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主持人：今天，很榮幸邀請(qǐng)到最高人民檢察院行政檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埩⑿拢袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順，福建省晉江市工商聯(lián)黨組成員王建回，福建省泉州市人民檢察院檢察長(zhǎng)施建清四位嘉賓到人民網(wǎng)直播間做客。

訪談現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 王曉嘯攝

主持人：泉州市作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”誕生地，非公經(jīng)濟(jì)活躍，民營(yíng)企業(yè)及其工業(yè)值、繳納稅收占比均在90%以上，“親清護(hù)企”泉州檢察模式被兩次寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)最高人民檢察院工作報(bào)告。工商聯(lián)是連接企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的紐帶，請(qǐng)問(wèn)晉江市工商聯(lián)在日常工作中是如何與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的，請(qǐng)您介紹一下。

福建省晉江市工商聯(lián)黨組成員王建回。人民網(wǎng)記者 王曉嘯攝

王建回：近年來(lái)，晉江市檢察院與我們工商聯(lián)溝通聯(lián)系較多，雙方相互配合，共同護(hù)航晉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得企業(yè)家們的贊賞和認(rèn)可。去年，我們與晉江市檢察院共同推動(dòng)藻類(lèi)制品行業(yè)治理就取得了很好的效果。我市轄區(qū)藻類(lèi)制品企業(yè)年產(chǎn)值約47.4億元，全國(guó)市場(chǎng)占有率約70%，藻類(lèi)行業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，一些企業(yè)由于生產(chǎn)原料帶入導(dǎo)致產(chǎn)品不合格，企業(yè)被處罰后面臨吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的風(fēng)險(xiǎn)，紛紛訴苦。檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，聯(lián)合我們調(diào)研走訪，聽(tīng)取藻類(lèi)制品企業(yè)和紫菜加工行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)存在藻類(lèi)制品安全監(jiān)督體系不完善等問(wèn)題，檢察院結(jié)合辦案和調(diào)研情況提出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，推動(dòng)紫菜加工行業(yè)協(xié)會(huì)制定《藻類(lèi)干制品原料采購(gòu)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原料采購(gòu)渠道，促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)祥地，我們工商聯(lián)和檢察院深化創(chuàng)新能動(dòng)履職，牽頭聯(lián)合法院、發(fā)改局、公安局等26家單位成立民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟，運(yùn)用自主研發(fā)的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)自檢系統(tǒng)為企業(yè)提供安全生產(chǎn)、雇工管理等行政合規(guī)體檢，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。在企業(yè)遇到困難時(shí)，檢察院也積極為企業(yè)排憂解難，保駕護(hù)航。有個(gè)案件讓我印象比較深刻，某食品公司因采購(gòu)的原材料未標(biāo)注規(guī)范漢字，違反了食品安全法的相關(guān)規(guī)定，被處以罰款51萬(wàn)多元，后因其未繳納罰款，監(jiān)管部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行及加處罰款。執(zhí)行法院立案后，將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。該公司認(rèn)為其雖未標(biāo)識(shí)漢字但質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)合格，且因疫情影響，企業(yè)當(dāng)時(shí)已瀕臨破產(chǎn)，無(wú)法一次性繳納巨額罰款。該企業(yè)向工商聯(lián)反映后，工商聯(lián)引導(dǎo)其向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并釋法說(shuō)理。最終監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)達(dá)成分期繳納罰款的和解協(xié)議，法院也依法將該公司及其法定代表人從失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)名單中刪除，案件得到圓滿化解，企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

主持人：那您對(duì)行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境有哪些期待呢？

王建回：對(duì)行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，就是希望檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)能夠緊扣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“重點(diǎn)”，充分運(yùn)用政治智慧、法治智慧、檢察智慧，精準(zhǔn)發(fā)力，以法治力量護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善檢企溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一方面深入民營(yíng)企業(yè)一線開(kāi)展走訪調(diào)研，上門(mén)問(wèn)診、對(duì)接需求、服務(wù)發(fā)展，緊密結(jié)合民營(yíng)企業(yè)司法需求，及時(shí)研究行政檢察服務(wù)保障涉民營(yíng)企業(yè)重大問(wèn)題、重大案件。另一方面在公開(kāi)聽(tīng)證、檢察開(kāi)放日等活動(dòng)中，主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)家代表參加，打造檢企常態(tài)長(zhǎng)效互動(dòng)平臺(tái)，提升行政檢察服務(wù)的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。

