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人民城市建設(shè)的根本保證

中央黨校（國家行政學(xué)院）分管日常工作的副校長（副院長） 謝春濤

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們黨在“進(jìn)京趕考”前，毛澤東同志就號(hào)召全黨把工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)我國城市建設(shè)在百廢待興中恢復(fù)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。在人民城市理念指引下，我們黨把堅(jiān)持人民至上、以人民為中心貫穿到城市建設(shè)各方面全過程，繪就了一幅幅建設(shè)人民城市的美好畫卷。在最新公布的全球城市指數(shù)報(bào)告中，中國城市排名顯著上升，三座城市進(jìn)入全球前十。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，城市作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要載體，戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，引領(lǐng)城市現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民城市建設(shè)的根本保證和最大優(yōu)勢。在深入踐行人民城市理念的實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持站政治之高位、謀民生之福祉、拓治理之新途，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)城市工作的水平、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢城市發(fā)展方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，牢牢把握人民城市的根本屬性和價(jià)值追求，為我國城市發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。各地區(qū)按照黨中央統(tǒng)一部署，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、人文、生態(tài)等因素，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。如今，中國城市面貌從一段時(shí)間盛行的大拆大建、千城一面，發(fā)展為創(chuàng)新之城、文化古城、賽事名城、公園城市、濕地城市競相涌現(xiàn)，一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市正加快形成。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升人民生活品質(zhì)。城市的核心是人。人民對(duì)美好生活的向往，是城市工作全部努力的方向。我們黨堅(jiān)持以人民為中心，城市規(guī)劃立足人民實(shí)際需求，城市建設(shè)保障人民宜居宜業(yè)，城市治理堅(jiān)持人民共治共享，既升騰城市萬千氣象，也點(diǎn)亮城中萬家燈火，廣大城市居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。上海的外賣小哥入住“騎手樓”，延安城區(qū)環(huán)衛(wèi)工吃上免費(fèi)早餐，濟(jì)南人民在“10分鐘生活圈”感受美好光景……不同的城市，共同的溫暖。人民城市建設(shè)的目標(biāo)就是要讓城市真正成為美好生活的有力依托，成為人民的幸福樂園和精神家園。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新。一流的城市要有一流的治理。我們黨勇于改革創(chuàng)新，不斷破除阻礙城市治理發(fā)展的體制機(jī)制弊端，打破地域、領(lǐng)域和條塊限制，推動(dòng)資源向基層下沉，創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化實(shí)現(xiàn)高效能治理，讓城市更加宜居、更有韌性、更具智慧。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”，通過進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。上海加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，必將讓世界了解中國城市現(xiàn)代化發(fā)展的新成就。

加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，離不開基層黨組織建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。這些年來，我們黨樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，有效發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域資源，深化黨建共建聯(lián)建，以黨建有力引領(lǐng)基層治理。廣大基層黨組織和黨員干部堅(jiān)持人民城市為人民，察民情、解民憂，把群眾的操心事、煩心事、揪心事一件件辦成辦好。從“進(jìn)得來”到“留得住”、從“有房住”到“住得好”、從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”，讓人民共享城市發(fā)展成果。堅(jiān)持人民城市人民建，聽民意、聚民智，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。日前，習(xí)近平總書記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，鼓勵(lì)大家?guī)?dòng)更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理。“老楊樹宣講匯”就是基層黨建匯聚引領(lǐng)社會(huì)力量的一個(gè)縮影。從一座城到另一座城，從省域到全國，一批可復(fù)制、可推廣的基層黨建創(chuàng)新案例脫穎而出，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。

做好城市工作，歸根結(jié)底要靠人，靠一大批懂城市、會(huì)治理的高素質(zhì)干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作能力；要求把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)。近年來，中央黨校（國家行政學(xué)院）在培訓(xùn)課程中不斷增加城市工作內(nèi)容，打造了“中國特色城市發(fā)展道路——人民城市建設(shè)的上海實(shí)踐”等系列課程。去年，中央黨校（國家行政學(xué)院）會(huì)同有關(guān)部門舉辦全國社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任視頻培訓(xùn)班，對(duì)全國12萬多名社區(qū)帶頭人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。我們將圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述、落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)人民城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加強(qiáng)干部培訓(xùn)、理論研究和宣傳闡釋，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)和治理城市，為譜寫人民城市建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)黨校力量。

