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新華社上海12月30日電 題：努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)——牢記囑托、續(xù)寫春天故事之二

新華社記者王永前、何欣榮、楊有宗

“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)?！苯衲?月，習(xí)近平總書記就深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，包括外商投資負面清單在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新從上海自貿(mào)區(qū)走向全國，發(fā)揮了深化改革“試驗田”的作用。根據(jù)中央部署，當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)正在實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略?？倳浀脑?，激勵著上海自貿(mào)區(qū)加快向更高水平邁進。

從一張清單看開放之門越開越大

【開放故事】

走進位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司，理化實驗室、食品研發(fā)實驗室、感官實驗室等實驗室內(nèi)，工作人員正在潛心研發(fā)各種食品新產(chǎn)品。

今年，美安康的團隊特別忙碌：遠赴巴西執(zhí)行有機認證，深入海南推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，在實驗室開展健康食品的研發(fā)創(chuàng)新……這些工作，同時服務(wù)于國內(nèi)食品企業(yè)“走出去”和海外品牌“引進來”。

美安康位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的實驗室。新華社記者 楊有宗 攝

美安康能深耕中國市場，得益于上海自貿(mào)區(qū)改革。

2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后，推出國內(nèi)首張外商投資負面清單——對負面清單以外的外商投資企業(yè)，由審批制改為備案制。這一劃時代的改革，推動了諸多領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入的放寬。

“2013年以前我在美國工作，那時就有一個夢想，要利用先進的檢測認證技術(shù)，服務(wù)于國內(nèi)的食品安全和食品創(chuàng)新，助推國內(nèi)消費者從‘吃得飽’加快向‘吃得好’轉(zhuǎn)變?！泵腊部祱?zhí)行總裁斯榕回憶，但在當(dāng)時的條件下，外商獨資的認證機構(gòu)在中國獲批非常難。

2014年上海自貿(mào)區(qū)推出第二批擴大開放31條措施，正式放開了外資認證機構(gòu)的準(zhǔn)入。聽到這個消息，遠在美國的斯榕和合作伙伴感到實現(xiàn)夢想的機會來了。

2015年7月，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司正式成立?！柏撁媲鍐巫屛覀冊谥袊鴦?chuàng)業(yè)從不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。”斯榕說。

第一家外資檢測認證機構(gòu)、第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)……掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個領(lǐng)域，實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

如今，外商投資負面清單管理制度已經(jīng)在全國推廣，并被納入2019年3月頒布的《中華人民共和國外商投資法》。自貿(mào)區(qū)的外商投資負面清單從當(dāng)初的190項縮減到現(xiàn)在的27項，未來還將有更多開放領(lǐng)域的“全國首家”，在自貿(mào)區(qū)成長壯大。

從一個窗口看改革試驗田效應(yīng)

【改革故事】

上海洋山深水港，遠洋巨輪有序靠泊，五顏六色的集裝箱被卸下貨輪。

此時，位于幾十公里外的上海欣海報關(guān)有限公司工作人員，登錄中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站，填寫商品名稱、數(shù)量、規(guī)格等貨物信息，申報完成五分鐘后，系統(tǒng)就收到了“單證放行”的指令。

這就是上海自貿(mào)區(qū)成立后，在全國率先推出的國際貿(mào)易“單一窗口”。

上海洋山深水港集裝箱碼頭。新華社發(fā)（王一鳴 攝）

負責(zé)上海國際貿(mào)易“單一窗口”運營的上海億通國際股份有限公司總經(jīng)理呂鋒介紹說，依托這個平臺，外貿(mào)企業(yè)通過“單一窗口”一次性遞交滿足監(jiān)管要求的標(biāo)準(zhǔn)化資料或單證，最終實現(xiàn)“一點接入，一次遞交，統(tǒng)一反饋，便利貿(mào)易”。

“改革之前，企業(yè)貨物申報需要準(zhǔn)備多套單據(jù)，多頭申報。”億通國際企劃部負責(zé)人潘小東回憶說，以船舶申報為例，當(dāng)時外貿(mào)企業(yè)需要向海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事四部門分頭申報，貨物名稱、種類、規(guī)格、船型等基本信息需重復(fù)錄入、多頭管理。

國際貿(mào)易“單一窗口”的核心任務(wù)之一就是通過數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡化壓縮錄入條目。潘小東告訴記者，依托監(jiān)管模式的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程的簡化、信息技術(shù)的加持，成堆的紙質(zhì)表單通過“合并同類項”，被簡化成一次申報納入“單一窗口”平臺。

