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穿梭在大街小巷，載著食客滿滿的期待，勝訴后的小蒙知道自己再也不會(huì)“被個(gè)體戶”了。

今年全國(guó)兩會(huì)，最高人民法院工作報(bào)告“維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益”“判斷外賣小哥等與平臺(tái)企業(yè)是否存在勞動(dòng)關(guān)系”，讓“2021年度中國(guó)社會(huì)法十大影響力事例”之一的“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者被個(gè)體戶案”再次引起關(guān)注。這一案件，為司法實(shí)踐回應(yīng)新型用工模式中的新問(wèn)題提供了生動(dòng)范本。

“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！苯衲?月，中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記用三個(gè)“事關(guān)”道出對(duì)就業(yè)工作的深切牽掛。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，離不開(kāi)法治的力量。

為政之道，民生為要。最高法始終厚植黨的執(zhí)政根基，關(guān)心關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來(lái)抓，緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。

加強(qiáng)司法保障——

化解涉就業(yè)糾紛 暢通職工維權(quán)渠道

今年春節(jié)，小陽(yáng)一家過(guò)得格外踏實(shí)。

然而就在一個(gè)多月前，小陽(yáng)和工友們還在為被拖欠的勞務(wù)費(fèi)四處奔走。

湖北的深冬，溫度逐漸走低。為追回勞務(wù)費(fèi)，小陽(yáng)和10名工友多次討要，不得已于1月23日來(lái)到湖北省英山縣人民法院起訴。

當(dāng)天，英山法院立案庭開(kāi)啟“綠色通道”當(dāng)場(chǎng)立案，并迅速分流至速裁團(tuán)隊(duì)。下午，經(jīng)過(guò)速裁法官的組織協(xié)調(diào)和釋法析理，這11起勞務(wù)合同糾紛適用小額訴訟程序成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

欠薪，社會(huì)治理的一大頑疾。國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行4年來(lái)，最高法切實(shí)落實(shí)這一條例，推動(dòng)各級(jí)法院充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序和小額速裁機(jī)制功能，降低訴訟成本，快審快結(jié)，全面提升欠薪案件審判質(zhì)效。

為確?！罢娼鸢足y”落到勞動(dòng)者的口袋里，最高法加大涉欠薪案件執(zhí)行工作力度，推進(jìn)各級(jí)法院暢通“綠色通道”，充分運(yùn)用“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，強(qiáng)化線上線下財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，進(jìn)一步推進(jìn)交叉執(zhí)行，有效防止權(quán)力、關(guān)系、人情干擾，遏制濫用執(zhí)行權(quán)乃至執(zhí)行腐敗問(wèn)題。

護(hù)“薪”舉措成效如何？一組數(shù)據(jù)可窺一斑：

2023年，全國(guó)法院共執(zhí)結(jié)涉農(nóng)民工工資案件9.16萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額21.77億元。

近年來(lái)，為更加公正高效化解“薪”結(jié)，深化勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭治理、多元化解，最高法會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障部建立“總對(duì)總”訴源治理、多元解紛機(jī)制，通過(guò)“法院﹢工會(huì)”“法院﹢人社”，促推大量勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防在源頭、化解在前端——

天山腳下，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院與自治區(qū)總工會(huì)合作，建立“法院﹢工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員等主體權(quán)益保障力度。

淮河岸上，安徽省高級(jí)人民法院、安徽省總工會(huì)會(huì)簽《關(guān)于建立職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、通報(bào)會(huì)商機(jī)制、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、司法建議與工會(huì)監(jiān)督銜接機(jī)制、合作共建機(jī)制，共同維護(hù)職工合法權(quán)益。

長(zhǎng)江中游，湖北省“法院﹢工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解模式實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋，縣級(jí)以上工會(huì)調(diào)解組織全面入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛前端化解。

……

截至今年5月底，人社部門、工會(huì)已有1.98萬(wàn)余家調(diào)解組織、3.4萬(wàn)名以上調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)訴前調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議112.39萬(wàn)件，調(diào)解成功92.3萬(wàn)件，訴前調(diào)解成功率達(dá)83.5%。

