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【新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放】

一個(gè)街道黨群服務(wù)中心能做什么？可以為居民提供政務(wù)服務(wù)、法律咨詢、文體活動(dòng)、民生便利，是“城市驛站”，也是“小區(qū)客廳”。而在上海市長寧區(qū)虹橋街道社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民還可以參與國家立法。

作為全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，這里匯集過事關(guān)未成年人、老年人權(quán)益保護(hù)的法律意見，提交過關(guān)于民事訴訟法修正草案的修改意見。2015年以來，這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角已經(jīng)延伸到居民區(qū)、樓宇園區(qū)、社區(qū)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，將群眾所關(guān)心的問題、所思考的建議傳達(dá)至立法機(jī)關(guān)，很多鮮活的聲音最終被納入法律法規(guī)。

這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人民群眾直接參與國家立法的制度平臺(tái)之一，也是我國共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)注腳。如今，全國各地已有超過5500個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了國家級、省級、市級聯(lián)系點(diǎn)三級聯(lián)動(dòng)的工作格局，映射出我國社會(huì)治理理念的變革。

當(dāng)今中國社會(huì)同時(shí)承受著工業(yè)化、城市化、市場化、信息化等多重挑戰(zhàn)，社會(huì)治理的艱巨性與復(fù)雜性不斷凸顯。在中國社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型大潮中，治理沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求。

習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/p>

此后，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的決策論斷。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

變革，總能迸發(fā)出前進(jìn)的力量。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐的勢能，在全國開枝散葉、碩果累累。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層底座更加堅(jiān)實(shí)

遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)是始建于1983年的老舊小區(qū)，道路不平、路燈不亮曾是居民習(xí)以為常的無奈之事。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善，80歲的老人張?jiān)菩阋欢劝犭x了這個(gè)住了大半輩子的家。

像這樣的老舊小區(qū)，在沈陽并不少見。如何做好老舊小區(qū)的民生保障工作，是當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼闹匾n題。

一個(gè)社區(qū)動(dòng)輒上千戶居民，但往往只有10多名社區(qū)干部，精細(xì)化服務(wù)難免力不從心。牡丹社區(qū)想到的辦法是把黨支部建在小區(qū)，黨小組建在樓院，讓黨員帶動(dòng)群眾積極參與社區(qū)治理。近年來，沈陽加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，在基層社區(qū)構(gòu)建起“社區(qū)黨組織—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織體系。

與百姓日常生活聯(lián)系最密切的小事，不再僅僅等待各職能部門解決，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，“末梢治理”大文章成為鄰里互助、社會(huì)參與的協(xié)奏曲。牡丹社區(qū)變了模樣，張?jiān)菩憷先擞只貋砹恕?/p>

群雁高飛靠頭雁。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”作出專門部署。近年來，各地各部門始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理的一條紅線。

上面千條線，下面一根針，有責(zé)沒有權(quán)不行。各地普遍把街道管理體制改革作為“先手棋”，推動(dòng)管理服務(wù)下移、權(quán)限下放、資源下沉，變“治理末梢”為“治理靶心”，力求落實(shí)人財(cái)物向基層傾斜。

作為首都北京的商業(yè)金名片，王府井往來觀光旅游人群龐大，胡同周邊人流、車流密集，曾經(jīng)交通秩序混亂問題突出。

王府井所在的東城區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始，形成了街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，在確權(quán)基礎(chǔ)上，賦予街道對重大事項(xiàng)的意見建議權(quán)、對綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，同時(shí)將街道對政府部門的績效考核權(quán)重提高到30%，實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

“一根針”撬動(dòng)了“千條線”?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，王府井的交通問題有了解法。東華門街道“一聲哨響”，區(qū)交通委、交通支隊(duì)、街道綜合執(zhí)法隊(duì)等眾多職能部門集合，對交通秩序進(jìn)行綜合整治，胡同道路豁然開朗。

類似的機(jī)制建設(shè)在全國各地展開，不少地方探索編制基層公權(quán)力清單、明確公權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、促進(jìn)上級政府部門與基層自治組織之間合理銜接，讓權(quán)限下移在有序、規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

十多年來勵(lì)精圖治，中國之治氣象萬千，基層底座更加堅(jiān)實(shí)。

注重社會(huì)參與，治理實(shí)踐不斷創(chuàng)新

有一項(xiàng)發(fā)端于基層的治理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過六十余載風(fēng)雨，仍歷久彌新。

萌生于浙江省紹興市諸暨楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，創(chuàng)造性地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)最大限度化解在基層。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的一面旗幟、“中國之治”的一張名片。

在諸暨市暨陽街道桂花園小區(qū)，曾經(jīng)因?yàn)榧友b電梯事宜，居民們產(chǎn)生了分歧，幾經(jīng)波折無法達(dá)成一致。社區(qū)黨委兼職委員、業(yè)委會(huì)主任周立初與網(wǎng)格員、業(yè)委會(huì)成員商量后牽頭召開了懇談會(huì)。不久，電梯安裝新方案出爐，通過改變設(shè)計(jì)，拓寬了小區(qū)道路，減少了綠化破壞，業(yè)主申訴的權(quán)益一一得到落實(shí)。