習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的豐富內(nèi)涵和理論貢獻(xiàn)

中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長 曲青山

習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述是內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握城市發(fā)展大勢，洞察城市發(fā)展規(guī)律，圍繞城市工作發(fā)表一系列重要論述，譜寫了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“城市篇”，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作能力，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化；強(qiáng)調(diào)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。這些重要論述，明確了新時(shí)代城市工作的根本保證。

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出人民城市人民建、人民城市為人民的重大理念。強(qiáng)調(diào)城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。要全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享；強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。這些重要論述，明確了做好新時(shí)代城市工作的根本立場。

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出走出一條中國特色城市發(fā)展道路。在城市發(fā)展結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；在城市發(fā)展環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；在城市發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；在城市發(fā)展布局上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；在城市發(fā)展主體上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。這些重要論述，明確了新時(shí)代城市工作的基本思路。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，貫穿馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，體現(xiàn)新發(fā)展理念，具有鮮明的人民性、實(shí)踐性、時(shí)代性、創(chuàng)造性，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，對(duì)于我們推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，以一系列富有時(shí)代氣息和民族特色的新思想新觀點(diǎn)新論斷，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義城市思想在新時(shí)代中國的創(chuàng)新發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義城市思想作出了重大原創(chuàng)性、歷史性、世界性貢獻(xiàn)。

講原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，就在于這一重要論述既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又講了許多經(jīng)典作家沒有講過的新話。馬克思主義經(jīng)典作家在深入考察工業(yè)革命與城市建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的高度對(duì)工業(yè)城市的基本問題進(jìn)行了深刻闡述，但他們沒有也不可能為當(dāng)今時(shí)代城市建設(shè)和治理的一系列重大理論和實(shí)踐問題提供現(xiàn)成答案。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，立足中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，是在新時(shí)代新征程把握城市工作新形勢、解決城市建設(shè)新問題、應(yīng)對(duì)城市發(fā)展新挑戰(zhàn)的過程中形成和發(fā)展的，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于城市歷史、城市地位、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市未來等的思想理論。

講歷史性貢獻(xiàn)，就在于這一重要論述堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中城市建設(shè)思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。我國五千多年的悠久文明，城市是一個(gè)主要載體，我國古代城市建設(shè)蘊(yùn)藏著極為豐富且極具智慧的思想觀念、理論原則、技術(shù)方法，至今仍具有重要借鑒意義。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，充分吸收我國古代城市建設(shè)思想中天人合一、萬物并育、道法自然、中和泰和等養(yǎng)分精華，突出強(qiáng)調(diào)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，高度重視城市歷史文化保護(hù)，在歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、文化和價(jià)值的統(tǒng)一中延續(xù)城市文脈、涵養(yǎng)城市精神，厚植了我國城市建設(shè)厚重的歷史文化底蘊(yùn)。

講世界性貢獻(xiàn)，就在于這一重要論述洞悉人類城市文明進(jìn)程，為全球城市建設(shè)和管理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。西方主導(dǎo)的“資本至上”城市發(fā)展道路已經(jīng)被證明是一條走不通的死胡同，交通擁堵、環(huán)境污染、“攤大餅”式發(fā)展、城市貧民窟等“大城市病”成為世界性難題。時(shí)至今日，現(xiàn)代化城市建設(shè)仍處在向何處去的十字路口。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，深刻揭示中國特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律，汲取各國城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足時(shí)代發(fā)展前沿，回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為共謀全球城市繁榮發(fā)展指明了方向。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，其中就包括深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式等重大部署。作為全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海有責(zé)任也有能力在加強(qiáng)人民城市建設(shè)、提高城市治理現(xiàn)代化水平上走在前、作表率。期待上海朝著加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市奮勇邁進(jìn)，在城市建設(shè)與治理領(lǐng)域探索形成更多可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

牢固樹立和踐行人民城市理念 奮力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 倪 虹

習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，對(duì)我們做好新時(shí)代城市工作、對(duì)我國城市建設(shè)和城市發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要牢固樹立和踐行人民城市理念，奮力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、人民城市理念是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的集中體現(xiàn)

