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六盤山壯闊的林海。資料圖片

寧夏固原市彭陽縣的紅梅杏迎來采摘。資料圖片

寧夏六盤山區(qū)的村民在林下養(yǎng)殖中華蜂。資料圖片

【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

打開中國地圖，被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠、沙地夾擊的寧夏，好似嵌在沙海中的“半島”。因常年干旱少雨，自然生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，可利用林地資源匱乏，擴綠、興綠、護綠一直是寧夏大地上的“必修課”。

數據顯示，“三北”防護林工程實施以來，寧夏森林覆蓋率由2.4%提高到了11.35%，實現了荒漠化土地和沙化土地面積“雙減”。國土增綠的同時，林業(yè)如何增效？農民怎樣增收？

近年來，經過以林地承包經營到戶、完善集體林權制度為核心的兩輪改革，寧夏深化集體林權制度改革邁入“增綠提質、以林養(yǎng)林”的3.0時代。近日，記者深入寧夏多地采訪，探究集體林權制度改革推動綠水青山向金山銀山轉化的路徑。

確權登記 農民吃了“定心丸”

夏季的寧夏六盤山區(qū)，碧峰千疊翠相連，綠水悠悠繞山轉。固原市彭陽縣白陽鎮(zhèn)中莊村的山坡上，山桃、山杏即將迎來碩果掛枝。“造林到底是有甜頭呢！不光荒山變綠了，一畝山桃、山杏一年有兩千元的收益，況且現在林權不動產權證書也到手了，能抵押能流轉，心里踏實多了?！贝迕駰钚銟s感慨道。

楊秀榮的“踏實”最初源于一本“山林地確權明白書”。彭陽縣自2000年實施退耕還林以來，退耕還林面積達到70萬畝左右，且已全部確權到戶。自2017年開始，寧夏將林權納入不動產統(tǒng)一登記，可換證工作卻遇到了麻煩。

“按照不動產登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則，退耕還林地換發(fā)不動產證存在‘一戶多證’的問題?！迸黻柨h林業(yè)和草原局林權管理服務中心主任張偉正坦言，退耕還林地大多比較分散零碎，東山兩畝、西山三畝，一戶可能有好幾宗地，光頒證就得十幾本。

換證難造成林權流轉交易難、抵押登記貸款難，引發(fā)農民對手中林權穩(wěn)定性的“不托底”。為解決“一戶多證”問題，彭陽縣在全自治區(qū)首創(chuàng)“山林地確權明白書”，將多宗退耕還林地的不動產登記信息匯總到一本“明白書”上，確有抵押貸款需求的農戶，再申請辦理抵押林地的不動產權證書。

當時，“山林地確權明白書”雖然暫時破解了“一戶多證”難題，但依舊無法直接申請抵押貸款。為此，寧夏林草部門與自然資源部門及時協(xié)調溝通，不斷優(yōu)化完善不動產登記系統(tǒng)功能，最終促成全自治區(qū)林權不動產登記實現一本不動產權證書可以記載多宗林地權屬。

“一本‘明白書’變成一本不動產權證書，農民真正吃下了‘定心丸’?！睆垈フf。

在吳忠市鹽池縣，“大證”與“小證”相結合的辦法，邁出了盤活森林資源的第一步。

“以前，林地確權到每家每戶，太零碎了，想進行規(guī)?；牧鬓D和抵押，只要一戶不同意，這事就辦不成！”鹽池縣林業(yè)和草原局林業(yè)發(fā)展服務中心副主任郭永勝說。

2023年，鹽池縣在推進林權不動產登記時，以自然村集體林地聯戶承包經營合同為依據，登記村民共有林地的承包經營權、林木所有權，頒發(fā)一本林權類不動產權證書（即“大證”）。經村民代表大會同意，再將“大證”中村民共有林權量化為股權，由合作社給農戶頒發(fā)股權證（即“小證”），農民持“小證”可以享受分紅。

“分利不分林，林權變股權，村民變股民，我們還借機建立全縣林地確權登記的檔案和數據庫，進一步解決地類重疊、權屬交叉的問題?！惫绖俑嬖V記者，不少村子通過將零碎的集體林地打包，與有高效經營能力的企業(yè)合作，發(fā)展林地適度規(guī)模經營。

據統(tǒng)計，目前全自治區(qū)林地確權面積1371.11萬畝，確權率為93.1%，頒發(fā)林權類不動產權證書27911本。

金融賦能 林業(yè)資源“可變現”

炎炎夏日，固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)雙泉村的南山農場迎來不少避暑納涼的游客。農場負責人李永平帶著工人在林子里忙碌，準備在林下種植黃芪?！坝辛诵蓍e農業(yè)還不夠，我們還計劃依托現有的林地和森林資源發(fā)展林下經濟?！崩钣榔降牡讱?，就是林權不動產證抵押貸款帶來的資金支持。

20多年前，南山農場還是一片村集體荒山地，當時，政府鼓勵植樹造林，李永平承包了200畝地種柳樹、刺槐、落葉松等。隨著林子慢慢長起來，2015年前后，他開始發(fā)展林下養(yǎng)雞、湖邊垂釣、林家樂，正打算進一步做大生態(tài)觀光農業(yè)時，資金周轉卻遇到困難。

林權可以抵押貸款的消息，讓李永平眼前一亮?！?023年年底，我申請換發(fā)林權不動產權證書，林草局還幫著聯系，從固原農村商業(yè)銀行貸了30萬元，半個多月，資金就下來了。以后可以隨用隨貸，靈活方便得很！”李永平笑著說，沒想到林子也可以“變現”了。