數(shù)據(jù)最能說明問題：依托國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物進出口申報由原來的24小時壓縮到半個小時以內(nèi)，船舶申報由原來的兩天壓縮到兩小時以內(nèi)，每年給企業(yè)節(jié)省的成本約20億元。

“改革刪繁就簡，讓企業(yè)省時省力，集中精力提升外貿(mào)速度。”上海欣海報關(guān)有限公司總經(jīng)理助理王鍵說，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，該企業(yè)的年業(yè)務(wù)量從約60萬單增長到100多萬單。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10周年白皮書》顯示，上海國際貿(mào)易“單一窗口”已成為全球數(shù)據(jù)處理量最大的地方國際貿(mào)易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過60萬家，處理全國1/4進出口貿(mào)易量和上海每年4000萬個集裝箱。

中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”、中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”……上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的國際貿(mào)易“單一窗口”在全國復(fù)制推廣，有力發(fā)揮了改革“試驗田”的作用。

國務(wù)院最新印發(fā)的《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》提出，支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)。上海市商務(wù)委員會主任朱民表示，將依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”，打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，不斷提升跨境貿(mào)易的數(shù)字化與智慧化水平。

從一塊高地看國際創(chuàng)新協(xié)同

【創(chuàng)新故事】

“在國外時我就在想，如果能找到合適的地方實現(xiàn)蛋白質(zhì)的工業(yè)化合成，是非常有價值的事情。”康碼芯（上海）智能科技有限公司創(chuàng)始人郭敏回想起回國創(chuàng)業(yè)的初衷，至今歷歷在目。

創(chuàng)業(yè)前，郭敏在國外一家著名研究所任副教授，帶領(lǐng)課題組長期研究無細胞合成蛋白質(zhì)技術(shù)。有別于用細胞培養(yǎng)的方式制造蛋白質(zhì)的養(yǎng)殖技術(shù)，無細胞蛋白質(zhì)合成是一種工業(yè)化技術(shù)，市場空間非常巨大。他夢想著能以更低成本、更高效率的方式制造蛋白質(zhì)。

康碼芯研發(fā)的無細胞蛋白質(zhì)合成反應(yīng)器。新華社記者 楊有宗 攝

在郭敏看來，只有開放創(chuàng)新的前沿陣地，才能夠支撐個人創(chuàng)業(yè)夢想。2017年，他選擇回國，落戶上海臨港地區(qū)，成立康碼芯（上海）智能科技有限公司。

2018年11月舉行的首屆中國國際進口博覽會上，中央交給上海新的三項重大任務(wù)，其中之一就是增設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)?！奥牭竭@個消息非常激動，感覺有了大展身手的空間?！惫粽f。

臨港新片區(qū)設(shè)立后，首創(chuàng)“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”全鏈條服務(wù)機制，實現(xiàn)一個月簽約、三個月供給土地、六個月開工。同時，圍繞“集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同”，全面實施“人才筑巢工程”，在人才落戶、購房、租房、個稅等方面實施一系列優(yōu)惠政策。

如今，在康碼芯公司里，從生物反應(yīng)器到智能算法，從硬件到軟件，近百名研究人員正在升級無細胞蛋白質(zhì)合成技術(shù)。從食品、化妝品到藥品、醫(yī)美產(chǎn)品，越來越多的下游行業(yè)用到了康碼芯的技術(shù)。

科創(chuàng)板企業(yè)君實生物設(shè)立制造基地、全球領(lǐng)先的醫(yī)療科技公司波士頓科學(xué)設(shè)立醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地……目前，臨港新片區(qū)已集聚國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)和機構(gòu)130多家。完整的產(chǎn)業(yè)鏈讓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在臨港實現(xiàn)集群式發(fā)展，很多初創(chuàng)企業(yè)能夠就近找到合作伙伴。

不僅“引進來”，臨港新片區(qū)還努力成為“企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板”。依托新片區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，三一重機臨港產(chǎn)業(yè)園已成為企業(yè)重要的出口基地，國產(chǎn)挖掘機源源不斷從這里走向世界；新片區(qū)的南港碼頭，目前擁有汽車滾裝船航線15條，各種品牌的國產(chǎn)新能源汽車從這里登船駛向全球。

統(tǒng)計顯示，以科技創(chuàng)新為動力，掛牌4年來，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.8%。包括臨港新片區(qū)在內(nèi)，今年浦東新區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模預(yù)計達到7500億元，為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)提供有力支撐。