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聚焦文物保護(hù)法修訂五大看點
2024年11月08日 21:18 來源:新華網(wǎng) 關(guān)燈

新華社北京11月8日電 題:聚焦文物保護(hù)法修訂五大看點

新華社“新華視點”記者楊湛菲、施雨岑、楊淑馨

十四屆全國人大常委會第十二次會議8日表決通過新修訂的文物保護(hù)法,將自2025年3月1日起施行。

文物保護(hù)法為何重新修訂?這部法律將如何更好在文物保護(hù)、傳承和利用方面發(fā)揮作用?“新華視點”記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。

看點一:時隔20余年再次修訂

文物保護(hù)法1982年11月頒布實施,2002年進(jìn)行第一次修訂。此次再次修訂,標(biāo)志著我國文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。

“修訂文物保護(hù)法是將成熟經(jīng)驗做法上升成為法律規(guī)定的重要舉措。”全國人大教科文衛(wèi)委文化室原主任朱兵表示,上一次修訂以來,我國文物保護(hù)狀況不斷改善,文物資源內(nèi)涵擴(kuò)大、保護(hù)成效彰顯。為更好貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求,需要系統(tǒng)完善文物法律制度框架。

近年來,我國文物工作面臨著新形勢新任務(wù),文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。朱兵表示,我國迫切需要通過修訂文物保護(hù)法進(jìn)一步提升文物工作的法治化、規(guī)范化、制度化水平,為推進(jìn)實現(xiàn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治支撐。

看點二:嚴(yán)格落實“保護(hù)第一”

新修訂的文物保護(hù)法明確文物的定義,明晰了文物保護(hù)法的適用范圍和保護(hù)對象,并規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序,由國務(wù)院規(guī)定并公布。

根據(jù)第三次全國文物普查,我國未定級不可移動文物總量超過60萬處,約占不可移動文物總數(shù)的80%,文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾較為突出,且基層文物保護(hù)機構(gòu)和人員力量不足,亟待通過完善法律,旗幟鮮明地加強未定級不可移動文物保護(hù)。本次修訂從認(rèn)定程序、保護(hù)措施、原址保護(hù)、遷移拆除等方面,進(jìn)一步完善了未定級不可移動文物保護(hù)制度。

中國文物學(xué)會副會長陸瓊表示,新修訂的文物保護(hù)法增加不可移動文物保護(hù)規(guī)劃制度,包括兩個方面:一是制定有關(guān)規(guī)劃時將不可移動文物的保護(hù)措施納入其中,二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護(hù)規(guī)劃。此外,從嚴(yán)規(guī)定未定級不可移動文物的保護(hù)措施,有助于加強城鄉(xiāng)建設(shè)中文物保護(hù)工作,妥善處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。

此外,本次修訂還明確“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度,增加地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度。

“這些制度旨在最大限度保障城市開發(fā)建設(shè)中的文物安全,實現(xiàn)文物全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù);既保證文物免遭建設(shè)工程破壞,又避免增加建設(shè)單位時間和資金成本?!标懎傉f。

她表示,文物保護(hù)法的修訂,體現(xiàn)我國加強文物整體性、系統(tǒng)性保護(hù),推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、社會參與、全民共享的“大保護(hù)”格局,有助于深入發(fā)揮文物價值。

看點三:進(jìn)一步加強規(guī)范管理

文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分。新修訂的文物保護(hù)法規(guī)定“縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強文物普查和專項調(diào)查,全面掌握文物資源及保護(hù)情況”。

“本次修訂根據(jù)我國文物普查調(diào)查工作實際,從法律層面明確了文物普查調(diào)查制度,為推進(jìn)文物系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管提供有力支撐。”國家文物局文物古跡司司長鄧超說,文物是不可再生的文化資源,新修訂的文物保護(hù)法明確對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移,必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則,確保文物的真實性和完整性。

文物管理的現(xiàn)代化,需要與科技發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)。新修訂的文物保護(hù)法明確規(guī)定國家加強文物保護(hù)信息化建設(shè),鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作;同時強調(diào)國家鼓勵開展文物保護(hù)的科學(xué)研究,推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù),提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

近年來,我國不斷加強流失海外中國文物追索返還工作,成功促使2100多件(套)流失文物重歸故土。本次修訂明確我國流失文物追索返還工作機制,規(guī)定國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門開展追索返還。

看點四:更好讓文物“活起來”

文物工作在傳承文明、服務(wù)社會、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用日益凸顯。在確保文物安全的前提下,推進(jìn)文物合理適度利用已經(jīng)成為社會共識。

新修訂的文物保護(hù)法明確“在確保文物安全的前提下,因地制宜推動不可移動文物有效利用”“文物保護(hù)單位向社會開放,應(yīng)當(dāng)合理確定開放時間和游客承載量,并向社會公布,積極為游客提供必要的便利”等,規(guī)定文物收藏單位應(yīng)“通過借用、交換、在線展覽等方式,提高館藏文物利用效率”等。

“本次修訂鼓勵文物利用研究,明確有效利用文物資源提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù),明確文物保護(hù)單位和博物館有序開放要求,發(fā)揮文物在提供公共文化服務(wù)、更好滿足人民群眾的美好生活需求方面的重要作用?!敝醒朊褡宕髮W(xué)特聘教授王云霞介紹,本次修訂著眼于文物價值挖掘闡釋和文物合理有效利用,在總則中作出原則性規(guī)定,并在不可移動文物、館藏文物等分章作出具體規(guī)定。

此外,新修訂的文物保護(hù)法還在鼓勵社會力量參與文物保護(hù)、促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究、支持開展文物保護(hù)國際交流與合作等方面進(jìn)行了規(guī)定。

看點五:保障法律實施有力有效

文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。為最大限度確保文物安全,本次修訂通過增加違法行為行政處罰種類、設(shè)定不同檔次處罰、提升罰款金額等方式,進(jìn)一步增強法律震懾力。

“新修訂的文物保護(hù)法加大對文物違法行為處罰力度?!眹椅奈锞终叻ㄒ?guī)司司長金瑞國說,“本次修訂明確文物行政部門依法實施監(jiān)督檢查,對違法行為可以采取相應(yīng)行政強制措施。在加強行政監(jiān)管的基礎(chǔ)上,增加新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾投訴舉報、檢察機關(guān)公益訴訟等內(nèi)容?!?/p>

法律的生命力在于實施?!跋乱徊?,要全面貫徹落實法律規(guī)定,深入推進(jìn)普法宣傳教育。”金瑞國表示,將繼續(xù)開展配套法規(guī)規(guī)章制訂修訂工作,把文物保護(hù)法確立的主要原則制度予以細(xì)化,推動文物保護(hù)法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

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編輯:方琳
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