人民城市理念立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題，充分彰顯了習(xí)近平總書記深厚的人民情懷、中國共產(chǎn)黨人的初心使命和根本宗旨，為做好新時(shí)代城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

人民城市理念，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了人民城市建設(shè)的根本保證；堅(jiān)持把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，明確了人民城市建設(shè)的價(jià)值取向；堅(jiān)持走中國特色城市發(fā)展道路，打造宜居、韌性、智慧城市，明確了人民城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，明確了人民城市建設(shè)的思路方法；堅(jiān)持把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)、利用、傳承，明確了人民城市建設(shè)的底線要求和文化根基。

人民城市理念根植歷史、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是在新時(shí)代城市建設(shè)實(shí)踐中凝練形成、體現(xiàn)時(shí)代精神的價(jià)值理念，必將引領(lǐng)我國建設(shè)更加和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

二、人民城市理念指引新時(shí)代城市發(fā)展取得歷史性成就

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民城市理念科學(xué)指引下，我國城市發(fā)展取得新的歷史性成就，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。完善住房市場和保障體系，促進(jìn)全體人民住有所居。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米。建成世界上最大的住房保障體系，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6700多萬套，1.6億多群眾喜圓安居夢。

城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加優(yōu)美。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)26.9萬個(gè)、惠及1.2億多居民，人均公園綠地面積近16平方米，城市越來越成為人與自然和諧共生的美麗家園。

城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系化建設(shè)。城市道路長度達(dá)到56.4萬公里，城市軌道交通建成總長度超過1萬公里，供水、燃?xì)馄占奥始拔鬯幚砺示^98%，城市更健康、更安全、更宜居。

城市歷史文脈賡續(xù)傳承。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。142座國家歷史文化名城、312個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)、1200余片歷史文化街區(qū)、6萬多處歷史建筑，構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

城市治理體系不斷完善。構(gòu)建部、省、市、縣四級(jí)城市管理組織架構(gòu)和“一委一辦一平臺(tái)”工作體系，人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理格局逐步形成。

上海市作為人民城市理念的首倡地，努力打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游城市環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活，樹立了深入貫徹人民城市理念的實(shí)踐標(biāo)桿。

新時(shí)代我國城市發(fā)展的巨大成就，充分展現(xiàn)和證明了人民城市理念的科學(xué)性，彰顯了人民城市理念的強(qiáng)大真理力量和磅礴實(shí)踐偉力。

三、奮力譜寫踐行人民城市理念推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新篇章

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我們要牢固樹立和踐行人民城市理念，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，以專業(yè)態(tài)度、敬業(yè)精神，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。

下功夫建造“好房子”。牢牢抓住安居這個(gè)人民幸福的基點(diǎn)，建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的“好房子”，健全房屋使用全生命周期安全管理制度，既要把新房子建成“好房子”，又要想方設(shè)法把老房子改造成為“好房子”，不斷滿足人民群眾對(duì)更好居住條件的期待。

下功夫打造“好小區(qū)”。緊盯人民群眾身邊的急難愁盼問題，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，下大力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，推進(jìn)城中村和危舊房改造，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。

下功夫營造“好社區(qū)”。聚焦為民、便民、安民，以群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)完整社區(qū)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。

下功夫建設(shè)“好城區(qū)”。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，建立可持續(xù)的城市更新模式，夯實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治基礎(chǔ)，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造、城市排水防澇能力提升、城市生命線安全工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

在人民城市建設(shè)實(shí)踐中，我們深深感到，人民城市理念是中國的，也是世界的，是代表時(shí)代潮流方向、具有全球價(jià)值的理念。我們將以世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）等平臺(tái)為重要載體，廣泛傳播和詮釋人民城市理念，以城市發(fā)展的中國智慧、中國方案，推動(dòng)全球城市可持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代新征程，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述精神，深入踐行人民城市理念，踔厲奮發(fā)，真抓實(shí)干，奮力譜寫我國城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章，讓人民群眾在城市生活得更安心、更舒心、更美好。

扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強(qiáng)

