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北京市消防救援局發(fā)布實施《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》，明確履責不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰等四種類型；海南省消防救援總隊公布《海南省消防監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，加快推行包容審慎監(jiān)管；《云南省消防安全違法行為不予行政處罰清單（試行）》于8月1日起施行，對各類常見的消防安全違法行為進行分類界定……近期，多地消防部門積極落實優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，依法出臺柔性執(zhí)法相關規(guī)定，最大限度減少輕微違法、初次違法行為對企業(yè)經(jīng)營的影響，更好服務企業(yè)安全發(fā)展。

消防安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。消防執(zhí)法承擔著營造安全社會環(huán)境、良好營商環(huán)境的重要職責。此次多地消防部門出臺的相關規(guī)定，改進執(zhí)法方式，優(yōu)化自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法一刀切，體現(xiàn)了執(zhí)法的善意和溫度，有助于進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振市場信心。

法治是最好的營商環(huán)境。處罰不是執(zhí)法的目的，教育和規(guī)范才是根本。2021年修訂的行政處罰法引入“首違不罰”條款，規(guī)定“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合”。今年2月，國務院發(fā)布《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，提出探索構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執(zhí)法模式。柔性執(zhí)法結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化執(zhí)法方式，旨在保護經(jīng)營主體和人民群眾的合法權(quán)益。通過柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)糾偏、減輕企業(yè)負擔，可以為企業(yè)提供更為寬松和諧的法治環(huán)境。

柔性執(zhí)法機制的良性運轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供容錯糾錯空間，幫助企業(yè)及時完善經(jīng)營行為。浙江省杭州市臨安區(qū)消防救援大隊執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某電影院進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位兩處防火門構(gòu)件不完整，缺少閉門器。檢查人員當場填寫《輕微違法告誡承諾書》，要求該單位在7個工作日內(nèi)整改。到期限后，檢查人員對該單位進行復查，相關問題已整改，符合不予處罰條件，未對該單位進行受案處罰。通過柔性執(zhí)法，引導當事單位自覺落實消防安全主體責任，主動發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患，有效避免“小過重罰”、確?！斑^罰相當”。

柔性執(zhí)法不是法外施恩、網(wǎng)開一面，更不意味著放松對執(zhí)法程序的要求，而是對執(zhí)法者的作風、能力等方面提出了更高要求，更需要體現(xiàn)出法律的剛性力量。如果在執(zhí)法過程中忽視行政裁量標準的統(tǒng)一，就可能導致人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等，敗壞法治權(quán)威。盡管柔性執(zhí)法給予執(zhí)法者一定的自由空間，給予失范者一定的容錯空間，但其仍然是建立在嚴格執(zhí)法的基礎之上。這就需要執(zhí)法者嚴格遵守法律程序，確保執(zhí)法行為的合法性和正當性。同時，執(zhí)法過程應該公開透明，接受社會監(jiān)督，以增強公眾對執(zhí)法行為的信任度。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，完善行政處罰等領域行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。統(tǒng)一執(zhí)法標準，做到剛?cè)岵?，關鍵是要在全面準確掌握法律法規(guī)的基礎上，更加精準地把握執(zhí)法的尺度，因類施策、對癥下藥，實現(xiàn)寬嚴相濟、情理法相統(tǒng)一。只有把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實處，才能助力持續(xù)營造寬松、高效、安全的營商環(huán)境，以高水平行政執(zhí)法更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2024年08月08日 19 版）