四川省眉山市中級人民法院、東坡區(qū)人民法院扛起“天府糧倉”首提地的使命擔(dān)當(dāng),建成四川首批“天府糧倉”司法保護(hù)示范基地,強(qiáng)化審判職能,守牢耕地紅線,持續(xù)深化“法護(hù)糧倉 沃野天府”司法保護(hù)實(shí)踐,全力保障新時(shí)代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)建設(shè)。
眉山中院法官在永豐村了解稻米品牌保護(hù)情況。
眉山中院開庭審理一起非法占用農(nóng)用地案件。
東坡區(qū)法院涉農(nóng)法庭深入永豐村開展普法宣傳。
深耕法治“沃土” 建設(shè)示范基地
6月的永豐村,麥田綠意盎然、小麥長勢喜人。這里是四川“天府糧倉”核心樣板區(qū),全村建成3100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到96%以上。
“村里的一個(gè)合作社,烘干種子的發(fā)芽率不行,起了合同糾紛,法官這周能來講講嗎……”走在田間,全國人大代表、東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記李雪平熟絡(luò)地給司法助農(nóng)服務(wù)站的聯(lián)絡(luò)法官鄭洋洋打去電話,詢問起最近村上關(guān)注的法律問題。在今年3月的全國兩會(huì)上,李雪平就曾點(diǎn)贊這個(gè)“家門口”的服務(wù)站,這里不僅是種糧戶的糾紛化解站,也是村干部的法律知識(shí)“充電站”。
司法助農(nóng)服務(wù)站設(shè)在永豐村“同心圓”助農(nóng)專家小院,是眉山中院“天府糧倉”司法保護(hù)示范基地的其中一環(huán)。服務(wù)站定期有法官駐點(diǎn)化解涉農(nóng)糾紛,講解涉農(nóng)法律知識(shí),回應(yīng)法律咨詢。站內(nèi)還設(shè)置了法律助農(nóng)智慧平臺(tái),進(jìn)行在線微指導(dǎo)、微評估。一年多來,服務(wù)站共接受線上線下咨詢256件。
2023年6月,四川省首批“天府糧倉”司法保護(hù)示范基地在永豐村揭牌成立。一年來,眉山法院以示范基地為核心,持續(xù)深化“法護(hù)糧倉 沃野天府”司法保護(hù)實(shí)踐,同步推進(jìn)“天府糧倉”司法助農(nóng)服務(wù)站、巡回辦案點(diǎn)、涉農(nóng)案件集中管轄專業(yè)法庭、法治研究中心、“補(bǔ)植復(fù)耕”司法修復(fù)基地五大工程,構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法助力、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的司法保護(hù)“天府糧倉”聯(lián)動(dòng)大格局。
守好糧倉“耕”基 推進(jìn)專業(yè)化審判
“面對生活的壓力,從有限的土地中獲得更多的收益,是每一個(gè)莊稼人樸素的想法。但耕地保護(hù)紅線,不容任何人以任何理由踐踏?!?024年2月23日,眉山中院黨組書記、院長付寶擔(dān)任審判長,公開審理一起非法占用農(nóng)用地案件,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局,案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、村民代表旁聽庭審。
被告人曾某挖走了其承包的部分農(nóng)田耕作層,造成近18畝永久基本農(nóng)田嚴(yán)重毀壞。庭審中,該縣耕地保護(hù)中心負(fù)責(zé)人作為有專業(yè)知識(shí)的人出庭,介紹了相關(guān)部門聯(lián)合對案涉耕地復(fù)墾的評查情況。法院當(dāng)庭以非法占用農(nóng)用地罪,判決被告人曾某有期徒刑一年,緩刑一年,并處罰金?!翱吹搅怂痉ūWo(hù)耕地的決心,從審判長的釋法明理中也感受到了法院對農(nóng)民的溫情。”受邀旁聽的眉山市人大代表高小花感觸頗深。
眉山兩級法院將司法保護(hù)“天府糧倉”作為“一把手工程”,高位推動(dòng)工作開展,守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線?!包h建引領(lǐng)、能動(dòng)司法,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)‘天府糧倉’司法保護(hù)示范基地”獲評眉山市級機(jī)關(guān)十佳黨建“書記項(xiàng)目”。2022年以來,眉山法院嚴(yán)懲故意毀壞、非法占用耕地、農(nóng)用地等犯罪,審結(jié)案件4件,案涉耕地、農(nóng)用地均已復(fù)耕或恢復(fù)原狀。
