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“小過重罰”“同案不同罰”怎么辦?行政檢察監(jiān)督著力破解“過罰不當(dāng)”難題
2024年07月08日 18:39 來源:新華社 關(guān)燈

最高人民檢察院7月8日發(fā)布了一批“檢察護企”行政檢察典型案例。其中一件案例反映出的“小過重罰”情況,曾讓一些企業(yè)和個人頭痛不已。

一家企業(yè)在施工現(xiàn)場未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,導(dǎo)致施工車輛帶泥上路,被浙江省寧波市某縣綜合執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)。該局認為企業(yè)的行為違反了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,對企業(yè)處以罰款4萬元,隨后以公告方式向某集團有限公司送達涉案的相關(guān)法律文書。寧波市某縣檢察機關(guān)監(jiān)督發(fā)現(xiàn),某縣綜合執(zhí)法局在行政執(zhí)法過程中存在送達程序違法的情況,并且該局在處理其他相同違法行為案件中一般作出處以罰款1萬元至2萬元的行政處罰決定,存在“過罰不當(dāng)”“同案不同罰”的情形。

對此,檢察機關(guān)向某縣綜合執(zhí)法局提出檢察建議,建議依法重新審查處理,并提升行政執(zhí)法能力,規(guī)范行政執(zhí)法行為。某縣綜合執(zhí)法局采納檢察建議,重新對企業(yè)車輛帶泥上路的情況進行審查處理,決定對該企業(yè)罰款1萬元。不僅如此,某縣綜合執(zhí)法局還按照檢察建議內(nèi)容進一步加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提升依法行政的能力和水平,規(guī)范執(zhí)法行為。

在辦理該案的基礎(chǔ)上,寧波市人民檢察院在全市部署開展“小過重罰”行政檢察專項監(jiān)督,通過大數(shù)據(jù)檢索出“小過重罰”線索81條。經(jīng)進一步調(diào)查核實,截至目前已辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件11件,行政生效裁判監(jiān)督案件2件,移送行政機關(guān)自行糾錯6件。

行政處罰法明確規(guī)定,設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。然而在一些案件中,“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當(dāng)”情況依然存在。

在最高檢辦理的一起案件中,年過七旬的個體經(jīng)營戶曾某因銷售1瓶價格為78元的過期葡萄酒被罰款5萬元,曾某認為處罰過重,經(jīng)法院一審、二審、再審,6年訴訟未果、申訴無門。最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_聽證會公開審查,促使行政機關(guān)主動糾正。

最高檢有關(guān)負責(zé)人介紹,該案中罰款數(shù)額雖符合食品安全法規(guī)定的最低處罰標準,但明顯與違法情形不成比例。檢察機關(guān)通過抗訴、公開聽證等方式,督促行政機關(guān)撤銷了不合理的行政處罰,依法準確合理行使裁量權(quán),確?!斑^罰相當(dāng)”。

最高檢副檢察長張雪樵表示,行政機關(guān)對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則,處以高額罰款,既不符合法律精神,不符合公平正義的要求,也損害了當(dāng)事人的合法利益,甚至嚴重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活,不利于他們認識錯誤、改正錯誤,建立對法治的信賴,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。

張雪樵介紹,針對“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當(dāng)”問題,檢察機關(guān)下一步將突出加強對此類監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為監(jiān)督,主動加強與市場監(jiān)管部門、行政審批部門等的協(xié)同聯(lián)動,互通信息,對行政執(zhí)法中的規(guī)則缺失、方法缺陷等體制機制問題,通過檢察建議、情況反映等形式助推行政機關(guān)完善相關(guān)制度,推動行政處罰裁量規(guī)范統(tǒng)一。(記者劉碩)

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編輯:方琳
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