集體林作為我國重要的生態(tài)屏障和林產品供應基地，是綠水青山轉化為金山銀山的重要陣地，也是提升碳匯能力的重要載體、實現鄉(xiāng)村振興的重要資源。

“和雨水充沛、立地條件好的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，林木種植和管護成本相對較高，林業(yè)生產發(fā)展受到很大制約。我們一直在探索使國土披綠的同時如何實現林業(yè)增效，金融賦能就是很好的突破口?！睂幭牧謾喾张c產業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說。

2021年以來，寧夏將林權抵押貸款融資納入金融支持農業(yè)發(fā)展范圍，建立林業(yè)金融支持體系，構建“政府+銀行+擔保+保險”的林業(yè)金融服務機制。鼓勵開發(fā)適合山林地經營權特點、經營者愿意借貸、金融機構敢于放貸的金融產品，有效解決山林資源融資難、融資貴問題。

在“中國枸杞之鄉(xiāng)”中衛(wèi)市中寧縣，荒山地上的枸杞林憑借拿到的“身份證”，讓“融資難”迎刃而解。“過去，我們開發(fā)荒山地種枸杞，因政策不明、手續(xù)不全，一直沒能辦不動產權證書。林草部門了解到困難后，積極協(xié)調幫助企業(yè)辦理不動產權證書3本，登記經營權面積1224.5畝，抵押貸款3000萬元，一下子提振了企業(yè)的發(fā)展信心。”寧夏璽贊莊園枸杞有限公司常務副總經理聶正寶說。

點“林”成“金”的覆蓋面不斷擴大。中寧一家農場與中國人民財產保險股份有限公司簽署全自治區(qū)首單商業(yè)性林業(yè)碳匯價值保險，保單面積8600畝，價值111.6萬元，開啟了商業(yè)保險認定碳匯價值的先河。石嘴山市惠農區(qū)創(chuàng)新探索“林票”運行機制，對權屬無爭議林地，以造林成本為主要依據頒發(fā)“林票”、確定“林票”價值，實行工業(yè)能耗與林票換購機制，推動林木資源就地變現。

在金融賦能下，目前，寧夏林權抵押貸款余額8億元，有力撬動了社會資本投資林業(yè)建設。

以林養(yǎng)林 農民鼓起“錢袋子”

深化集體林改的目標是推進農民農村共同富裕，促進人與自然和諧共生，努力實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。但長期以來，受“人種天養(yǎng)”的自然條件限制，不少人守著森林資源“空嗟嘆”。

如今，六盤山區(qū)日漸興旺的林下經濟證明，山林資源是“財富”不是“包袱”。

5月24日早上5點多，固原市涇源縣香水鎮(zhèn)暖水村村民惠文杰顧不上墊肚子，就匆匆趕往鄰近的米崗村菌菇種植園區(qū)?！暗谝徊绯龉?，可不敢馬虎了。”今年第一次在林下試種菌菇的惠文杰，既緊張又興奮。

惠文杰介紹，他所在的暖水村與周邊三個村子成立了黨建聯盟，整合退耕還林地，布設了3000架林下菌菇架，鎮(zhèn)上還派來技術人員手把手教農戶種植技術?！拔易约壕头N了2萬棒，一棒能產1斤多菇，可以連續(xù)產四茬，這兩天一等菇每斤能賣到6塊錢，效益很可觀呢！”惠文杰說。

香水鎮(zhèn)財經中心主任安永建告訴記者，近兩年，在縣委、縣政府的大力支持和林草、科技等部門協(xié)同推廣下，鎮(zhèn)上盤活退耕還林地，在林下種植菌菇、中草藥等，打造了米崗片區(qū)“百畝林下特色菌菇種植樣板區(qū)”和“千畝道地中藥材種植區(qū)”，在推動農文旅融合發(fā)展中，蹚出了群眾增收致富的新路子。

林下“掘金”的路子越走越寬，林菌、林禽、林草、林藥等越來越多“以林養(yǎng)林”模式逐漸得到推廣。

固原市西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村嘗到了綠水青山的“甜頭”?！昂献魃鐮款^整合村上2100多畝退耕還林地，在林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，種黃芪、芍藥，又整合各部門扶持資金開發(fā)窯洞賓館、采摘基地、生態(tài)旅游等，創(chuàng)收7300多萬元，脫貧戶深度參與產業(yè)發(fā)展，戶均收入1.6萬多元呢?！饼埻鯄未妩h支部副書記、心雨林下產業(yè)專業(yè)合作社負責人焦建鵬說，2023年，合作社還拿到自治區(qū)林下經濟補助資金60萬元。

據了解，寧夏專門設立林下經濟專項補助資金，引導工商資本進山入林，2023年以來下撥補助資金3000萬元，直補到林下經濟經營主體，吸引社會資本投資5.5億元發(fā)展林下經濟。

目前，全自治區(qū)林下經濟經營利用面積258萬畝，實現產值7億元，培育林下經濟基地50余家，林下經濟從業(yè)人數5.9萬人，林下產品種類已發(fā)展為9大系列、20多個品種，實現“近期得利，長期得林，以短養(yǎng)長，長短協(xié)調”的良性循環(huán)發(fā)展。

“作為寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵一招，集體林權制度改革有力促進了國土增綠、林業(yè)增效和農民增收。下一步我們將持續(xù)深化集體林權制度改革，進一步激活林業(yè)發(fā)展內生動力，實現生態(tài)效益和經濟效益雙贏?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)林業(yè)和草原局副局長王自新說。

（本報記者 張文攀 閆磊）