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圖①：商戶正在制作“拍黃瓜”。本報(bào)記者 季覺(jué)蘇攝圖②：商戶展示新證照。 本報(bào)記者 張 洋攝圖③：空中俯瞰上海黃浦江兩岸。新華社記者 方 喆攝 圖④：企業(yè)工作人員在上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)窗口申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。許雪蓮攝

夜幕降臨，華燈初上，上海市閔行區(qū)蓮花國(guó)際廣場(chǎng)熙熙攘攘，羊肉面館老板劉少勇忙得腳不沾地。

“今兒有‘拍黃瓜’嗎？”

“有的，有的，剛賣(mài)了兩份?！眲⑸儆逻厰[碗筷邊搭腔。

他從后廚操作間端出一盆新鮮的黃瓜，然后指了指墻上的食品經(jīng)營(yíng)許可證，笑嘻嘻地說(shuō)：“昨天剛領(lǐng)的新證照，增加了冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）的經(jīng)營(yíng)許可。有了它，總算可以放心地賣(mài)‘拍黃瓜’了?！?/p>

一張新證照，一份“拍黃瓜”，上下傾注了關(guān)心。

一段時(shí)間以來(lái)，從國(guó)家層面到上海市級(jí)層面，先后出臺(tái)了給“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售行為優(yōu)化許可的規(guī)定。這項(xiàng)“微改革”，減輕了小型餐飲店的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

家常菜遇到煩心事

監(jiān)管人員也常常左右為難

“拍黃瓜”，普通的一道菜，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)卻比想象中難得多。

去年年底，應(yīng)顧客需求，劉少勇把“拍黃瓜”端上了餐桌。沒(méi)想到賣(mài)了沒(méi)幾天，幾位“顧客”走進(jìn)餐館，對(duì)著菜單就是一頓拍照。過(guò)了兩天，劉少勇就接到了被投訴違規(guī)經(jīng)營(yíng)的通知。

原來(lái)，根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局2019年1月頒布實(shí)施的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》，申請(qǐng)冷食類食品中生食果蔬制售的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的操作專間（專用操作場(chǎng)所）。

日常執(zhí)法時(shí)，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一般是對(duì)照專間的標(biāo)準(zhǔn)要求：獨(dú)立控制的空調(diào)設(shè)施、工具清洗消毒設(shè)施、專用冷藏設(shè)施、空氣消毒設(shè)施，甚至連進(jìn)出專間的門(mén)，都要求是易清洗、不吸水的堅(jiān)固材質(zhì)……

“這得投入多大成本？一份‘拍黃瓜’只賣(mài)10元、8元的，小本經(jīng)營(yíng)哪需要這么大的排場(chǎng)?！眲⑸儆抡f(shuō)。

節(jié)省了前期的投入成本，就需要面對(duì)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！拔易顡?dān)心的就是‘無(wú)事生非’的職業(yè)舉報(bào)、職業(yè)索賠。怕什么來(lái)什么，還是被盯上了，被罰了2000元。”劉少勇說(shuō)。

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員李進(jìn)說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，職業(yè)舉報(bào)、職業(yè)索賠屢屢發(fā)生。每次面對(duì)這種情況，一方面是有舉報(bào)必受理，嚴(yán)格執(zhí)法，確?！吧嗉馍系陌踩?；另一方面，很多小餐館搭建專間確實(shí)有難度。他坦言：“場(chǎng)地條件受限的問(wèn)題、建設(shè)資金的問(wèn)題、投入回報(bào)的性價(jià)比問(wèn)題，都是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。因此，罰不罰、怎么罰，我們經(jīng)常也是左右為難?！?/p>

考慮到是首次輕微違規(guī)，劉少勇最終被處罰了2000元。經(jīng)歷了這次被職業(yè)舉報(bào)，他家的羊肉面館索性用膠布遮上菜單上的“拍黃瓜”，不再賣(mài)了。

日常生活中，和劉少勇有類似困擾的餐飲店有很多。上海市浦東新區(qū)世博大道的一個(gè)商城里，一家特色小吃連鎖店的老板姜培軍向記者算了一筆賬：“按照門(mén)店現(xiàn)有布局，很難再辟出十幾個(gè)平方米的場(chǎng)地，就算租到地方做專間，一年租金就得幾萬(wàn)元。配齊各種各樣的設(shè)備，還要投入幾萬(wàn)元。這需要賣(mài)多少份‘拍黃瓜’才能賺回來(lái)？！”

“‘拍黃瓜’咋就這么難！顧客、飯館兩頭都不開(kāi)心?！苯嘬姷囊痪湓?，道出了廣大餐飲店的心聲。

專間還是專區(qū)

既要防止“一管就死”，也要注意“一放就亂”