近年來，諸暨市實(shí)體化運(yùn)行“網(wǎng)格微陣地”，除了在職黨員、熱心居民、執(zhí)法人員，快遞小哥和外賣騎手也被吸收“入網(wǎng)”，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)共建共治共享。通過搭建“民意直通車”“涼亭懇談會(huì)”等協(xié)商平臺(tái)，諸暨把位于網(wǎng)格里的“微陣地”，拓展成居民議事的“主陣地”，逐步構(gòu)建起“民事民問、民事民管”的新格局。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，僅靠政府單一主體的力量已難以滿足愈益龐雜的治理需求。在黨和政府的推動(dòng)下，社會(huì)治理主體日益多元化。各地各部門充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的積極作用，群眾工作隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍、應(yīng)急管理隊(duì)伍不斷壯大，民眾在參與中達(dá)成共識、共擔(dān)服務(wù)、共創(chuàng)價(jià)值，社會(huì)治理模式大步邁向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

江蘇省淮安市打造“紅石榴家園”服務(wù)平臺(tái)等17個(gè)群團(tuán)共治陣地，設(shè)立新媒體民意“綠色通道”，征集社會(huì)治理“金點(diǎn)子”，以群團(tuán)組織的橋梁紐帶推進(jìn)共建共治。

湖北省武漢市武昌區(qū)組織律師、調(diào)解員、熱心群眾、物業(yè)公司員工等11類力量共同成為平安合伙人，承擔(dān)矛盾調(diào)解、安全監(jiān)測和法治宣傳等任務(wù)，成為筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的一道防線。

陜西省西安市在以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專業(yè)社工為支撐、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”工作基礎(chǔ)上，又增加‘一社’——社區(qū)基金，形成“五社聯(lián)動(dòng)”工作模式。

…………

以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，以人民群眾最直接的參與為導(dǎo)向，從人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，基層實(shí)踐不斷創(chuàng)新。

彰顯法治思維，循法而行蔚然成風(fēng)

法者，治之端也。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。社會(huì)治理法治化是全面依法治國的重要組成部分，也是提高社會(huì)治理水平的有效路徑。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏認(rèn)為，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，必須在基層社區(qū)和社會(huì)公眾中形成尊重法律、依法辦事以及遇事找法的行為習(xí)慣，“遇事去哪兒找法？只能是在身邊尋找。對于普通老百姓來說，身邊必須有一些‘法律明白人’，才能遇事找到法，解決問題靠法”。

有些鄰里糾紛打官司也難解，有的矛盾調(diào)處看似合理合情卻不合法，有的居民“信訪不信法”……針對這些社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)難題，安徽省銅陵市建立由律師、法官、檢察官、民警組成的“法治超市”，讓法律服務(wù)深入社區(qū)、樓棟；內(nèi)蒙古阿爾山市將法院解紛職能延伸至社區(qū)、村屯網(wǎng)格，強(qiáng)化“無訟社區(qū)（村屯）”建設(shè)；江西省撫州市建立健全村（居）法律顧問與“法律明白人”對接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由專職律師傳幫帶，不斷充實(shí)“法律明白人”的知識儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)……

如今，實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程已被納入全國“八五”普法規(guī)劃。截至2023年9月底，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實(shí)現(xiàn)“法律明白人”在每個(gè)行政村的全覆蓋。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2021年2月19日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

任文秀原是江西省樟樹市某養(yǎng)殖場的員工，2022年因在工作時(shí)被喂食設(shè)備壓斷了腳掌，她被鑒定為九級傷殘。任文秀與養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人多次就賠償問題進(jìn)行協(xié)商，但賠償金額相差太大，一直沒有談成。

2022年年底，樟樹市成立矛盾糾紛多元化解中心。抱著試試看的態(tài)度，任文秀來到該中心請求幫助解決問題。在矛盾糾紛多元化解中心牽頭下，衛(wèi)健、公安、司法等部門開展聯(lián)合調(diào)處，按照法律法規(guī)厘清賠償金額，最終雙方認(rèn)可調(diào)處方案，壓在任文秀心頭兩年的“大石頭”終于放下了。

該中心按照“流程再造、制度重塑、組織重構(gòu)”的改革創(chuàng)新理念，重組“信訪+法院”的“一窗受理”工作團(tuán)隊(duì)，法院、檢察院、公安、司法等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)工作，為群眾提供“菜單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解向?qū)I(yè)化、多元化、法治化轉(zhuǎn)變。

這是一場全社會(huì)共同參與的訴源治理實(shí)踐。

十多年來，非訴解紛主體如雨后春筍，各地區(qū)各部門都形成了既符合本地實(shí)際又各具特色的解紛模式，以低成本、弱對抗、源頭化解并且有利于修復(fù)關(guān)系的方式，最大限度使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍正在全社會(huì)形成。

強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)智能高效精準(zhǔn)

