基層,事關(guān)抓落實(shí)成效,事關(guān)人民福祉,是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。
黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù),在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下,一系列有力措施取得明顯成效。
今年7月,黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確,要“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”。隨后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于8月印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循。
對于人民法院來說,在案件量壓力巨大的當(dāng)下,如何解除束縛基層法院的形式主義、官僚主義?如何減輕干警壓力、更好提升審判質(zhì)效?
去年以來,最高人民法院把整治形式主義為基層減負(fù)作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動,做實(shí)從政治上看,把中央精神和部署貫徹落實(shí)到位,通過重構(gòu)審判管理質(zhì)效指標(biāo)體系、開設(shè)法答網(wǎng)和人民法院案例庫、清理規(guī)范會議文件和評選活動等舉措,助推廣大基層干警輕裝走上“快車道”。
優(yōu)化評價 強(qiáng)化指標(biāo)體系“體檢表”“晴雨表”功能
給辦案下任務(wù)、問考核要排名,壓力層層傳導(dǎo),甚至為了數(shù)據(jù)好看不惜“注水”、“美容”、造假……不夠科學(xué)的審判管理,浮于表面的績效觀念,曾是基層法院背負(fù)的重重“包袱”之一。
2024年1月,人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系在全國法院正式施行。新的指標(biāo)體系對整體審判質(zhì)效水平進(jìn)行綜合評估,旨在通過科學(xué)設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容,引導(dǎo)各級法院做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”,用最優(yōu)質(zhì)量、最高效率、最佳效果處理好每一個案件。
“指標(biāo)體系的設(shè)置初衷是對審判工作進(jìn)行科學(xué)評價,從而促進(jìn)審判質(zhì)效的提升,是一種評價體系,而不是考核方式?!弊罡叻▽徆苻k負(fù)責(zé)人表示。
上海市徐匯區(qū)人民法院法官全年平均辦案量超過400件,辦案壓力較大。審監(jiān)庭庭長王莉認(rèn)為,指標(biāo)體系刪除了部分評估價值已不大和實(shí)踐中易出現(xiàn)數(shù)據(jù)異化的指標(biāo),重點(diǎn)更加突出,體現(xiàn)出質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、重視效果的鮮明導(dǎo)向。
“指標(biāo)體系設(shè)置了‘合理區(qū)間’,這一評估方式充分體現(xiàn)了對審判工作客觀規(guī)律的尊重,避免因過分追求考核高分而出現(xiàn)的‘唯數(shù)據(jù)論’、數(shù)據(jù)注水和異化現(xiàn)象?!蓖趵蚋嬖V記者。
河北省深州市人民法院審管辦主任孟春權(quán)認(rèn)為,指標(biāo)體系中的“案-件比”作為推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化的核心指標(biāo),引導(dǎo)法官注重實(shí)質(zhì)性化解矛盾,一攬子或一次性解決糾紛,有效破解程序空轉(zhuǎn),能夠全面衡量人民法院辦案的質(zhì)量、效率和效果。
“指標(biāo)體系取消結(jié)案率、結(jié)收比等指標(biāo),更加注重審限內(nèi)結(jié)案率,讓法官以符合審判規(guī)律的結(jié)案節(jié)奏辦理案件,避免了月末、季末、年末加班集中結(jié)案情形。”陜西省涇陽縣人民法院審管辦主任張高峰說,“對于我院來說,最顯著的‘減負(fù)’是年底結(jié)案壓力的緩解。年底不立案、變相不立案、體外循環(huán)等情況不再出現(xiàn),年底加班加點(diǎn)匆忙結(jié)案的情況也得到改善?!?/p>
河北省保定市徐水區(qū)人民法院審管辦負(fù)責(zé)人劉香融表示,指標(biāo)體系設(shè)置合理區(qū)間,采取達(dá)標(biāo)值方式評價工作,弱化了“唯數(shù)據(jù)論”問題?!按髷?shù)據(jù)平臺更新較為及時,而且是‘閉卷形式’,我們只能看到自己法院的數(shù)據(jù),一定程度上淡化了數(shù)據(jù)攀比”。
這套用于評價工作和發(fā)現(xiàn)問題的指標(biāo)體系,本意是成為審判質(zhì)效的“體檢表”“晴雨表”。然而,記者從多個渠道發(fā)現(xiàn),“考核”“排名”仍然是部分地方法院工作時的關(guān)鍵詞,除此之外,一些地方法院還存在層層加碼、異化指標(biāo)的問題。
“這與最高法對指標(biāo)體系的定位相悖?!弊罡叻▽徆苻k負(fù)責(zé)人坦言,“指標(biāo)是一個系統(tǒng)化的體系,不能絕對化、片面化理解,也不能單獨(dú)用于評價某一個法院或某一個領(lǐng)域的工作。”
此外,也有基層法院相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者反映,部分指標(biāo)設(shè)置的導(dǎo)向性與實(shí)際執(zhí)行效果還存在偏差。
案件數(shù)量上漲、法官人均辦案壓力增加是目前的現(xiàn)實(shí)情況。《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》出臺后,如何才能落實(shí)好中央文件精神,進(jìn)一步解放基層法院,讓工作不再被指標(biāo)數(shù)據(jù)“圍追堵截”?如何真正做到有問題講問題,不攀比、不追高?如何更加完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系,進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)“體檢表”“晴雨表”作用?
