新華社北京9月7日電題:《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》出臺(tái) 增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度保障
新華社記者白陽(yáng)
近日,國(guó)務(wù)院公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》,自2024年11月1日起施行。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家表示,法規(guī)規(guī)章備案審查是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度,此次出臺(tái)的條例適應(yīng)和滿足新時(shí)代備案審查工作需要,對(duì)于保障憲法法律實(shí)施具有重要意義。
構(gòu)建系統(tǒng)完備的備案審查工作制度體系
條例將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》,在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作,提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容,明確了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”的工作要求。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,條例系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系,進(jìn)一步壓實(shí)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)職責(zé),規(guī)定國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合,推動(dòng)形成備案審查合力,加強(qiáng)對(duì)地方的聯(lián)系指導(dǎo)。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)曹鎏認(rèn)為,條例對(duì)法規(guī)規(guī)章備案審查工作的基本要求體系作了專門規(guī)定,詮釋了法規(guī)規(guī)章備案審查工作的根本準(zhǔn)則并貫穿于整個(gè)條例之中,明確了法規(guī)規(guī)章備案審查的工作體系,闡釋了新時(shí)代備案審查工作新理念。
落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求
為落實(shí)“有件必備”,條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍,明確其報(bào)備主體。將報(bào)備材料由一式十份調(diào)整為一式三份并對(duì)報(bào)送電子文本提出要求。嚴(yán)格報(bào)備登記要求,針對(duì)一些報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題,明確15日的補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案時(shí)限。
在落實(shí)“有備必審”方面,條例規(guī)定,國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查、與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。將是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向,規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況增加為審查事項(xiàng)。
在落實(shí)“有錯(cuò)必糾”方面,條例優(yōu)化移送審查程序,審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理;必要時(shí)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)處理。明確國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見(jiàn)等方式對(duì)規(guī)章進(jìn)行糾錯(cuò),或提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王旭認(rèn)為,條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入備案范圍,與立法法的規(guī)定保持一致;增加“是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向”的審查事項(xiàng),對(duì)于糾正地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題具有明顯功效。
有效推進(jìn)條例落地實(shí)施
條例要求,國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的,給予通報(bào),并責(zé)令限期改正。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,司法部將圍繞三方面工作推進(jìn)條例貫徹實(shí)施。一是采取分層分級(jí)、全員覆蓋的方式,組織省級(jí)司法行政部門和國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)工作人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),指導(dǎo)省級(jí)司法行政部門組織開(kāi)展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保條例得到準(zhǔn)確理解。二是重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問(wèn)題研究,視情況開(kāi)展聯(lián)合審查、專項(xiàng)審查。三是修改司法部有關(guān)工作規(guī)范,優(yōu)化內(nèi)部工作機(jī)制;完善外部與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制,凝聚工作合力。推動(dòng)省級(jí)司法行政部門結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)或修改完善備案審查制度規(guī)定,提高備案審查制度整體效能。
北疆新聞:內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站(客戶端),內(nèi)蒙古出版集團(tuán)新華報(bào)業(yè)中心旗下國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)一類資質(zhì)網(wǎng)站(客戶端)。
北疆新聞版權(quán)與免責(zé)聲明:
一、凡本站中注明“來(lái)源:北疆新聞”的所有文字、圖片和音視頻,版權(quán)均屬北疆新聞所有,轉(zhuǎn)載時(shí)必須注明“來(lái)源:北疆新聞”,并附上原文鏈接。
二、凡來(lái)源非北疆新聞的新聞(作品)只代表本網(wǎng)傳播該消息,并不代表贊同其觀點(diǎn)。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問(wèn)題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請(qǐng)?jiān)谝?jiàn)網(wǎng)后30日內(nèi)進(jìn)行,聯(lián)系郵箱:bjwmaster@163.com。
版權(quán)聲明:北疆新聞版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載或建立鏡像,違者依法必究。 本站違法和不良信息舉報(bào)電話:15648148811蒙ICP備16001043號(hào)-1
Copyright © 2016- 北疆新聞網(wǎng) All Rights Reserved互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:15120200009-1蒙公網(wǎng)安備:15010502001245