作為司法保護(hù)“天府糧倉”的主陣地,東坡區(qū)法院指定富牛人民法庭為涉農(nóng)案件集中管轄專業(yè)法庭,并抽調(diào)民商事、刑事、行政審判的三名優(yōu)秀法官組成合議庭,成立涉農(nóng)案件專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)審理東坡區(qū)涉農(nóng)案件,統(tǒng)一審理尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)耕地、種子、農(nóng)藥、化肥、糧食全鏈條司法保護(hù)。目前,在眉山中院的指導(dǎo)下,東坡區(qū)法院正探索實(shí)現(xiàn)對全市涉農(nóng)案件的相對集中管轄。
共引源頭“活水” 聯(lián)動(dòng)寫好“農(nóng)”文章
“你們是專門的涉農(nóng)法庭,為什么我們農(nóng)民打官司還老是輸?”村民老劉認(rèn)為其購買的農(nóng)藥存在問題導(dǎo)致農(nóng)作物歉收,心中不滿便一直沒付農(nóng)藥尾款,結(jié)果被經(jīng)銷商訴至涉農(nóng)法庭。因?qū)r(nóng)藥質(zhì)量問題無法舉證,老劉敗訴。
是一人的抱怨還是一地的普遍情況?依托東坡區(qū)法院與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院共建的“天府糧倉”法治研究中心,東坡區(qū)法院對近年的涉農(nóng)案件進(jìn)行了調(diào)研分析。數(shù)據(jù)顯示:涉及農(nóng)資的買賣合同糾紛案件,農(nóng)民作為被告時(shí),官司“十打九輸”。
“要主動(dòng)把涉農(nóng)糾紛化解融入鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖里,抓前端、治未病?!睎|坡區(qū)法院黨組書記、院長白晟叮囑涉農(nóng)法庭,要多走“兩步”。
一步走向田間地頭。有代表性的涉農(nóng)案件審結(jié)后,涉農(nóng)法庭第一時(shí)間到當(dāng)?shù)鼗卦L,培養(yǎng)年輕村干部為“法律明白人”,日常幫助農(nóng)戶把關(guān)農(nóng)資買賣合同、聯(lián)系相關(guān)部門。同時(shí),法庭制作發(fā)放農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)銷售合同范本,引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)資交易行為。
一步走向解紛源頭。研判涉農(nóng)資糾紛,東坡區(qū)法院向農(nóng)資產(chǎn)品主管部門發(fā)出司法建議,建議完善提前介入機(jī)制,健全農(nóng)資產(chǎn)品跟蹤管理機(jī)制,凈化農(nóng)資交易市場。法院還聯(lián)合檢察、公安、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等召開專題會(huì),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥化肥使用。
農(nóng)資糾紛標(biāo)的額不高,但取證難、鑒定成本高、時(shí)間長,如何破題?“院校合作、農(nóng)法同行,法治研究中心的智庫成果產(chǎn)出,既反哺司法實(shí)踐,又為科研提供鮮活案例。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長顏勇表示。東坡區(qū)法院通過法治研究中心,與高校共研涉農(nóng)資案件快速取證鑒定辦法;同時(shí)依托調(diào)解中心等一站式解紛平臺(tái),引入農(nóng)技部門工作人員作為有專業(yè)知識(shí)的人參與調(diào)解。2023年,46起涉農(nóng)糾紛通過調(diào)解方式化解,實(shí)現(xiàn)訴源治理和基層治理有機(jī)結(jié)合。
(本報(bào)記者 姜鄭勇 本報(bào)通訊員 古笑言 楊曉莉 文/圖)
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