今年1月，最高法先后與中華全國(guó)總工會(huì)和人社部等聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)工作交流會(huì)商會(huì)會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，指導(dǎo)各地法院圍繞勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解、勞動(dòng)者權(quán)益保障等工作，完善定期會(huì)商機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能，切實(shí)提升勞動(dòng)糾紛預(yù)防化解法治化水平。

“目前，訴至法院三分之一以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)訴前調(diào)解方式解決，不收取當(dāng)事人費(fèi)用，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決成本大大降低?！弊罡叻竿ヘ?fù)責(zé)人告訴記者。

做實(shí)司法引領(lǐng)——

統(tǒng)一裁判尺度 推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

丈夫陪妻子待產(chǎn)，用人單位是否應(yīng)該支付護(hù)理假工資？

公司與不負(fù)有保密義務(wù)普通員工約定競(jìng)業(yè)限制條款，是否侵犯了勞動(dòng)者的自由擇業(yè)權(quán)？

研發(fā)人員辭職后拒不與公司辦理工作交接手續(xù)，是否應(yīng)該賠償由此帶來(lái)的公司損失？

……

今年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，最高法發(fā)布6個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題提供司法指引。案例一經(jīng)發(fā)布，官方新媒體閱讀量迅速達(dá)到10萬(wàn)﹢。

一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。

2023年以來(lái)，最高法聯(lián)合人社部等多次發(fā)布典型案例。除了上述6個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，還有13個(gè)涉欠薪糾紛典型案例，以及6個(gè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，推動(dòng)全社會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

全國(guó)人大代表買世蕊曾向本報(bào)記者表示，人民法院發(fā)布典型案例，可以有效發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)形成合理訴訟預(yù)期，培養(yǎng)用人單位、勞動(dòng)者的自覺(jué)守法用法意識(shí)，具有較高的社會(huì)普法價(jià)值。

在發(fā)布典型案例之外，今年2月正式上線并向社會(huì)開(kāi)放的人民法院案例庫(kù)，也是最高法統(tǒng)一裁判尺度、引導(dǎo)正確勞動(dòng)價(jià)值觀的重要載體。

如納入案例庫(kù)的“隱形加班案”——李某訴某科技公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案，審理法院明確以付出實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)和明顯占用時(shí)間作為線上“隱形加班”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動(dòng)者不因彈性工時(shí)和遠(yuǎn)程勞動(dòng)的工作模式而被區(qū)別對(duì)待，保障了勞動(dòng)者的休息權(quán)和獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，為解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有普遍性的勞動(dòng)爭(zhēng)議新問(wèn)題提供范本。

記者了解到，目前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案例已經(jīng)入庫(kù)43個(gè)，涉及確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、解除勞動(dòng)合同、試用期、競(jìng)業(yè)限制、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇等多個(gè)方面。

除了充分運(yùn)用案例庫(kù)，通過(guò)“法答網(wǎng)”平臺(tái)及時(shí)解答下級(jí)法院案件審判中遇到的法律適用疑難問(wèn)題、促進(jìn)統(tǒng)一法律適用，也是最高法抓實(shí)保障就業(yè)工作的抓手。

“用人單位與勞動(dòng)者連續(xù)兩次訂立固定期限勞動(dòng)合同，期滿后用人單位對(duì)續(xù)訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是否享有選擇權(quán)？”

近日，最高法發(fā)布法答網(wǎng)精選答問(wèn)（第六批），其中一個(gè)問(wèn)題涉及勞動(dòng)合同爭(zhēng)議，也是法答網(wǎng)精選答問(wèn)發(fā)布以來(lái)第3個(gè)涉勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題。

對(duì)此，最高法民一庭法官進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的答復(fù)。該答復(fù)明確了在勞動(dòng)者符合訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情況下，用人單位負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，勞動(dòng)者具有單方選擇權(quán)的裁判規(guī)則，為勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益撐起了法律“保護(hù)傘”。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、工傷保險(xiǎn)待遇、超齡勞動(dòng)者保護(hù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定……截至目前，最高法已答復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題33個(gè)，及時(shí)有效指導(dǎo)全國(guó)法院加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益司法保障，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

做實(shí)“抓前端、治未病”——

匯聚多方合力 營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境

在我國(guó)，“超齡勞動(dòng)者”的概念并不陌生。據(jù)最高法統(tǒng)計(jì)，超齡勞動(dòng)者數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，每年約5萬(wàn)件涉及工傷認(rèn)定、社保繳納等的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴至法院。

