè)也能享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，企業(yè)受惠面更廣。

　　三是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。將符合條件的個(gè)人最高可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，由原來的15萬元提高至20萬元。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個(gè)人貸款總額度的10%。

　　四是放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。對(duì)2020年4月15日之后新發(fā)放的10萬元及以下個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村所在地信用社推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得盟市級(jí)以上(含盟市級(jí))榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)牧戶、經(jīng)營(yíng)守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔(dān)保。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。免除反擔(dān)保要求，會(huì)使享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的人數(shù)更多，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難題。

　　五是針對(duì)疫情影響，緩減貸款企業(yè)還款壓力。明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)受新冠肺炎疫情影響、暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)2020年1月25日以來到期的貸款，實(shí)施臨時(shí)性延遲還本付息安排。還本日期最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至2020年6月30日；對(duì)少數(shù)受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重、恢復(fù)周期較長(zhǎng)且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定另外的延期安排。

　　記者：企業(yè)是就業(yè)的源頭，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。請(qǐng)問，《通知》在加大企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗力度上有哪些政策？

　　那煒清：新冠疫情發(fā)生以來，國(guó)家和自治區(qū)密集出臺(tái)了“減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)”一系列政策措施，在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“緩”“降”“返”“免”政策的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步加大了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

　　一是提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還額度。對(duì)不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，在放寬裁員率的基礎(chǔ)上，返還標(biāo)準(zhǔn)提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。就是說對(duì)符合條件的中小微企業(yè)，將其企業(yè)及其職工2019年度當(dāng)年繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全部返還，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、開展技能提升培訓(xùn)等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)渡過難關(guān)，有效穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)于今年已經(jīng)享受50%穩(wěn)崗返還的中小微企業(yè)，全區(qū)將統(tǒng)一組織差額返還，無需企業(yè)再次申請(qǐng)。

　　二是放寬應(yīng)急穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，明確失業(yè)保險(xiǎn)各統(tǒng)籌地區(qū)要適當(dāng)放寬困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜，加大對(duì)地方龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的支持力度，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按3個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定，具體標(biāo)準(zhǔn)按盟市已確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。舉個(gè)例子，比如某盟市按第一種方法發(fā)放應(yīng)急穩(wěn)崗返還資金，某符合條件企業(yè)有參保職工300人，當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為1500元，那么這個(gè)企業(yè)能夠申請(qǐng)270萬元的穩(wěn)崗返還資金。(內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)記者 霍曉慶)