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　馬　彬

　　隨著兩會(huì)日程的推進(jìn)，舉世關(guān)注的外商投資法草案正式提交全國人民代表大會(huì)審議。在我國全面依法治國的進(jìn)程中，這部法律具有重要的里程碑意義。我們有理由相信，這將給外商投資更好的法治環(huán)境和更大的法治信心。

　　在改革開放40年后的第一個(gè)春天，全國人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，意義重大、影響深遠(yuǎn)。通過制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

　　促進(jìn)外商投資，法律制度要與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。改革開放以來，我國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。在新的形勢下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面依法治國戰(zhàn)略深入實(shí)施。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)型體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。貫徹相關(guān)部署和要求，外商投資立法要突出積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接，堅(jiān)持內(nèi)外資一致。

　　外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。

　　外商投資法草案明確規(guī)定，我國對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對(duì)于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要推動(dòng)外商投資法加速落地，為促進(jìn)外商投資完善法律制度，讓我國成為更有吸引力和競爭力的投資熱土，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。