近日,記者從最高法獲悉,黨組決定持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)體系,包括立足司法規(guī)律和運(yùn)用實(shí)際,進(jìn)一步精簡現(xiàn)行指標(biāo),完善數(shù)據(jù)通報(bào)機(jī)制、降低通報(bào)頻次,突出強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系查弱項(xiàng)、促改進(jìn)的“體檢表”作用,防止下級法院不當(dāng)攀比。同時,針對目前存在的立案、執(zhí)行條線質(zhì)效評估指標(biāo)和計(jì)分評價機(jī)制,最高法黨組決定全面取消條線指標(biāo)。
另外,在考核干警方面,記者了解到,最高法將開展全面精簡考核指標(biāo)工作,包括強(qiáng)化關(guān)鍵性指標(biāo)引領(lǐng),合理壓減事務(wù)性、日常性工作考核指標(biāo),對幾項(xiàng)長期以來工作開展情況較好、規(guī)范管理程度較高、規(guī)定執(zhí)行效果較好的大項(xiàng)指標(biāo)予以刪除,對信息、督查、聯(lián)絡(luò)、檔案、機(jī)要、個人績效考核等6項(xiàng)管理類子指標(biāo)進(jìn)行部分刪減。同時,強(qiáng)調(diào)日常反饋評價、提醒督促作用,淡化年底考核理念,建立季度“紅黃燈”提醒機(jī)制。
上線庫網(wǎng) 提升審判業(yè)務(wù)交流質(zhì)量和效率
去年以來,法答網(wǎng)和人民法院案例庫先后上線。法答網(wǎng)于2023年7月1日正式運(yùn)行,為全國四級法院干警提供了法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的信息共享平臺。案例庫于2024年2月27日正式上線并面向社會開放,收錄了經(jīng)最高法審核認(rèn)為對類案具有參考示范價值的權(quán)威案例,為法官辦案提供了更加權(quán)威、更加規(guī)范、更加全面的指引。
記者了解到,對于“一庫一網(wǎng)”,中級、基層法院干警普遍反響熱烈,“有問題,找法答”的理念深入人心,審理案件時檢索查閱案例庫也已成為法官們的一種習(xí)慣。重要的是,“一庫一網(wǎng)”減少了業(yè)務(wù)交流的時間成本,有利于高效提升業(yè)務(wù)水平。
北京市第二中級人民法院刑一庭庭長邱波曾在8月30日的“最高人民法院法官講壇”上表示,過去遇到疑難復(fù)雜的法律問題,向上級法院咨詢請教的工作周期長、時間成本高。“現(xiàn)在,法官可以通過法答網(wǎng)快速向上反映問題。對于高頻提問、不一致的答疑,以及其他審判實(shí)踐中的普遍性、典型性問題,上級法院還會組織專門的調(diào)查研究,給出高質(zhì)量的答疑意見,大幅度提高了答疑質(zhì)效。”
“法答網(wǎng)拓寬了對上業(yè)務(wù)咨詢請教的渠道?!眲⑾闳诒硎?。
湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院審管辦主任冉超將“一庫一網(wǎng)”形容為“無形的培訓(xùn)”。他提到,在“一庫一網(wǎng)”上線之前,洪山法院與上級法院之間的業(yè)務(wù)交流形式單一,頻次和效率也相對較低。
“現(xiàn)在增設(shè)了法答網(wǎng)、案例庫,干警可以通過線上咨詢提問、案例編寫等方式與上級法院進(jìn)行更為靈活的業(yè)務(wù)交流?!比匠硎?,這種方式打破了業(yè)務(wù)交流的時空限制,“干警的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)也在‘無形的培訓(xùn)’中得到潛移默化的提升?!?/p>
王莉提到,作為統(tǒng)一的類案檢索平臺,案例庫運(yùn)行后,入庫案例每月不定期進(jìn)行更新,較以往最高法或各省市法院每年定期評選、發(fā)布案例更具有時效性,提高了法官獲取類案裁判的效率。
此外,湖北省宜昌市中級人民法院審管辦主任肖小月告訴記者,參考案例在報(bào)送時需要經(jīng)過審判業(yè)務(wù)條線逐級審核,“審核專家根據(jù)具體案例情況會給出一定的專業(yè)性意見,報(bào)送人可以通過平臺系統(tǒng)得到上級法院業(yè)務(wù)專家的指導(dǎo),加深對具體案件裁判規(guī)則的認(rèn)識?!?/p>
