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一項民生工程，群眾、企業(yè)、政府三方都叫苦連天！

在河南省駐馬店市遂平縣，7年前上馬的農村管道天然氣項目至今爛尾。群眾砸了鍋臺，買了燃氣灶，交了開口費，卻用不上天然氣；企業(yè)投入1億多元敷設管道、進村入戶，如今卻被終止特許經(jīng)營權，進退維谷；政府招商引資后，又認為企業(yè)無法滿足要求，終止合作卻又無人接盤，民生承諾多年難以兌現(xiàn)。

一個本該多贏的重大項目，為何脫離正常發(fā)展軌道？遂平縣農村管道天然氣項目該何去何從？近日，人民網(wǎng)記者來到當?shù)?，進行調查。

用氣一個月停氣已兩年 燃氣工程變“熄火”工程

“你們看看吧！除了沒燃氣，啥都有！”11月19日，記者來到遂平縣玉山鎮(zhèn)玉山村，順著群眾手指的方向，打開墻上的燃氣表箱，厚厚的積灰，密集的蜘蛛網(wǎng)映入眼簾，表箱深處還掛著1個馬蜂窩。

在玉山村的一處未安裝燃氣表的表箱內，掛著一個馬蜂窩。人民網(wǎng)記者 慎志遠攝

環(huán)顧四周，燃氣管道縱橫交錯，扎根于每一棟民居外墻上。村民說，早在2019年，玉山村就整村敷設了燃氣管道，家家戶戶都有接口?！爸灰?200元的開口費，就能隨時通氣?！?/p>

“天然氣便宜又安全，還是政府工程，我就把鍋臺扒了，誰想到‘掉坑里了’！”村民老李嘆氣說，拆灶臺、裝修廚房、開口買灶，前后花了2萬多元，用了一年就停了，還有的村民只用了不到1個月?！拔覀內フ益?zhèn)里，鎮(zhèn)里就一句話‘你們去告吧，我們也管不了’”。

記者輾轉在駐馬店市西平縣聯(lián)系到駐馬店中燃能源發(fā)展有限公司負責人馬戰(zhàn)永。他表示停氣是“迫于無奈”：“如果不停氣，遂平縣市場監(jiān)管局、城管局，甚至公安局都來查我們，各種開罰單，實在撐不下去了?！?/p>

公開資料顯示：2017年，遂平縣公開招標，推進農村氣代煤工程，中國燃氣集團中標。2018年4月9日，遂平縣住房和城鄉(xiāng)建設局與中國燃氣集團簽訂《遂平縣農村管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，期限為30年。中國燃氣集團注冊成立遂平中燃能源發(fā)展有限公司（后更名為駐馬店中燃能源發(fā)展有限公司<下簡稱中燃公司>）負責項目投資建設。

遂平縣相關部門為何在項目落地過程中對中標企業(yè)頻開罰單？

“簽協(xié)議后，縣里一直不給辦規(guī)劃許可證，也就沒有施工許可證，所有的施工都變成了違法建設?？h住建局又不斷發(fā)催促工程進度通知單，限期完不成進度要承擔違約責任。我們不施工違約，施工違法。”馬戰(zhàn)永說。

懷著“邊批邊建”的僥幸心理，中燃公司明知違法仍繼續(xù)施工。到2019年3月被迫全面停工前，該公司已對遂平縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個風景區(qū)、45個行政村開展庭院及入戶施工，共安裝20345戶，投資1.3億元。

同時，該公司對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取開口費，使用壓縮天然氣，點對點對群眾供應，造成極大的安全隱患。

據(jù)玉山鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，僅在該鎮(zhèn)，中燃公司非法收取了581戶天然氣開口費（其中385戶全款3200元，18戶1600元，178戶200元）共129.64萬元。

在此期間，遂平縣城管局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等雖然處罰不斷，但并未采取有效行動阻止該公司施工及供氣。

民生工程緣何“爛尾”？政府、企業(yè)都“很委屈”

作為正規(guī)招標來的企業(yè)，中燃公司為何遲遲拿不到審批手續(xù)？

“中燃公司始終找不到固定可靠的長輸管道天然氣氣源，項目給他干，最后氣源不穩(wěn)定，還是給群眾交待不了?！彼炱娇h住建局局長王彥說。

王彥表示，縣里認可的穩(wěn)定氣源，需要有兩個先決條件：企業(yè)把供氣管道先修到遂平縣境內，同時與上游供氣企業(yè)簽訂長期供氣合同。只有兩者同時滿足，縣里才會給企業(yè)辦理規(guī)劃及施工手續(xù)。

對此，中燃公司表示無法滿足。“政府得先審批通過燃氣專項規(guī)劃，辦理規(guī)劃和施工許可證，不然我沒法把管道修過來?！瘪R戰(zhàn)永說，企業(yè)先后給縣里出了5版農村管道燃氣工程氣源及管網(wǎng)規(guī)劃，均未能上規(guī)委會，項目無法正常推進。