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情?！芭狞S瓜”問(wèn)題一度引起各方關(guān)注。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理司深入一線調(diào)研，了解經(jīng)營(yíng)主體訴求，把脈政策制度需求。新修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》于2023年6月15日公布，同年12月1日施行，明確規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。

據(jù)此，去年8月以來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)學(xué)中干、干中學(xué)，采取市場(chǎng)調(diào)研、政策研究、專家座談等一系列方式，探索破題之策。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處處長(zhǎng)黃麗瑢、副處長(zhǎng)王瑋娟介紹，食品安全問(wèn)題歷來(lái)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，生食類食品風(fēng)險(xiǎn)高，熱食類食品風(fēng)險(xiǎn)低，冷食類食品的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)居中。因此，早些年的相關(guān)制度規(guī)定，冷食類食品的制售應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的操作專間（專用操作場(chǎng)所）。

“這個(gè)括號(hào)是‘或者’的意思，可以是專間，也可以是專用操作場(chǎng)所，就是常說(shuō)的專區(qū)?！秉S麗瑢介紹，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定落實(shí)到實(shí)踐中，容易出現(xiàn)兩種問(wèn)題。一是很多基層單位本著“就高不就低”的原則，從嚴(yán)管理，結(jié)果就是“劉少勇被罰2000元”的案例經(jīng)常發(fā)生，餐館叫冤，顧客也不認(rèn)可，“職業(yè)打假人”得利。二是不同轄區(qū)之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致“同案不同判”。一次座談會(huì)上，一家餐飲連鎖店老板反映，他家的門(mén)店設(shè)立的都是專區(qū)。結(jié)果，一個(gè)轄區(qū)的門(mén)店被罰了，另一個(gè)轄區(qū)的門(mén)店可以正常經(jīng)營(yíng)。

“問(wèn)題發(fā)生在執(zhí)法監(jiān)管端，暴露出來(lái)的病根在制度設(shè)計(jì)端，這一規(guī)定確實(shí)有些籠統(tǒng)模糊了。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度，才是該有的擔(dān)當(dāng)?！秉S麗瑢說(shuō)。

那么，“拍黃瓜”到底是設(shè)專間還是專區(qū)？如何科學(xué)明確地設(shè)定許可條件？在王瑋娟看來(lái)，“既要防止‘一管就死’，也要注意‘一放就亂’，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何把守護(hù)‘舌尖上的安全’和守護(hù)城市煙火氣兩者統(tǒng)籌好?！?/p>

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持從黨的科學(xué)理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧……上海市市場(chǎng)監(jiān)管局列出一系列課題，反復(fù)研究論證，比如“小型餐飲服務(wù)提供者如何達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”“降低許可門(mén)檻是否會(huì)影響食品安全”“如何在確保食品安全的前提下，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和滿足消費(fèi)者需求”等。在統(tǒng)籌評(píng)估各方面情況后，直抵破題源頭，認(rèn)為商家有期盼、顧客有需求，并且設(shè)立專區(qū)也能較好滿足食品安全要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)“拍黃瓜”制售行為許可進(jìn)一步優(yōu)化。

緊接著，在“如何優(yōu)化許可”的問(wèn)題上，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步對(duì)照國(guó)家層面關(guān)于“簡(jiǎn)單制售”的相關(guān)規(guī)定，分級(jí)分類推行精細(xì)化管理，減少政策制度“模糊地帶”，將冷食類食品細(xì)分為多個(gè)種類，明確冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍然保持操作專間的要求，植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）制售行為，如“拍黃瓜”，在保證食品安全的前提下，可申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，設(shè)置專區(qū)即可。

“為了把好事做好、實(shí)事辦實(shí)，我們下足了笨功夫、硬功夫，不知做了多少次市場(chǎng)調(diào)查、開(kāi)了多少次分析論證會(huì)。電腦存檔的制度文件草擬稿就有40多份，真的是字斟句酌，確保精準(zhǔn)可行。”王瑋娟說(shuō)。

今年5月10日，新修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》正式施行，餐飲店“拍黃瓜”的門(mén)檻終于降低了。黃麗瑢說(shuō)：“從專間到專區(qū)，一字之差，貼近了大眾預(yù)期，呵護(hù)了市場(chǎng)活力。通過(guò)這件事，我們也進(jìn)一步領(lǐng)悟到，讓老百姓滿意，就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

監(jiān)管為了服務(wù)，服務(wù)也是監(jiān)管

經(jīng)營(yíng)政策松綁了，食品安全不能放松要求

后廚操作間，辟出一塊“冷食專區(qū)”，臺(tái)面上、櫥柜里盤(pán)碟擺放整齊，麻醬、紅油、蒜泥等一應(yīng)俱全，旁邊還有一個(gè)冷食專用的水池。

