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近年來(lái)，一些職業(yè)索賠人借助投訴平臺(tái)、來(lái)電來(lái)訪(fǎng)等方式惡意舉報(bào)，使企業(yè)苦不堪言、監(jiān)管部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)，既損害了企業(yè)權(quán)益，擠占了維權(quán)渠道，又占用了社會(huì)資源、擾亂了市場(chǎng)秩序。

為此，近日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)舉措》），將依法規(guī)制職業(yè)索賠行為作為重要內(nèi)容?！吨攸c(diǎn)舉措》強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類(lèi)和幅度，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則和比例原則。

依法規(guī)范牟利性“打假”

惡意職業(yè)索賠行不通了

實(shí)際上，社會(huì)各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音此前就已引起國(guó)家層面的重視。

2019年5月到2019年9月，中央接連3次發(fā)文表態(tài)，打擊通過(guò)惡意舉報(bào)非法牟利的行為：

5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，其中提出“對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為?！耙婪ㄒ?guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。”9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，也透露類(lèi)似的信息。

為何對(duì)規(guī)范“職業(yè)索賠人”這一群體行為的呼聲日益高漲？

據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2023年共監(jiān)測(cè)2.4萬(wàn)個(gè)“職業(yè)索賠人”發(fā)起73萬(wàn)件索賠投訴，其中以食品為由的惡意投訴就有22萬(wàn)起。以打假為名、行牟利之實(shí)的職業(yè)打假人，會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響，其危害不可小覷。

針對(duì)牟利型職業(yè)打假團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；内厔?shì)，《重點(diǎn)舉措》強(qiáng)調(diào)要“依法規(guī)制職業(yè)索賠行為”。這表明，監(jiān)管部門(mén)已將職業(yè)索賠與正常索賠進(jìn)行區(qū)分并加強(qiáng)管理。

根據(jù)《重點(diǎn)舉措》規(guī)定，要依法發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)監(jiān)督作用。通過(guò)夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)治安管理處罰法等法律法規(guī)，移送公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報(bào)協(xié)作、并案處理、并案告知等。

嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的惡意索賠、職業(yè)索賠采取《重點(diǎn)舉措》的上述舉措，有利于提升執(zhí)法的質(zhì)效，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，這也意味著職業(yè)打假人被戴上了“緊箍咒”。

細(xì)化處罰事項(xiàng)范圍標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)比例原則

“拍黃瓜”雖是一道“家常菜”，此前卻一度成為“職業(yè)打假人”最?lèi)?ài)舉報(bào)的項(xiàng)目。究其原因，是因?yàn)椤芭狞S瓜”之前屬于食品監(jiān)管中“冷食類(lèi)食品、生食類(lèi)食品”的特殊類(lèi)目，需要辦理專(zhuān)門(mén)的食品安全許可，要求餐館擁有不低于5平方米的制作涼菜的專(zhuān)間。我國(guó)餐飲業(yè)中有很多小經(jīng)營(yíng)主體，眾多小餐館沒(méi)有條件設(shè)置冷食制作專(zhuān)間，這讓部分“職業(yè)打假人”嗅到了“商機(jī)”。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，有人在一年內(nèi)以“無(wú)證拍黃瓜”為由向1000多家餐飲店提出高額索賠。類(lèi)似這種“借黃瓜打假”的行為占用了商家、執(zhí)法機(jī)關(guān)不少精力和公共執(zhí)法資源。

為此，《重點(diǎn)舉措》規(guī)定，出臺(tái)食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰……

此外，為適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)安全的新形勢(shì)，解決食品經(jīng)營(yíng)安全領(lǐng)域的新問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還修訂《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》），提出優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可要求。以新修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序等方面進(jìn)行拓展，《通則》針對(duì)“拍黃瓜”“泡茶”等簡(jiǎn)單制售安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品，明確可以在保障食品安全的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售，明確設(shè)置專(zhuān)間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營(yíng)造便民利企營(yíng)商環(huán)境。

打擊、規(guī)范“職業(yè)索賠”亂象只是表象，其目的還在于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立和維護(hù)秩序井然、公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

為此，《重點(diǎn)舉措》提出，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，對(duì)食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類(lèi)和處罰幅度，避免“小過(guò)重罰”“類(lèi)案不同罰”。研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。加快建立和推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。

完善機(jī)制暢通舉報(bào)渠道

發(fā)揮“吹哨人”監(jiān)督作用

規(guī)制職業(yè)索賠行為不代表摒棄社會(huì)監(jiān)督，依法、依規(guī)進(jìn)行打假、索賠、維權(quán)，在市場(chǎng)上也能起到社會(huì)監(jiān)督的良好導(dǎo)向。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多次提出鼓勵(lì)“吹哨人”舉報(bào)，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)監(jiān)督作用。

2021年8月底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部對(duì)外公布了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），重點(diǎn)對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個(gè)涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為“亮劍”。

《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，即舉報(bào)涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)100萬(wàn)元。

據(jù)了解，此次《暫行辦法》的出臺(tái)，是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后首次對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行修改，旨在更好地服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實(shí)施的嚴(yán)肅性。

2024年9月初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)又發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》，對(duì)于“內(nèi)部舉報(bào)人”的相關(guān)權(quán)益給予了全面而細(xì)致的保護(hù)：內(nèi)部舉報(bào)人向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提供的食品質(zhì)量安全違法行為線(xiàn)索，屬于違法行為隱蔽性強(qiáng)、危害程度大、社會(huì)影響廣的，或避免重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生、消除重大食品質(zhì)量安全隱患、協(xié)助查處重大食品質(zhì)量安全違法犯罪案件的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在征得本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)同意的情況下，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限按上述《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（法治日?qǐng)?bào)記者萬(wàn)靜）