中燃公司提供的氣源保障回復函。受訪者供圖

在5種氣源解決方案中，為證明氣源可靠性，中燃公司向遂平縣出具了相關上游供氣企業(yè)同意供氣的回函及相關氣源的接駁開口函，但均未得到遂平縣政府認可。

“縣里要求我們企業(yè)必須與上游供氣企業(yè)簽訂購氣協(xié)議。可我一旦簽訂了，就得遵照‘照付不議’的行規(guī)，提前支付巨額費用。”馬戰(zhàn)永擔心，即使企業(yè)簽訂了購氣協(xié)議，政府還不上“規(guī)劃”，屆時企業(yè)損失將更大。

而在遂平縣政府看來，中燃公司提供的5種氣源解決方案均屬于在規(guī)劃中、建設中的氣源，可行性不足。王彥表示，基于此，縣里無法為其辦理手續(xù)。

記者采訪了幾家燃氣企業(yè)及上游供氣企業(yè)，詢問行業(yè)類似情況的處理辦法。

“我們主要看企業(yè)是否擁有該地區(qū)特許經(jīng)營權，政府有無相關項目立項來決定是否供氣。常規(guī)來講，蓋有公章的開口函和供氣意向協(xié)議就代表同意為這個項目供氣。不認可有些奇怪?！庇浾卟稍L了中石油、中石化等供氣企業(yè)，得到了這樣的答復。

“拿下特許經(jīng)營權卻辦不了手續(xù)，這種情況在行業(yè)內十分罕見。”一家燃氣公司負責人表示，地方政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權，一定程度上就代表認可其有能力提供天然氣服務，畢竟前置招投標手續(xù)都很嚴格，出現(xiàn)這種情況，“實在不能理解”。

2021年12月13日，遂平縣住建局對中燃公司發(fā)出《關于終止<遂平縣農村管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議>的通知》，理由是：中燃公司始終未尋找到固定氣源，沒有解決氣源問題；項目無規(guī)劃，手續(xù)不齊全，無證施工；未采取得力措施如期完成特許經(jīng)營協(xié)議約定事項，逾期近一年未按照約定內容完成全部工程量。

記者查看了駐馬店中燃能源發(fā)展有限公司提供的2018年度、2019年度、2020年度特許經(jīng)營報告，發(fā)現(xiàn)遂平縣住建局和遂平縣城市管理局每年均作出書面回執(zhí)，認為中燃公司每年均較好地履行了法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的各項義務。

農村天然氣何時能通？

事實上，這不是遂平縣第一次推進農村天然氣工程。采訪中，王彥表示，縣里推進農村“氣代煤”決心很大。2012年前后就曾引進四川一家燃氣公司，最終也是因為“氣源”問題無法解決，被迫終止了合作。

“正是因為吃過虧，所以我們才對氣源問題那么看重?！蓖鯊┱f，政府吸取教訓，重新招標，引進了中燃公司，就是看中大企業(yè)有能力解決氣源問題。

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，氣源問題并非無解。在遂平縣主城區(qū)，河南藍天燃氣股份有限公司供氣多年，擁有穩(wěn)定氣源。中燃公司最初的方案也是希望通過主城區(qū)氣源直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣?！耙驗檎袠藭r，我們兩家是競爭關系，我們中標后多次協(xié)調，愿意高價買氣，但對方都不同意合作?！瘪R戰(zhàn)永說。

“這確實是一條可行方案，但是企業(yè)的市場經(jīng)營行為，我們也沒法兒干預?！蓖鯊┍硎荆壳?，政府先后與藍天公司協(xié)調溝通8次，希望其與中燃公司合作，繼續(xù)農村天然氣項目，藍天公司已有初步合作意向。

同時，縣政府已安排縣國有公司作為聯(lián)合體參與燃氣管網(wǎng)建設，對中燃公司有效資產(chǎn)進行評估，采用股份制模式引入燃氣公司參與建設，確保農村居民及早用氣。

中燃公司在玉山鎮(zhèn)鋪設完工的燃氣管網(wǎng)。人民網(wǎng)記者 慎志遠攝

對于玉山鎮(zhèn)天然氣開口費問題，縣政府將積極督促玉山鎮(zhèn)政府協(xié)助農村天然氣用戶，就中燃公司違規(guī)收取開口費問題通過法律途徑解決，切實維護群眾利益。

另一個較有希望的解決方案，是通過相鄰的西平縣，從已建成的周口—漯河天然氣輸氣管道項目引氣。此前，遂平縣住建局及中燃公司都曾向運營該項目的天潤燃氣管道銷售有限公司發(fā)出天然氣接駁申請，均得到同意回復。

馬戰(zhàn)永說，此前公司也曾計劃放棄該項目，多次向縣里申請資產(chǎn)移交和評估，但無人接手?！白罱覄偨拥娇偣就ㄖ?，我們有意愿繼續(xù)投資遂平的項目，一旦縣里給我們上規(guī)劃、批手續(xù)，我們將立即開工，爭取早日通氣?！?/p>

“縣里也著急推進事情的解決，盡快落實群眾的用氣問題?！蓖鯊┮卜磸吞岬?，希望中燃公司能夠跟上游供氣企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，保證穩(wěn)定可靠的氣源。

這場爛尾七年之久的民生工程，似乎又回到了原點。長達十多年的民生承諾，何時能夠兌現(xiàn)？本網(wǎng)將持續(xù)關注。