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近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于實行分類指導精準施策統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作的意見》。《意見》全文如下：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，進一步做好我區(qū)疫情防控工作，奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利，制定如下意見：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，毫不放松做好疫情防控重點工作，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

二、目標要求

按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策的原則，在全力阻擊疫情的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，打好三大攻堅戰(zhàn)，落實好推動高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)要求，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保我區(qū)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，與全國一道全面建成小康社會。

三、工作措施

堅持科學防治、精準施策，以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

（一）精準劃定疫情分區(qū)

以縣域為單元，動態(tài)研判不同區(qū)域風險等級，分類實行差異化策略，精準預警，精準施策，精準落實。根據(jù)疫情風險程度由高到低分為4類地區(qū)。

一類地區(qū)：短期內(nèi)疫情迅速傳播、出現(xiàn)社區(qū)流行的旗縣（市、區(qū)）。

二類地區(qū)：發(fā)生聚集性和暴發(fā)疫情的旗縣（市、區(qū)）。

三類地區(qū)：有輸入性散發(fā)病例或相鄰省份有較重疫情的旗縣（市、區(qū)）。

四類地區(qū)：無病例或最后1例病例治愈出院且14天后無新發(fā)病例的旗縣（市、區(qū)）。

各地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域和周邊地區(qū)疫情變化情況，綜合考慮相關(guān)風險因素，動態(tài)調(diào)整防控地區(qū)類別。所轄旗縣（市、區(qū)）均為四類地區(qū)的盟市，可以盟市為單位劃定單元。

（二）實施分區(qū)分級防控

各類地區(qū)都要緊緊圍繞“提高收治率、治愈率，降低感染率和病亡率”，認真落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的要求，抓好各項防控政策措施的落實，織密織牢三道防線。一是要守住交通卡口防線，加強航空、鐵路、公路等重點出入口管控，落實體溫檢測排查等各項措施，把好外來人員進入我區(qū)第一道關(guān)口。二是要守好社區(qū)（嘎查村）管控防線，實施網(wǎng)格化、專業(yè)化、地毯式排查管控措施，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，追蹤和集中管理重點人員，落實機關(guān)企事業(yè)單位防控責任和個人防護措施，嚴防疫情擴散和蔓延。三是要把住就診篩查防線，加強醫(yī)療機構(gòu)預檢分診、發(fā)熱門診和發(fā)熱診室規(guī)范化服務(wù)，落實新冠肺炎診療規(guī)范和防控方案，盡快檢查、及早排查、及時轉(zhuǎn)診。強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部防控，嚴防醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)交叉感染和疫情擴散。在落實以上共性防控措施的基礎(chǔ)上，對4類地區(qū)按照以下次序累加實施疫情防控策略。

四類地區(qū)，實施“外防輸入、精準預警”防控策略，保證正常經(jīng)濟社會運行。

三類地區(qū)，實施“內(nèi)防擴散、外防輸入輸出、精準預警、精準救治”防控策略，保證國計民生相關(guān)經(jīng)濟社會活動有序運行。

二類地區(qū)，實施“內(nèi)防擴散、外防輸入輸出、精準預警、精準救治、精準處置”防控策略，確保重大經(jīng)濟社會活動正常運行。

一類地區(qū)，在二類地區(qū)防控策略基礎(chǔ)上，實施疫區(qū)封鎖等最嚴格防控策略，確保人民群眾基本民生和涉及全局的重大經(jīng)濟活動運行。

（三）抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)

各類地區(qū)要結(jié)合實際、綜合考慮本地區(qū)和周邊疫情等因素，制定實施分區(qū)分級防控措施。涉省界、國界地區(qū)要嚴格落實流動人口健康檢測措施，實現(xiàn)進出人員體溫檢測全覆蓋。農(nóng)村牧區(qū)要持續(xù)做好農(nóng)牧民防疫篩查、醫(yī)學追蹤、預檢分診及轉(zhuǎn)診工作，有效防止疫情擴散。有外國人居住工作的地區(qū)，要將轄區(qū)內(nèi)的外國人納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，關(guān)注其合理關(guān)切，做好相關(guān)服務(wù)管理工作。呼包鄂地區(qū)和赤峰市、烏蘭察布市等人口較多、人口流動性較大的地區(qū)，要充實社區(qū)管理力量，務(wù)必做到登記管理不漏一戶、不漏一人，異常情況及時處理。加強定點醫(yī)院能力建設(shè)和診療管理，加快疑似病例檢測速度，集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。進一步完善應急預案，統(tǒng)籌各類醫(yī)療機構(gòu)、人員、物資，實施分類管理、梯隊部署，做好防大疫準備。