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市居民深切感受到二維碼帶來的便利。家住康巴什區(qū)康新街道的葉女士曾在小區(qū)里不小心將車開到臺(tái)階下面，造成不小損失，她通過二維碼“隨手拍”功能上報(bào)了這件事，不到兩天時(shí)間，小區(qū)所有臺(tái)階旁邊都安裝了護(hù)欄。

2021年，鄂爾多斯市以人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為支撐，整合匯聚城市數(shù)據(jù)資源，推出了“多多評·碼上生活”智能綜合服務(wù)平臺(tái)，涵蓋基層治理、城市管理、民生服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等功能。同時(shí)，還創(chuàng)新了“積分激勵(lì)、社區(qū)下單、部門搶單”的市民積分治理模式，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性。

科技創(chuàng)新始終是社會(huì)發(fā)展和治理變革的重要推動(dòng)力。北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院院長李韜表示：“數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用，在重塑社會(huì)治理流程、提升治理效率、開辟公共服務(wù)新渠道、滿足個(gè)性化便利化服務(wù)需求等方面發(fā)揮著重要作用?！?/p>

十多年來，我國互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大至10.92億，5G基站已覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子信息等數(shù)字技術(shù)日新月異。數(shù)字化、智能化發(fā)展不斷賦能社會(huì)治理，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

——構(gòu)建起協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，提升公共服務(wù)效能，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

重慶市搭建起一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)貫通共享。2023年4月以來，重慶推出“企業(yè)開辦一件事”“出生一件事”等集成服務(wù)80件，覆蓋90%以上高頻事項(xiàng)，日均辦理群眾訴求2000余件。

——立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系加快完善，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院研發(fā)了“埔法善治e平臺(tái)”，整合優(yōu)化全區(qū)司法解紛服務(wù)資源，通過在線調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解掌上辦、隨時(shí)辦。上線4個(gè)月成功化解訴前案件1.5萬余件。

——?jiǎng)?chuàng)新智慧化基層社會(huì)治理，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。

浙江省杭州市濱江區(qū)以“民呼我為·濱安碼”為切入口，實(shí)現(xiàn)群眾上報(bào)事件1分鐘受理、5分鐘出動(dòng)，緊急事項(xiàng)24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)、非緊急事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

從高處著眼、細(xì)處著筆、實(shí)處著色，我國正描繪著社會(huì)治理的數(shù)字全景圖，以數(shù)字賦能切實(shí)增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)水平不斷提高

“這樣的培訓(xùn)接地氣、有干貨，很對我們的胃口，收獲非常大！”一場歷時(shí)5個(gè)月、開到家門口的培訓(xùn)，讓吉林省榆樹市正陽街道城南社區(qū)黨總支書記崔曉紅受益匪淺。

2023年，榆樹市開展正陽街道全面提升社區(qū)干部職工政治素質(zhì)和履職能力專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)，來自吉林大學(xué)、吉林長春社區(qū)干部學(xué)院、長春市社工協(xié)會(huì)等的專家學(xué)者深入正陽街道各個(gè)社區(qū)調(diào)研，根據(jù)社區(qū)面臨的問題和具體需求來設(shè)計(jì)課程，開展有針對性的培訓(xùn)。

作為基層干部隊(duì)伍的重要組成部分、社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量，社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)直接影響到社區(qū)治理和服務(wù)水平的高低。

十多年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)基層治理的政策文件，對加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。

2017年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍；2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)；2024年，第一個(gè)專門關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的中央文件——《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》印發(fā)，對隊(duì)伍建設(shè)有了更明確的時(shí)間表和更細(xì)化的要求。

各地紛紛創(chuàng)新方式方法，完善工作舉措，大力推動(dòng)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

天津市和平區(qū)聚焦社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同、發(fā)展規(guī)劃、能力提升、工作保障四大需求，探索實(shí)施了社工“磐石”成長計(jì)劃；浙江省寧波市大力實(shí)施社區(qū)工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，每個(gè)社區(qū)普遍配備至少1名40歲以下“一肩挑”后備人才；河南省鄭州市積極開展社區(qū)工作者職業(yè)能力競賽，以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評，全面提升社區(qū)工作者服務(wù)能力和履職本領(lǐng)……

前不久，2024年度全國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試舉行，考試報(bào)名人數(shù)達(dá)188.9萬人，較2023年增長26%，再創(chuàng)歷史新高。不斷升溫的報(bào)考熱，也折射出社會(huì)工作者專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展趨勢。目前，我國初、中、高級相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)資格體系已經(jīng)建立，全國共有116.1萬人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。

這支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，廣泛分布在基層治理、職工幫扶、兒童福利、青少年事務(wù)、老齡和養(yǎng)老服務(wù)、禁毒戒毒、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、衛(wèi)生健康、信訪工作等領(lǐng)域，圍繞滿足群眾需求和解決具體民生問題開展專業(yè)服務(wù)，成為參與基層治理的重要力量。

社會(huì)治理為了人民，社會(huì)治理依靠人民。

新時(shí)代新征程，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民新期待，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，在神州大地奏響一曲共建共治共享的和諧樂章。

（本報(bào)北京7月10日電 本報(bào)記者 陳慧娟 楊桐彤）