二是全方位搭建安商惠企服務(wù)平臺(tái)。一方面及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)保障法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況，對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告并提出解決建議，加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)等單位的協(xié)作配合，在政策運(yùn)用、法律適用等方面統(tǒng)一尺度，形成合力。另一方面強(qiáng)化與我們工商聯(lián)的聯(lián)系溝通，通過(guò)會(huì)簽文件等形式加強(qiáng)協(xié)作，凝聚更大合力共同架起工檢企之間的“連心橋”，了解企業(yè)法律需求，暢通企業(yè)交流渠道。

三是辦理涉企案件要對(duì)接市場(chǎng)主體的法治需要。一方面對(duì)涉企案件要重點(diǎn)關(guān)注，尤其是對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、處理結(jié)果影響重大的案件要謹(jǐn)慎辦理，通過(guò)辦理案件督促執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，助力破解監(jiān)管難題，協(xié)助解決行業(yè)頑疾。另一方面針對(duì)影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，如“虛假登記”“惡意注銷(xiāo)”“非法買(mǎi)賣(mài)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等，開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善依法治理。

主持人：行政檢察工作的發(fā)展離不開(kāi)黨委、人大的重視和支持。據(jù)我了解，《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從省級(jí)地方性法規(guī)層面，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督，福建省檢察院率先推動(dòng)將行政檢察監(jiān)督納入省政府“營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系”。施建清檢察長(zhǎng)，您能介紹一下泉州市檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政檢察服務(wù)營(yíng)商環(huán)境工作中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法嗎？

福建省泉州市人民檢察院檢察長(zhǎng)施建清。人民網(wǎng)記者 王曉嘯攝

施建清：近年來(lái)，泉州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委和上級(jí)檢察院決策部署，深入踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)升級(jí)優(yōu)化“親清護(hù)企”工作品牌。該品牌獲評(píng)“2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)十佳文化品牌”。2020年至今，泉州市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)涉企行政檢察建議368件，妥善化解涉企行政爭(zhēng)議17件，獲評(píng)全國(guó)行政檢察優(yōu)秀案例2件、優(yōu)秀專(zhuān)項(xiàng)1個(gè)；全省優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議2份，典型案例、優(yōu)秀案例8個(gè)，“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督惡意職業(yè)索賠依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”入選2024年福建省首批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法。

一是創(chuàng)新服務(wù)方式，問(wèn)需求，促發(fā)展。泉州市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“訪千企、問(wèn)需求、把法脈、促法治”走訪調(diào)研活動(dòng)，走訪鴻星爾克、金順化工、勝海鞋業(yè)等企業(yè)160余家，了解企業(yè)對(duì)檢察工作的需求，暢通企業(yè)訴求渠道。泉州市檢察院研究制定《關(guān)于發(fā)揮行政檢察職能依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。豐澤區(qū)檢察院出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境十條意見(jiàn)，建立涉企案件綠色通道。永春縣檢察院制定護(hù)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案，聯(lián)合工商聯(lián)建立檢企微信群，護(hù)航永春老醋、龍水漆籃等本土特色企業(yè)發(fā)展。

二是精準(zhǔn)公正履職，提質(zhì)量，促保障。強(qiáng)化涉企行政訴訟監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，制發(fā)督促依法履職檢察建議135件。泉州市檢察院與市住建局聯(lián)合開(kāi)展住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促521個(gè)項(xiàng)目交存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金1.97余億元。開(kāi)展“斷卡行動(dòng)”關(guān)聯(lián)違法行為行政處罰專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法注銷(xiāo)170家成立用于違法犯罪的公司。南安市檢察院針對(duì)惡意職業(yè)索賠，依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，促成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定《投訴舉報(bào)處置規(guī)范》。

三是打造多維平臺(tái)，強(qiáng)能力，促效能。泉州市檢察機(jī)關(guān)整合各方資源，以創(chuàng)新“保護(hù)聯(lián)盟”、檢校共建等方式，多維度構(gòu)建護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)。泉州市檢察院、豐澤區(qū)檢察院“親清護(hù)企”團(tuán)隊(duì)入駐海絲中央法務(wù)區(qū)，建設(shè)“數(shù)智檢察中心”，協(xié)同工商聯(lián)向社會(huì)公布“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)舉措、團(tuán)隊(duì)聯(lián)系方式等。

主持人：泉州行政檢察工作已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，泉州檢察機(jī)關(guān)接下來(lái)還將從哪些方面深入推進(jìn)行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境工作？