（四）支持企業(yè)有序開復工

推動企業(yè)分類分批復工復產(chǎn)。結(jié)合地區(qū)分類和產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌制定分類分批復工復產(chǎn)方案。四類地區(qū)要做好各類要素保障，有序推動各類企業(yè)和經(jīng)營單位開復工，二類、三類地區(qū)要優(yōu)先保障疫情防控、能源供應、交通物流、城鄉(xiāng)運行、市場流通和生產(chǎn)生活必需品等涉及重要國計民生領(lǐng)域的企業(yè)復工復產(chǎn)。分類指導駐區(qū)央企和自治區(qū)各類國有企業(yè)率先復工復產(chǎn)，帶動其他企業(yè)復工復產(chǎn)。

加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行。建立企業(yè)應對疫情專項幫扶機制，成立推動企業(yè)復工復產(chǎn)專班，緊扣物流、用工、防護物資保障等重要環(huán)節(jié)采取針對性措施。對因缺少勞動力不能正常復工復產(chǎn)的企業(yè)，做好用工替代方案，加強勞務(wù)供需對接。建立重點企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，及時協(xié)調(diào)解決用工、資金不足等問題，抓好原輔料等穩(wěn)供保障。保障煤電油氣等供應，防止集中復工復產(chǎn)可能帶來的區(qū)域性、時段性短缺或價格大幅上漲。

落實落細各項惠企穩(wěn)企政策。用足用好國家在市場保障供應、財稅金融支持等方面的政策措施。加快落實自治區(qū)支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施，切實降低企業(yè)負擔。高度關(guān)注受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金斷流的企業(yè)，把幫扶救助和治理欠薪有機結(jié)合起來，嚴防出現(xiàn)群體性事件。

（五）抓好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

切實保障農(nóng)資供應。將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)納入復工復產(chǎn)重點企業(yè)名單，保障春耕生產(chǎn)。確保農(nóng)資運輸暢通，鼓勵農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)銷商提供整村、整社統(tǒng)一集中送貨上門服務(wù)。

推進春季畜牧業(yè)生產(chǎn)。加強以接羔保育為主的春季畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資調(diào)運暢通，推動乳品加工企業(yè)正常生產(chǎn)。

加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。及時發(fā)布氣象信息，組織科技人員開展線上生產(chǎn)指導、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)，有條件的地區(qū)可以組織農(nóng)技人員深入田間地頭指導。

組織好備春耕生產(chǎn)。二類、三類地區(qū)要以嘎查村為單位加強管理和動態(tài)排查，指導農(nóng)民在做好個人防護的前提下，有序下田、分時下地、分散干活。農(nóng)機服務(wù)原則上應就近作業(yè)。加強在田設(shè)施蔬菜生產(chǎn)管理，抓好閑置溫室恢復生產(chǎn)，提高蔬菜供應能力。

統(tǒng)籌抓好鼠疫等重大傳染病防控。加大春季集中免疫力度，開展保護性滅鼠滅蚤行動，落細落實監(jiān)測排查、檢疫監(jiān)督、消毒滅源等措施，進一步完善各類應急處置預案，突出做好鼠疫防控工作。加強非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病等疫情防控，全力做好應對準備。

