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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。湖南省益陽市兩級法院深入貫徹黨中央關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設重大部署，落實“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”工作要求，堅持“雙贏多贏共贏”和“案結(jié)事了政通人和”理念，推動形成“分層遞進、多級過濾、穩(wěn)妥有序、合作共贏”的矛盾糾紛化解格局。

線上﹢線下 形成糾紛“預警—督辦—核銷”閉環(huán)

在安化縣人民法院訴訟服務中心，線上調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室等功能區(qū)劃分明確。調(diào)解室里，調(diào)解員張梅忠正在作調(diào)解后的司法確認?！罢欠ㄔ阂渣c帶面、梳理類案和針對性指導，讓我們調(diào)解起同類糾紛來更加得心應手?！睆埫分艺f。2023年年初，益陽法院推進社會矛盾預警防控智能化，通過線上預警﹢線下指導，形成矛盾糾紛“預警—督辦—核銷”閉環(huán)，大大提升了解紛實效。

“法院通過訴前調(diào)解的方式化解糾紛，給我們提供了極大的方便，特別是在這冰天雪地的時候，一個便民的舉動，就能溫暖到人的心坎上。”

“感謝安化法院，感謝法官，天寒地凍的時候還在為我們調(diào)解案子，讓我們能在年前就把事情解決了?！?/p>

這是今年年初，一起物業(yè)糾紛調(diào)解成功后，雙方當事人分別發(fā)給安化法院法官的微信消息。距離春節(jié)已不到10天，安化法院在社會治安風險預測預警防控智能化平臺收到預警，某物業(yè)公司提交一批訴狀，要求多位業(yè)主繳納物業(yè)費、滯納金等，造成安化縣域物業(yè)服務合同糾紛訴訟案件量同比上升17%，平臺評估安化縣住建領域訴訟風險超出預警閾值，安化法院立即將該工單派發(fā)至安化縣住建局。縣住建局收到工單后，迅速與安化法院會商，合力化解糾紛。

座談中，法官了解到，原、被告雙方存在著很大的誤會：“該小區(qū)類似的糾紛還有很多，如果這批案件處理不好，后續(xù)還會產(chǎn)生更多的訴訟案件?！狈ü倜翡J地意識到，要妥善化解雙方矛盾，讓群眾能度過一個安定祥和的好年，調(diào)解是最好的辦法。在征得雙方當事人的同意后，安化法院與安化縣物業(yè)調(diào)解委員會組織雙方進行協(xié)商?！熬退麄兡莻€物業(yè)服務，好意思收費？”“樓頂現(xiàn)在還漏水，一直沒有處理?！闭{(diào)解開始并不順利，面對業(yè)主們此起彼伏的抱怨聲，法官、調(diào)解員耐心細致地將大家的訴求一一記錄下來，并先后數(shù)次組織律師、街道辦、居委會等參與調(diào)解，尋求解決方案。

經(jīng)過多方努力，物業(yè)公司表示愿意放棄滯納金，業(yè)主們也改變了態(tài)度，補齊了欠繳的費用，案件得以圓滿化解。

在調(diào)查走訪中，法官還了解到，該街道所轄小區(qū)類似物業(yè)費拖欠的情況較多，涉及利益廣、時間跨度大、矛盾較為突出。針對此類情況，安化法院立即向縣住建局發(fā)出訴訟風險評估報告，分析潛在訴訟的類型和數(shù)量，并結(jié)合風險點提出切實可行的建議?！拔覀円劳猩鐣伟诧L險預測預警防控智能化平臺，與省司法調(diào)解平臺、市城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)‘網(wǎng)小格’互聯(lián)互通，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛預防化解網(wǎng)絡，促推基層社會治理現(xiàn)代化?！币骊柺兄屑壢嗣穹ㄔ涸V調(diào)中心負責人姚黃介紹。

截至目前，益陽全市34個人民法庭和街道、司法所、村居調(diào)解組織等520個基層治理單位實現(xiàn)人民調(diào)解平臺在線對接。借助“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)﹢視頻調(diào)解﹢在線確認”的“一網(wǎng)調(diào)解”模式，今年以來，全市“網(wǎng)小格”平臺已成功化解糾紛9201件，人民法院調(diào)解平臺成功化解糾紛21905件。

行業(yè)﹢專業(yè) 激活企業(yè)發(fā)展的法治引擎

益陽沅江，湘、資、沅、澧四水在此溫柔相擁，綿長的岸線和眾多的島嶼，為發(fā)展船舶制造業(yè)提供了得天獨厚的條件。在沅江市瓊湖街道辦事處塞南湖片區(qū)，一座省級特色工業(yè)小鎮(zhèn)——沅江市船舶制造小鎮(zhèn)，自2020年起開始揚帆遠航。作為湖南省船舶制造的聚集區(qū)，眾多造船企業(yè)在經(jīng)營過程中不可避免地發(fā)生訴訟。“根據(jù)專屬管轄規(guī)定，船舶制造等相關的海事海商案件，由海事法院管轄，而距離最近的武漢海事法院往返需 800多公里。”沅江市人民法院分管院領導肖東光介紹道，“從案件移送到判決執(zhí)行，一般需要半年左右，給企業(yè)帶來巨大的訴累?！?/p>

解紛時間太長拖不起，權益兌現(xiàn)太難等不起，取證來回奔波跑不起……這曾是造船企業(yè)化解糾紛直面的痛點，也是沅江法院的必考題。在沅江法院的積極協(xié)調(diào)與努力推進下，2022年11月，武漢海事法院沅江訴前調(diào)解中心應運而生，2023年12月，調(diào)解中心升級為武漢海事法院沅江司法便民服務點。