但是,記者也注意到,目前仍有個別地方法院片面強(qiáng)調(diào)法答網(wǎng)問答數(shù)量,為干警設(shè)置提問數(shù)量的指標(biāo)任務(wù),不僅增加干警負(fù)擔(dān),也導(dǎo)致提問質(zhì)量下降,影響法答網(wǎng)充分發(fā)揮作用。這一現(xiàn)象,在近期召開的最高法黨組會上受到了關(guān)注。
“應(yīng)當(dāng)讓干警把更多精力放在打造優(yōu)秀答問、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面,充分發(fā)揮法答網(wǎng)為干警排憂解難、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用。”最高法研究室負(fù)責(zé)人表示。
再卸包袱 嚴(yán)格清理規(guī)范“文山會海”
“文山會?!笔抢_基層的一大形式主義、官僚主義痼疾。
作為最高一級的審判機(jī)關(guān),最高法采取了哪些措施解決這類問題?
記者獲悉,今年,最高法大力壓減會議數(shù)量,嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理,嚴(yán)控會議規(guī)模、時長、京外開會必要性,倡導(dǎo)視頻會議、合并套開會議、調(diào)研培訓(xùn)結(jié)合會議等,納入會議計(jì)劃數(shù)量較最初申報(bào)時壓減三分之一。同時倡導(dǎo)開短會、講短話,議程設(shè)計(jì)突出解決實(shí)際問題,禁止向下級法院轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。
與此同時,最高法保持對文件數(shù)量、質(zhì)量的剛性約束,注重發(fā)文必要性審核,通報(bào)類文稿注重交流性。在文件內(nèi)容方面,弘揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng),糾治篇幅過長、照搬照抄、穿靴戴帽、缺乏務(wù)實(shí)管用舉措等問題。
在全面規(guī)范人民法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)活動方面,記者獲悉,最高法正在持續(xù)完善“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析功能,對于可以依托統(tǒng)一辦案辦公平臺生成的,原則上不再要求下級法院逐級填報(bào)手工報(bào)表。
有些以業(yè)務(wù)交流為名的論壇活動、區(qū)域機(jī)制、研究基地、業(yè)務(wù)評選,看似熱鬧非凡,實(shí)則過多過濫、多頭交叉,充滿形式主義,為基層法院帶來了負(fù)擔(dān)。
對此,最高法大刀闊斧地開展清理整合。一組數(shù)據(jù)顯示,各高院間區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制數(shù)量由38個縮減至16個;最高法業(yè)務(wù)評選活動項(xiàng)目由之前的30多項(xiàng)縮減至12項(xiàng);清理合并研究平臺類機(jī)構(gòu)66個(其中包括與地方法院共建的43個),總數(shù)從97個下降至31個。
此外,裁判文書、案例、司法建議、調(diào)研成果之外的審判業(yè)務(wù)評選項(xiàng)目原則上不再保留。對于連續(xù)舉辦多年、已經(jīng)產(chǎn)生較大影響力的征文活動和評選項(xiàng)目,審判業(yè)務(wù)之外的綜合性業(yè)務(wù)成果評選項(xiàng)目,確需保留的,從嚴(yán)審批。
“減少數(shù)量是一方面,更重要的是要在執(zhí)行中把握實(shí)質(zhì)問題,確保這些工作的開展始終緊密聯(lián)系司法審判工作實(shí)際,多務(wù)實(shí)、少務(wù)虛、出精品,讓法官特別是一線法官把更多精力集中到審判執(zhí)行工作上,持續(xù)把為基層減負(fù)做深做實(shí)?!弊罡叻ㄞk公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(記者 姜佩杉)
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