“進(jìn)一步規(guī)范超齡勞動(dòng)者與用人單位的用工關(guān)系?！?/p>

“完善參加工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定?！?/p>

“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢和權(quán)利告知工作?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)期間，隨著最高法工作報(bào)告內(nèi)容的迅速傳播，致力于解決我國(guó)超齡勞動(dòng)者面臨突出問(wèn)題的“5號(hào)司法建議”，受到社會(huì)矚目。

司法建議“小杠桿”，可以撬動(dòng)就業(yè)“大民生”。

目前，人社部已采納該司法建議，正在積極推進(jìn)明確超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)基準(zhǔn)適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者工傷保障、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢等一系列務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)保障“老有所為”。

實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，離不開(kāi)各部門匯聚合力、協(xié)同治理。

為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為，工會(huì)及相關(guān)單位所適用的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，被簡(jiǎn)稱為“一函兩書”。

今年3月，最高法與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“一函兩書”工作的通知》。

根據(jù)這一文件，人民法院和工會(huì)將探索建立雙向通報(bào)和信息共享機(jī)制、司法建議與工會(huì)監(jiān)督銜接機(jī)制，縣級(jí)以上地方總工會(huì)可以商請(qǐng)人民法院派員開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工會(huì)依法開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的能力水平。據(jù)了解，目前已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）總工會(huì)與同級(jí)法院建立了協(xié)作機(jī)制。

“協(xié)同推進(jìn)‘一函兩書’工作，有利于人民法院立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與工會(huì)形成工作合力，進(jìn)一步提高協(xié)作質(zhì)效，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。最高法與中華全國(guó)總工會(huì)每年也會(huì)對(duì)‘一函兩書’實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)?！弊罡叻褚煌ヘ?fù)責(zé)人表示。

根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置?！爸俨们爸谩蹦軌虺浞职l(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議在最初階段予以化解、及時(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。如2023年，上海仲裁機(jī)構(gòu)受理案件20.7萬(wàn)件，法院一審案件收案2萬(wàn)件，起訴率降至10%以下。

但實(shí)踐中，一旦仲裁與司法的理念和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，反而容易導(dǎo)致糾紛解決周期延長(zhǎng)。

加強(qiáng)仲裁、司法部門合作，完善裁審銜接和信息共享，是問(wèn)題的解決思路。

2022年，最高法聯(lián)合人社部印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（一）》?！敖⒉脤徯畔⒈葘?duì)制度”試點(diǎn)工作，目前已在上海、福建、山東等地展開(kāi)。

“法院、仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)裁審信息比對(duì)，分析裁審結(jié)果不一致的原因，有利于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促使更多案件在仲裁階段解決?！弊罡叻褚煌ヘ?fù)責(zé)人表示。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者。開(kāi)展合規(guī)整改，讓符合條件、可以挽救的涉案企業(yè)重獲新生，有利于從源頭保障勞動(dòng)者就業(yè)、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。

在一起紡織印染企業(yè)環(huán)境污染案中，涉案企業(yè)因超標(biāo)排污多次被罰，又因資金鏈斷裂而陷入半停業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。浙江省湖州市南潯區(qū)人民法院會(huì)同環(huán)保部門促其合規(guī)整改、更新環(huán)保設(shè)備，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)顯著，幾近壓垮企業(yè)的債務(wù)基本清償。

“有的企業(yè)特別是中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，因經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)觸犯法律，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。只有保住企業(yè)，讓企業(yè)活下來(lái)、留得住、經(jīng)營(yíng)得好，勞動(dòng)者‘飯碗’才保得住、端得穩(wěn)，民生才能保障好?！弊罡叻ㄐ潭ヘ?fù)責(zé)人表示。

衣食住行、萬(wàn)家燈火，背后是就業(yè)有保障、勞動(dòng)有所得。

新時(shí)代新征程，在擔(dān)當(dāng)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)工作新使命的道路上，最高法將始終堅(jiān)持以人民為中心，為營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感而砥礪奮進(jìn)、貢獻(xiàn)力量。（記者 姜佩杉）