（六）保障人流、物流有序通暢

積極應對返鄉(xiāng)、返學、返工人員回流高峰。四類地區(qū)特別是與其他省區(qū)相鄰的旗縣（市、區(qū)）要持續(xù)做好防輸入工作，全面恢復境內(nèi)公路班線客運、城市公交等服務(wù)。二類、三類地區(qū)要在防輸入的同時加強外出人員管理，有序恢復公路班線客運、城市公交等服務(wù)。做好農(nóng)牧民工等重點人群返崗的對接和服務(wù)。開辟員工返崗綠色通道，優(yōu)先保障復工企業(yè)核心員工、技術(shù)骨干及時到崗。做好返流態(tài)勢分析、防控能力評估、交通卡點排查、企業(yè)責任落實和社區(qū)群防群控等工作，糾正對外來車輛和人員“一刀切”勸返等簡單做法。

確保物流渠道暢通。切實保障重要交通干線及關(guān)鍵物流樞紐正常運行。按照“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”要求，嚴格落實疫情防控物資和重要生產(chǎn)生活物資“綠色通道”政策，對執(zhí)行緊急運輸任務(wù)的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。在全區(qū)高速公路、國省干線、主要道口加強人員部署，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌管控疏導，確保通道暢通。堅決糾正各類“硬阻斷”交通行為，禁止隨意設(shè)卡、挖斷道路、阻礙正常行駛車輛等行為。

（七）做好民生保障工作

高度關(guān)注就業(yè)問題。落實就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，支持高校和用人單位利用互聯(lián)網(wǎng)進行供需對接。建立企業(yè)復工應急協(xié)調(diào)機制，組織人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)緊缺用工提供精準服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)招聘專項活動，及時發(fā)布供需信息。積極引導因疫情無法外出的農(nóng)牧民工參加農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

持續(xù)做好保供穩(wěn)價工作。嚴格落實“米袋子”省長責任制和 “菜籃子”市長負責制，加強市場監(jiān)測調(diào)度，切實抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應，根據(jù)市場供求情況適時組織投放儲備肉及儲備菜，確保蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。關(guān)注秋糧收購動態(tài)，積極協(xié)調(diào)解決收購中出現(xiàn)的問題，開展產(chǎn)后服務(wù)，避免出現(xiàn)大面積霉糧、壞糧現(xiàn)象。嚴厲打擊哄抬物價、制售假劣食品藥品、囤積居奇等違法犯罪行為，確保價格不發(fā)生大的波動。

加快發(fā)展社會事業(yè)。聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防控為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。針對疫情防控暴露出的短板和漏洞，加緊采購配置負壓車、呼吸機、防護服等醫(yī)療防控設(shè)備和物資，加快負壓病房、遠程醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力。落實停課不停教、停課不停學要求，做好在線教育準備，根據(jù)疫情發(fā)展情況適時開展線上授課，最大限度減少疫情對學校正常教學的影響，待疫情結(jié)束后盡快恢復教學秩序。

（八）加大穩(wěn)投資力度

推動重大項目建設(shè)。各地區(qū)要成立重大項目專項推進組，實行一企一策、重大工程項目一項一策，全面實施重大項目三級包聯(lián)制度，實行清單管理和周調(diào)度制度，著力幫助協(xié)調(diào)解決開復工前重大問題。四類地區(qū)要在做好疫情防控工作的同時，全面推進項目開復工建設(shè)；二、三類地區(qū)要做好項目前期工作，確保在具備條件時及時開復工。

加快項目前期工作。深化工程建設(shè)項目審批改革，推行投資項目承諾制和部門代辦制。充分利用線上平臺等方式加快審核備和報建階段手續(xù)辦理，推行“不見面”審批。在做好疫情防控的前提下，有序組織開展實地勘察、現(xiàn)場查驗等線下前期工作和重點項目督察調(diào)度工作。

切實做好資金保障。積極推動中央預算內(nèi)資金和地方債券盡快落實到項目建設(shè)上，并持續(xù)做好后續(xù)資金和債券爭取工作。落實國家相關(guān)政策，通過專項再貸款、貼息等方式，加大對列入國家名單的疫情防控重點保障企業(yè)金融支持力度。繼續(xù)完善常態(tài)化政金企對接服務(wù)機制和在線平臺推薦項目機制。

做好重大項目儲備。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，動態(tài)謀劃儲備一批補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項目，形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。