施建清：接下來(lái)，我們將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境工作：

一是扎實(shí)深入推進(jìn)“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將辦案融入專(zhuān)項(xiàng)工作，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式加強(qiáng)對(duì)涉企行政訴訟和行政行為監(jiān)督，以更優(yōu)履職為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造安定和諧的營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取辦理更多有引領(lǐng)性、效果好的典型案件。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件組織公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、企業(yè)家代表等擔(dān)任聽(tīng)證員，把釋法說(shuō)理、化解矛盾貫穿檢察辦案全過(guò)程，讓公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、可感受，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾對(duì)檢察監(jiān)督的獲得感。

二是創(chuàng)新工作方式，在多領(lǐng)域開(kāi)展一些行政檢察的小專(zhuān)項(xiàng)，比如深化惡意職業(yè)索賠專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、商事主體惡意注銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等，助力護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。在檢察門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟服務(wù)民企專(zhuān)欄，建立與企業(yè)家互聯(lián)互通平臺(tái)，及時(shí)了解民企法律需求，實(shí)時(shí)發(fā)布檢察工作動(dòng)態(tài)和涉企典型案例，擴(kuò)大泉州行政檢察工作影響力和輻射面。強(qiáng)化“品牌”意識(shí)，以專(zhuān)項(xiàng)樹(shù)品牌、以品牌促專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)行政檢察服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

三是延伸行政檢察職能，注重訴源治理和社會(huì)治理，對(duì)事關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，借助行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、社會(huì)治理檢察建議等方式和手段，詮釋檢察擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)將個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再到社會(huì)治理這個(gè)鏈條拉得更長(zhǎng)、做得更實(shí)，主動(dòng)從制度機(jī)制等方面找漏洞，從可整改、能見(jiàn)效的角度入手，把行政檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

主持人：楊教授，您是憲法和行政法領(lǐng)域的專(zhuān)家，能否從專(zhuān)業(yè)角度為我們講解一下行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境的積極意義？

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順。人民網(wǎng)記者 王曉嘯攝

楊建順：好的。行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境具有如下重要意義。

一是全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要擔(dān)當(dāng)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是黨中央根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求作出的決策部署。行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。

二是國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)效性的重要保障。營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，有助于將法治理念和法治思維貫穿于全過(guò)程，聚力于相關(guān)制度機(jī)制的完善，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職的具體體現(xiàn)，是更好發(fā)揮行政檢察監(jiān)督推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

四是有助于檢察機(jī)關(guān)充分活用檢察建議，依法能動(dòng)履職，促成各相關(guān)主體依法依規(guī)有效履職的合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)有效制度供給，在增加立法供給、規(guī)范政府行為、優(yōu)化法律服務(wù)等方面持續(xù)努力，全面完善行政違法行為檢察監(jiān)督相關(guān)制度，活用檢察建議，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，既要由檢察機(jī)關(guān)督促被建議單位落地落實(shí)整改，更要促成各相關(guān)主體合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立和完善。

五是可以為行政檢察監(jiān)督法學(xué)提供豐富而生動(dòng)的研究素材，助推相關(guān)理論研究向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮行政檢察對(duì)行政違法行為的監(jiān)督作用，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的題中之義，也是嶄新的時(shí)代命題，需要相關(guān)理論研究跟進(jìn)與支持。

主持人：剛才，楊教授從多個(gè)角度為我們分析了行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境的意義，使我們對(duì)行政檢察工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。那么，從展望未來(lái)的角度看，行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境還能有哪些作為呢？

楊建順：行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)制度機(jī)制的建立和完善。

一是堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分且有效地運(yùn)用檢察建議、抗訴等手段，確保法益的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)好“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”這一艱巨而光榮的任務(wù)。

二是堅(jiān)持法治原則，將法治理念和法治思維貫穿于全過(guò)程，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。確立正確的權(quán)力觀和權(quán)利觀，將法律規(guī)范作為根本遵循，提升規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維的能力。以法為基礎(chǔ)，不足之時(shí)，再輔之以理以情，運(yùn)用法的原理和司法解釋的手段，為了公共利益及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作為或者不作為。

三是聚力于相關(guān)制度機(jī)制的建立和完善，把法治原則貫徹到政策制定、實(shí)施和權(quán)利救濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到依據(jù)合法、程序合法、依法授權(quán)、依法修法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，更好維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力。

