中華人民共和國國務(wù)院令
第789號
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2024年11月1日起施行。
總理 李 強
2024年8月30日
第一條 為了規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作,提高備案審查能力和質(zhì)量,加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督,維護社會主義法制的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 本條例所稱法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的地方性法規(guī),經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī),上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的浦東新區(qū)法規(guī),海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī),以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定權(quán)限和程序制定的自治條例和單行條例。
本條例所稱規(guī)章,包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章,是指國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及法律規(guī)定的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務(wù)院部門)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。
第三條 法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,依照法定權(quán)限和程序進行。
第四條 法規(guī)、規(guī)章公布后,應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報送備案:
(一)地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案;
(二)部門規(guī)章由國務(wù)院部門報國務(wù)院備案,兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章,由主辦的部門報國務(wù)院備案;
(三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院備案;
(四)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報國務(wù)院備案,同時報省、自治區(qū)人民政府備案;
(五)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案,浦東新區(qū)法規(guī)由上海市人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案,海南自由貿(mào)易港法規(guī)由海南省人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案。
第五條 國務(wù)院部門,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府應(yīng)當依法履行規(guī)章備案職責,加強對規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國務(wù)院部門法制機構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構(gòu),具體負責本部門、本地方的規(guī)章備案工作。
第六條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)依照本條例的規(guī)定負責國務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責,健全備案審查工作制度,每年向國務(wù)院報告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況。
第七條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)系,在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。
第八條 依照本條例報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,徑送國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。
報送法規(guī)備案,按照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
報送規(guī)章備案,應(yīng)當提交備案報告、規(guī)章文本和說明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式三份。
報送法規(guī)、規(guī)章備案,應(yīng)當同時報送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。
第九條 報送法規(guī)、規(guī)章備案,符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的,國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案;制定機關(guān)應(yīng)當自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補充或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。
第十條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)按月公布目錄。
編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍,應(yīng)當以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準。
第十一條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)對報送備案的法規(guī)、規(guī)章進行主動審查,并可以根據(jù)需要進行專項審查。主動審查一般應(yīng)當在審查程序啟動后2個月內(nèi)完成;情況疑難復(fù)雜的,為保證審查質(zhì)量,可以適當延長審查期限。
國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問題的,可以與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查,共同研究提出審查意見和建議。
第十二條 國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,或者認為規(guī)章以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國務(wù)院書面提出審查建議,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)研究并提出處理意見,按照規(guī)定程序處理。
第十三條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)對報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,就下列事項進行審查:
(一)是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向;
(二)是否超越權(quán)限;
(三)下位法是否違反上位法的規(guī)定;
(四)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定;
(五)規(guī)章的規(guī)定是否適當,規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況;
(六)是否違背法定程序。
第十四條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時,認為需要有關(guān)的國務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見的,有關(guān)的機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)說明有關(guān)情況的,有關(guān)的制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第十五條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時,可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、實地調(diào)研等方式,聽取國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學者以及利益相關(guān)方的意見,并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。
第十六條 經(jīng)審查,地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)移送全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究處理;必要時由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理。
第十七條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)提出處理意見,報國務(wù)院依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 經(jīng)審查,認為規(guī)章應(yīng)當予以糾正的,國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以通過與制定機關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式,建議制定機關(guān)及時修改或者廢止;或者由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定,并通知制定機關(guān)。
第十九條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定,并通知制定機關(guān)。
第二十條 對《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無效規(guī)章,國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)不予備案,并通知制定機關(guān)。
規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的,國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見,由制定機關(guān)自行處理。
第二十一條 規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi),將處理情況報國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。
第二十二條 法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。
第二十三條 對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的,由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)通知制定機關(guān),限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令限期改正。
第二十四條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當加強對省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo),通過培訓、案例指導(dǎo)等方式,推動省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督,依照本條例的有關(guān)規(guī)定,建立相關(guān)的備案審查制度,維護社會主義法制的統(tǒng)一,保證法律、法規(guī)的正確實施。
第二十六條 本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時廢止。
(新華社北京9月5日電)
《 人民日報 》( 2024年09月06日 17 版)
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