這是記者在一家牛肉面館里看到的場(chǎng)景，這家面館也已于5月15日領(lǐng)取到了最新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目明確增加了“冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）”。

“不用再考慮花大價(jià)錢(qián)建專間了，新規(guī)定實(shí)實(shí)在在減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！边@家牛肉面館的老板王武說(shuō)，“經(jīng)營(yíng)政策松綁了，食品安全不能放松要求，尤其是干餐飲的，顧客吃得放心最重要。我們嚴(yán)格要求廚師穿戴好帽子、口罩、圍裙、手套，保持后廚干凈整潔。市場(chǎng)監(jiān)管人員也經(jīng)常上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫我們把好食品安全關(guān)。”

餐飲店有獲得感，基層執(zhí)法人員也拍手叫好?！艾F(xiàn)在明確設(shè)有專區(qū)即可，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，職業(yè)舉報(bào)、職業(yè)索賠再鉆制度的空子就難了。我們的執(zhí)法壓力也小了很多，有了更多時(shí)間和精力服務(wù)廣大經(jīng)營(yíng)主體?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)是最好的監(jiān)管，更能打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

如今，新修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，既有標(biāo)準(zhǔn)要求的“松綁”，又有審批流程的“優(yōu)化”，推出一系列便民服務(wù)舉措，包括支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)、對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免予現(xiàn)場(chǎng)核查等。

上海市普陀區(qū)梅川路有一家門(mén)店，5月21日獲得新的證照后，一下子就多了“熱氣小灶”、果昔機(jī)等。

“現(xiàn)在提交材料兩三天后就可以拿到證照?！弊C照辦理負(fù)責(zé)人沈羚琦告訴記者，“以前提交材料、現(xiàn)場(chǎng)核查，來(lái)回跑，拿到證照至少需要15至20個(gè)工作日。我負(fù)責(zé)辦證20年了，我最大的夢(mèng)想就是大大精簡(jiǎn)審核流程、縮短辦證時(shí)間?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月10日，上海市頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證9912張。其中，增加、新辦冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）項(xiàng)目的，共計(jì)234張。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)關(guān)注小型餐飲店的經(jīng)營(yíng)需求，研究更多符合實(shí)際、貼近民意的政策，提供更多暖心的服務(wù)。

市井藏百味，滿滿煙火氣。就在記者準(zhǔn)備從羊肉面館離開(kāi)時(shí)，老板劉少勇還俏皮地辦了一個(gè)“揭牌儀式”——撕掉貼在菜單“拍黃瓜”上的膠布，“今后不僅可以賣(mài)‘拍黃瓜’，還提供鹽水毛豆、蔬菜拼盤(pán)，歡迎光臨！”

編后

“以人民為中心”的生動(dòng)詮釋

上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“拍黃瓜”經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行優(yōu)化，這項(xiàng)“微改革”的背后，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這篇大文章。

近年來(lái)，“一枚印章管審批”、杜絕“奇葩證明”、“一網(wǎng)通辦”、“高效辦成一件事”……各地以改革的精神，以權(quán)力的“減法”、服務(wù)的“加法”激發(fā)市場(chǎng)的“乘法”，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見(jiàn)、摸得著的成效提升企業(yè)和群眾的獲得感。

民之所盼、政之所向。研究制定改革舉措必須立足實(shí)際、實(shí)事求是，必須重質(zhì)量、講實(shí)效，最根本的是要堅(jiān)持以人民為中心。商家賣(mài)不了“拍黃瓜”，顧客吃不上“拍黃瓜”，事情雖小，卻關(guān)乎人民群眾的切身利益。我們要把這些“關(guān)鍵小事”當(dāng)成自己的“心頭大事”，深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地研究制定改革舉措，完善政策制度，進(jìn)而把改革抓實(shí)、把實(shí)事辦好，以實(shí)實(shí)在在的成效解難題、惠民生、促發(fā)展。

大處著眼，小處著手。改革面臨的問(wèn)題，既有涉及機(jī)制體制的“大問(wèn)題”，也有牽扯細(xì)枝末節(jié)的“小問(wèn)題”。把這些“小問(wèn)題”妥善處理好，同樣可以釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力。我們要用全局的眼光、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度看待“小問(wèn)題”，從細(xì)微處入手，向精細(xì)化邁進(jìn)，把一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題研究透、解決好，切實(shí)把改革引向深入。這也是對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。即便是“微改革”，只要是用心用情干、扎扎實(shí)實(shí)干，就會(huì)取得實(shí)效、造福百姓。改革呼喚更多的行動(dòng)派、實(shí)干家。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼，通過(guò)不斷深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月11日 19 版）