四是充分用好檢察建議，扎實(shí)推進(jìn)行政訴訟監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，堅(jiān)持質(zhì)量先行，高質(zhì)效辦好每一份檢察建議，開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。當(dāng)檢察建議不足以“督促其糾正”時(shí)，依法跟進(jìn)監(jiān)督，切實(shí)護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。五是依法能動(dòng)履職，從由檢察機(jī)關(guān)督促被建議單位落地落實(shí)整改，到促成各相關(guān)主體依法依規(guī)有效履職的合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立和完善。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，以全面實(shí)現(xiàn)合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)，在規(guī)則下享受自由，在秩序下追求幸福。

主持人：今年最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，張立新檢察官，您能給我們介紹一下，行政檢察開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況嗎？

最高人民檢察院行政檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埩⑿?。人民網(wǎng)記者 王曉嘯攝

張立新：為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等保護(hù)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，最高檢決定自2024年2月至12月在全國(guó)檢察系統(tǒng)部署開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。

檢察機(jī)關(guān)行政檢察條線在2023年開(kāi)展了為期一年的“行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些重點(diǎn)問(wèn)題，因此，在今年的“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我們結(jié)合這些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)部署。要求聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域中涉經(jīng)營(yíng)主體的突出問(wèn)題，抓好落實(shí)。上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件9000余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.9億余元，其中辦理產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域案件400余件，辦理社會(huì)信用領(lǐng)域案件170余件，辦理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域案件360余件。

一是加強(qiáng)涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。圍繞涉經(jīng)營(yíng)主體征收征用補(bǔ)償、賠償不當(dāng)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)益的突出問(wèn)題，加大行政訴訟監(jiān)督。最高檢行政檢察廳編發(fā)涉企房屋與土地征收、違建拆除、環(huán)境資源整治等領(lǐng)域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型案例，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)法院錯(cuò)誤或者不當(dāng)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)的、超數(shù)額或者超范圍凍結(jié)、扣押企業(yè)賬戶資金、財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行監(jiān)督，依法保障企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如，湖北省公安縣檢察院依托行政非訴執(zhí)行法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法查扣凍線索，依法監(jiān)督，督促解除對(duì)企業(yè)資產(chǎn)不當(dāng)?shù)牟榉?、扣押、凍結(jié)裁定，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是突出對(duì)“小過(guò)重罰”等違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則行政處罰案件的監(jiān)督?！靶∵^(guò)重罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權(quán)”等行政處罰不當(dāng)案件，社會(huì)大眾十分關(guān)注，也是行政檢察“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中監(jiān)督的重點(diǎn)。最高檢行政檢察廳推廣了浙江省象山縣檢察院督促執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正“小過(guò)重罰”大數(shù)據(jù)模型和江西省贛州市檢察院餐飲類(lèi)行政處罰大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，要求結(jié)合實(shí)際應(yīng)用。溫州市檢察院立足涉企“小過(guò)重罰”濫用自由裁量權(quán)等不當(dāng)處罰情形，在全市部署開(kāi)展“涉企行政罰款領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督”小專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)行政、司法機(jī)關(guān)違法辦理涉企行政罰款案件線索200余條，監(jiān)督成案63件，促進(jìn)涉企行政罰款領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)治理，護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。

三是推動(dòng)協(xié)力解決企業(yè)在社會(huì)信用領(lǐng)域面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞個(gè)別地方政府失信違約，不守信踐諾，法院和行政機(jī)關(guān)信用懲戒措施不當(dāng)?shù)戎攸c(diǎn)加大行政違法行為監(jiān)督。如安徽省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“新官不理舊賬”失信違約行為，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與省政府聯(lián)合開(kāi)展促進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾督查監(jiān)督，深入開(kāi)展行政機(jī)關(guān)失信違約等行政違法行為監(jiān)督，推動(dòng)兌付金額1億余元，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體信賴?yán)?。?nèi)蒙古、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)圍繞行政機(jī)關(guān)將企業(yè)行政處罰信息公示不及時(shí)、未依法恢復(fù)企業(yè)信用等開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，及時(shí)幫助企業(yè)修復(fù)信用。

四是強(qiáng)化法檢、府檢聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立行政執(zhí)法、行政審判、行政檢察銜接配合機(jī)制，合力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。比如前面提到的《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將涉營(yíng)商環(huán)境行政檢察監(jiān)督納入省政府“營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系”，作為評(píng)價(jià)全省各地營(yíng)商環(huán)境的唯一檢察指標(biāo)，成為獨(dú)具福建特色的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

下半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)要以全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議最高檢行政檢察專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，以高質(zhì)效檢察履職更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。