今年年初，沅江法院收到一起訴前保全申請。申請人是外省某制造公司，該公司因與沅江某船舶企業(yè)買賣設備產(chǎn)生貨款糾紛，向法院提出訴前保全。經(jīng)當事人同意，該案很快被委派至武漢海事法院沅江司法便民服務點進行調(diào)解，由沅江法院跟進對接。由于前期準備工作充足，經(jīng)過一個多小時的調(diào)解，雙方就達成了一致意見。由沅江某船舶企業(yè)付清貨款，某制造公司撤回訴前保全申請。

“感謝法院的協(xié)調(diào)與幫助，這些設備對我們企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響重大，一旦被凍結(jié)，將造成不可挽回的損失。”“這個便民服務點設得好，讓我們公司和沅江某船舶企業(yè)合作更安心了?！彪p方當事人對武漢海事法院與沅江法院協(xié)作成立的便民服務點給予高度評價。

糾紛化解的背后，是“行業(yè)﹢專業(yè)”專項銜接機制的持續(xù)賦能。自2022年掛牌以來，武漢海事法院沅江司法便民服務點與沅江法院訴前調(diào)解中心共處理涉沅海事案件50余起。

著眼于“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，益陽法院立足本地糾紛特點和收案構成，推進民商事糾紛多元化解機制專業(yè)化、職業(yè)化建設。聚焦重點行業(yè)領域，推動各職能機構、社會調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，打造化解矛盾糾紛“多車道”；聘請專職和兼職調(diào)解員5062名，扎根社區(qū)村落，打造“洞庭和哥”解紛機制，不斷豐富多元解紛“菜單庫”；根據(jù)轄區(qū)地域、人口、產(chǎn)業(yè)、案件等特點，持續(xù)優(yōu)化法庭布局，今年4月，益陽市包裝行業(yè)協(xié)會“法企聯(lián)絡站”、沅江法院涉金融糾紛訴調(diào)對接工作室先后掛牌成立。

調(diào)解﹢答疑 既解“法結(jié)”更解“心結(jié)”

“暢通的訴調(diào)對接，并不是簡單地將‘調(diào)’字放在前面，而是在辦案過程中運用系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，通過源頭治理讓群眾自覺守法。”益陽中院民一庭法官陸康彪深有感觸。

在益陽中院的審判庭內(nèi)，庭審還沒有開始，雙方當事人劍拔弩張，互不退讓。

“法官，我就一個訴求，請求判決老陳三個月內(nèi)歸還我的房子?！?/p>

“我已經(jīng)在這所房子住了17年了，當時白紙黑字買過來，現(xiàn)在要拆遷了你就想著要回去？門兒都沒有！”

參與旁聽的親友見狀，也頗有加入罵架的陣勢。眼見一場風波即將開始，陸康彪迅速制止所有旁聽人員發(fā)言，組織開展調(diào)解工作。

1987年，原告老譚的父親建造了一處房子并獲得了宅基地使用權證。2006年，老譚將該房賣給龔某，后來龔某又轉(zhuǎn)賣給了老陳。其后，老陳一直住在這所房子里，并對房子進行了改造，房子周圍的2畝土地則一直由老譚使用。2022年，該房屋及周邊土地被納入了拆遷范圍，糾紛也隨之而來。兩年多的時間里，老陳和老譚屢次上訴、申訴、上訪，無休無止，說到底是兩人的揪心事、煩心事沒有得到紓解。

陸康彪認為，這個案件事實清楚，法律關系明確，原本依據(jù)法律程序結(jié)案，駁回訴訟請求也未嘗不可，但這樣做無疑會進一步激化雙方矛盾，也不利于后期協(xié)議的履行，無法做到案結(jié)事了。

既要解“法結(jié)”，更要解“心結(jié)”。這讓陸康彪更加明確了解題思路，盡量調(diào)解。雙方訴訟的目的無非都是想獲得征收補償，不妨就此與雙方敞開心扉談一談。當著雙方及旁聽親友的面，陸康彪擺出了事實：“現(xiàn)在征收尚未開始，征收金額尚未可知，如果繼續(xù)訴訟，還會引發(fā)派生案件。因合同無效，老陳返還房屋、土地，必然要求老譚退款、賠償損失，老譚拿回房屋、土地后，按政策已不能繼續(xù)擴建，按農(nóng)業(yè)用地的補償遠遠低于商業(yè)補償，何不干脆讓老陳繼續(xù)使用房屋和土地，對于將來獲得的征收款，你們雙方還可以繼續(xù)協(xié)商?！?/p>

“好像是這么回事。”之前一直壓著火的老譚和老陳終于平靜了下來。最后兩人達成一致意見，由老陳繼續(xù)使用房屋和土地，每月支付土地租金200元，直至征收。隨著這一糾紛的實質(zhì)性化解，由此產(chǎn)生的7個關聯(lián)案件也全部畫上了句號。

在“訴調(diào)并行”的有力推動下，今年以來，益陽法院共訴中委托調(diào)解民事案件1168件，調(diào)解成功935件，訴中調(diào)撤案件6258件。同時，益陽法院推進有信必復、判后答疑，使當事人疑惑消解在各個流程節(jié)點，推動矛盾糾紛實質(zhì)性解決。今年以來，益陽法院落實判后答疑635起、辦理群眾來信764件，接待信訪群眾1456人次，摸排、預警、化解各類信訪風險19起，全市涉訴進京赴省訪總量同比下降14%。

“認真落實‘一個糾紛一個案件’理念，在減少‘案中案’‘案生案’上下功夫，最大限度為糾紛畫‘句號’?！币骊栔性狐h組書記、院長何文哲擲地有聲地說。（記者 曾妍 通訊員 李倩云 鄧燕艷 文/圖）