工業(yè)革命以來，城市在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的地位持續(xù)提升，已經(jīng)成為推動(dòng)國家繁榮發(fā)展的重要力量。黨的二十大報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。城市在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的作用舉足輕重，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必然要求建設(shè)高質(zhì)量城市。

一、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量城市建設(shè)的豐富內(nèi)涵

全面踐行人民城市理念。人民城市人民建、人民城市為人民。高質(zhì)量城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把提升人民的獲得感、幸福感、安全感作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力建設(shè)宜居城市，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為市民提供優(yōu)美的環(huán)境；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，為市民提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)；重視文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展，為居民創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握綠色低碳轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含的新機(jī)遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的城市，不斷美化環(huán)境。提高城市治理水平，增強(qiáng)城市安全性。堅(jiān)持開放發(fā)展，吸引全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素匯聚，聚天下英才而用之。優(yōu)化城市布局，建設(shè)大中小城市共同發(fā)展的城市群，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化、便利化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，讓全體人民共享城市高質(zhì)量發(fā)展的成果。

充分體現(xiàn)時(shí)代性。當(dāng)今世界各國城市大多是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集效應(yīng)是決定城市發(fā)展的重要因素，推動(dòng)城市發(fā)展一直隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、智能化、綠色化、市場化的時(shí)代浪潮，對(duì)我國高質(zhì)量城市建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，對(duì)城市商業(yè)中心、商業(yè)辦公地產(chǎn)等的影響持續(xù)顯現(xiàn)。隨著信息化、綠色化進(jìn)一步深化，未來的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通物流體系、空間結(jié)構(gòu)以及城市治理等都將發(fā)生重大調(diào)整，必須進(jìn)行前瞻性謀劃。因此，高質(zhì)量城市建設(shè)要充分體現(xiàn)時(shí)代性，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)和未來，實(shí)現(xiàn)文脈傳承、智能高效、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)、安全和諧、特色鮮明。

二、著力抓好高質(zhì)量城市建設(shè)的重點(diǎn)工作

推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，只有分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵，才能達(dá)到綱舉目張的效果。

深入研究城市發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的研究，特別是要前瞻性研究信息化時(shí)代城市發(fā)展規(guī)律，把城市發(fā)展的一般規(guī)律與中國不同城市的具體情況結(jié)合起來，為科學(xué)謀劃和推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)提供理論支撐。在此基礎(chǔ)上，做好城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃修訂工作。

積極創(chuàng)新城市發(fā)展模式。過去一個(gè)時(shí)期，在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，我國一些城市的發(fā)展方式難以持續(xù)。推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極研究探索城市發(fā)展新模式，在新發(fā)展理念指引下，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市擴(kuò)容與舊城區(qū)改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，推廣“節(jié)地城市”，推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)繁榮、提升國際競爭力的基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)的必要條件。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，必須把握信息化、綠色化戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。

三、以高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量城市建設(shè)

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是高質(zhì)量城市建設(shè)的必由之路。必須用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”，推動(dòng)貿(mào)易與投資相互促進(jìn)、發(fā)展與安全相互支撐，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，打造一流國際營商環(huán)境。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極探索數(shù)據(jù)跨境高效安全有序流動(dòng)管理機(jī)制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。著力吸引技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力吸引國際人才。深化對(duì)外投資管理體制改革，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，增強(qiáng)海外利益維護(hù)能力，培育本國跨國公司，充分利用境外資源與市場，打造國際化經(jīng)營企業(yè)總部基地城市。

不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，夯實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國基礎(chǔ)。城市是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的主要依托。要把握貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，積極探索國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放城市綜合試點(diǎn)，以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)國際競爭力提升，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

擴(kuò)大國際人文交流，建設(shè)國際交流交往中心城市。搭建中外文明交流對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)不同文明互學(xué)互鑒，是推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步擴(kuò)大免簽證國家范圍，增強(qiáng)對(duì)國際游客的吸引力，打造國際旅游中心城市。大力開展國際演出、國際展覽、體育賽事等各類文化體育活動(dòng)，打造國際文化交流中心。擴(kuò)大教育開放，提高對(duì)國外留學(xué)生吸引力。促進(jìn)民心相通，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造“一帶一路”樞紐城市。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月14日 06 版）