（九）穩(wěn)定促進居民消費

推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容。發(fā)展壯大健康、養(yǎng)老、撫育、家政服務(wù)業(yè)，努力彌補疫情期間的缺口。四類地區(qū)要在做好疫情防控的同時，有序恢復餐飲、住宿、批發(fā)、零售等領(lǐng)域經(jīng)營活動，促進消費回升。三類地區(qū)要在做好疫情防控基礎(chǔ)上逐步恢復。

擴大實物商品消費。增加綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材等產(chǎn)品供給。穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，推進線上線下融合。加快社區(qū)菜市場等便民消費設(shè)施建設(shè)，推動品牌連鎖便利店發(fā)展。深入推進農(nóng)畜產(chǎn)品進城等農(nóng)村牧區(qū)電商發(fā)展。

加快釋放新興消費潛力。順應疫情催生的“不見面、不接觸”等新需求，推動城市供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、城鄉(xiāng)高效配送、電商與物流協(xié)同發(fā)展，進一步釋放網(wǎng)絡(luò)消費潛力。積極擴大信息消費，培育網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費業(yè)態(tài)。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式、擴大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾消費需求。

（十）全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

積極參與國際交流合作。營造良好對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)抓緊復工生產(chǎn)，加大貿(mào)易融資支持，充分發(fā)揮出口信用保險作用，全力保市場、保份額、保訂單。推動外資項目落地，實施好外商投資法及配套法規(guī)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護外商投資合法權(quán)益。加快組織落實貨物集聚和分撥渠道，盡快恢復中歐班列開行。積極拓展疫情防控急需物資進口渠道，協(xié)助解決防控物資快速通關(guān)和物流運輸?shù)葐栴}。

維護企業(yè)合法權(quán)益。對受疫情影響無法如期履行或取消履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，指導企業(yè)及時申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實性證明，幫助企業(yè)防范違約風險。

提高服務(wù)水平。優(yōu)化進出口管理環(huán)節(jié)工作流程，開展在線申領(lǐng)進出口許可證和更新電子鑰匙。指導企業(yè)及時調(diào)整近期貿(mào)易促進活動，引導有條件的企業(yè)積極參加網(wǎng)上廣交會、華交會和境外展會。做好分類指導和政策咨詢，為我區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行外債創(chuàng)造條件，拓展企業(yè)境外融資渠道。

（十一）引導穩(wěn)定市場預期

加強新聞宣傳引導。強化輿論引導和輿情管理，及時回應熱點關(guān)切，做好疫情信息通報。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，更好強信心、暖人心、聚民心。

做好經(jīng)濟運行監(jiān)測。圍繞“六穩(wěn)”工作，密切監(jiān)測疫情對經(jīng)濟運行和走勢的影響以及對不同盟市、不同行業(yè)、不同企業(yè)的影響，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性問題，做好應對各種復雜困難局面的準備。

提前謀劃政策預案。針對疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，提高政策響應效率。根據(jù)疫情防控形勢發(fā)展，做好各項預案準備工作，進一步完善疫情防控期間能源供應保障、市場價格異常上漲等應急預案。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要加強對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的組織領(lǐng)導，健全相應工作機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合、上下聯(lián)動，積極作為、主動服務(wù)，及時解決疫情防控及經(jīng)濟社會發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強風險防范。統(tǒng)籌管控疫情防控風險和經(jīng)濟運行風險，建立健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，加強風險監(jiān)測分析預警，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時采取應對措施，引導企業(yè)和社會積極應對風險。

（三）加強工作落實。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，進一步明確重點任務(wù)，堅持科學防控、依法防控，實事求是做好防控工作，不能層層加碼、一刀切，堅決防止形式主義，切實把各項工作抓實、抓細、抓落地。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定具體措施。呼和浩特、包頭、赤峰等盟市要強化對所在地集中連片區(qū)的統(tǒng)籌管理和指導，同時要強化對其他旗縣（市、區(qū)）的分類管理和指導。

（四）加強考核問責。進一步建立科學合理的考核問責機制，對在疫情防控和推進重點工作中表現(xiàn)突出的，要及時給予表揚獎勵。對工作作風不嚴不實、不作為、慢作為、亂作為，履職盡責不到位的，要嚴肅追責問責。