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圖一：2021年至2023年蘭山區(qū)未成年人涉違法犯罪案件人數(shù)情況

圖二：2017年至2023年蘭山區(qū)未成年人犯罪案件人數(shù)比例變化情況

編者按：人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，全面保障未成年人合法權(quán)益，不斷推動(dòng)新時(shí)代未成年人權(quán)益司法保護(hù)邁向更高水平。在“六一”國(guó)際兒童節(jié)即將到來(lái)之際，本報(bào)特推出未成年人司法保護(hù)調(diào)研專版，聚焦構(gòu)建未成年人綜合司法保護(hù)體系、加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)刑事司法保護(hù)，并約請(qǐng)專家點(diǎn)評(píng)。敬請(qǐng)關(guān)注。

近年來(lái)，未成年人違法犯罪惡性事件頻發(fā)，犯罪低齡化問(wèn)題凸顯，學(xué)生欺凌問(wèn)題一再成為熱議焦點(diǎn)。為了凝聚少年司法合力，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)社會(huì)支持體系建設(shè)，探索司法先議新路徑，助推“六大保護(hù)”深度融合，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院成立課題組，對(duì)2021年至2023年蘭山區(qū)未成年人涉違法犯罪案件情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

2021年至2023年，蘭山區(qū)公檢法部門(mén)共辦理涉未成年人違法犯罪案件涉案總?cè)藬?shù)為3321人（見(jiàn)圖一）。各部門(mén)涉未成年人案件數(shù)量總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，性侵未成年人刑事案件逐年增長(zhǎng)，涉罪未成年人幾乎都存在家庭教育問(wèn)題。經(jīng)分析，涉未成年人違法犯罪案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.違法犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯。數(shù)據(jù)顯示，未成年人行政違法案件增長(zhǎng)迅速，其中14周歲至16周歲違法人數(shù)增長(zhǎng)尤為明顯。重復(fù)行政違法占比約為35%，涉罪未成年人存在行政違法行為的比例為86%，其中受行政處罰次數(shù)最高達(dá)18次。在團(tuán)伙犯罪中，主犯不達(dá)刑事責(zé)任年齡案件的比例持續(xù)升高，有些未成年人達(dá)到刑事責(zé)任年齡后轉(zhuǎn)向幕后組織、領(lǐng)導(dǎo)低齡未成年人繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。

2.性侵未成年人刑事案件逐年增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，該類案件約占涉未成年人刑事案件總數(shù)的70.6%。其中，未成年人實(shí)施性侵案件約占10%，成年人性侵未成年人案件占90%，其中熟人作案約占85%。未成年人遭遇性侵后主動(dòng)告知信任的人、第一時(shí)間主動(dòng)報(bào)警的案件占比不足8%，主動(dòng)告知父母的被害人均為低齡兒童。

3.涉罪未成年人的家庭普遍存在監(jiān)護(hù)失職現(xiàn)象。涉罪未成年人中，來(lái)自完整家庭的約占70%，來(lái)自單親和重組家庭的占21%，可見(jiàn)家庭變故并非導(dǎo)致未成年人犯罪的主要原因。約80.3%的涉案家庭存在不同程度的家庭教育問(wèn)題，其中專制、放任、驕縱型占比73.7%，監(jiān)護(hù)失職現(xiàn)象嚴(yán)重。涉罪未成年人中專及以下學(xué)歷占比89.7%，輟學(xué)比例達(dá)65%。社會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，涉罪行為幾乎均受到不良社交圈影響，不良朋友圈成為導(dǎo)致未成年人犯罪的一大誘因。

二、問(wèn)題分析

當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)未成年人犯罪預(yù)防傾注了大量心血，但未成年人受成長(zhǎng)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)等影響導(dǎo)致違法犯罪的問(wèn)題仍大量存在，這與罪錯(cuò)分級(jí)預(yù)防不夠精準(zhǔn)、不均衡等有關(guān)。具體分析如下：

1.預(yù)防教育形式單一、范圍局限。預(yù)防教育為預(yù)防犯罪法分級(jí)干預(yù)第一層級(jí)，其主要內(nèi)容為法治教育，犯罪低齡化說(shuō)明適齡法治教育的必要性。法治報(bào)告、開(kāi)放日、模擬法庭是普法教育的常見(jiàn)形式，全校共上一節(jié)課、定期定點(diǎn)式普法仍為常態(tài)，無(wú)法滿足全年齡段、全區(qū)域普法教育需求，不能實(shí)現(xiàn)違法犯罪超前預(yù)防。性侵案件占比高，說(shuō)明防性侵教育應(yīng)當(dāng)作為法治教育的重點(diǎn)內(nèi)容，但其專業(yè)性、敏感性特點(diǎn)導(dǎo)致課程普及率較低。

2.預(yù)防犯罪干預(yù)矯治體系不夠完善。一是法律條款未充分激活。數(shù)據(jù)顯示，行政違法階段是犯罪預(yù)防重點(diǎn)區(qū)域。預(yù)防未成年人犯罪法針對(duì)行政違法前置階段的不良行為和嚴(yán)重不良行為明確了管理矯治教育的責(zé)任主體及措施，應(yīng)為犯罪預(yù)防的核心內(nèi)容。但當(dāng)學(xué)生欺凌行為達(dá)到犯罪程度，引發(fā)廣泛關(guān)注時(shí)，頻繁提及的仍是降低刑事責(zé)任年齡，應(yīng)當(dāng)被重點(diǎn)強(qiáng)化的核心預(yù)防環(huán)節(jié)卻被忽視，甚至一些責(zé)任主體亦缺少相應(yīng)預(yù)防理念，導(dǎo)致前期阻斷效果不明顯。二是缺少干預(yù)矯治法定程序。以學(xué)生欺凌事件性質(zhì)認(rèn)定為例，未成年人保護(hù)法規(guī)定學(xué)校為認(rèn)定主體，但缺少認(rèn)定程序。實(shí)踐中，因?qū)W校不具備法律適用專業(yè)性、權(quán)威性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亦不相同，認(rèn)定結(jié)論難以獲得家長(zhǎng)認(rèn)同，多發(fā)申訴信訪情況，成為教育部門(mén)的難題。又如，不良行為和嚴(yán)重不良行為均涵蓋多種情形罪錯(cuò)行為，事實(shí)情節(jié)繁簡(jiǎn)不一，法律僅規(guī)定具體行為表現(xiàn)及干預(yù)矯治措施，缺少適用標(biāo)準(zhǔn)及程序，增加了實(shí)操難度。

3.社會(huì)支持體系不夠健全。罪錯(cuò)行為干預(yù)矯治措施中的行為干預(yù)、心理疏導(dǎo)、社會(huì)觀護(hù)、家庭教育指導(dǎo)等環(huán)節(jié)，均需社會(huì)工作者、心理咨詢師等參與，單憑學(xué)校等責(zé)任部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)干預(yù)矯治。而相應(yīng)社會(huì)力量未經(jīng)資源整合，缺少支持體系統(tǒng)籌，即便實(shí)施職能轉(zhuǎn)介，也無(wú)從尋覓承接組織。同一罪錯(cuò)行為也會(huì)出現(xiàn)學(xué)校、教育、公安、檢察院、法院不同主體分段教育矯治情況，陷入“責(zé)任稀釋”困境，矯治效果大打折扣。

4.家庭教育指導(dǎo)落地難。家庭教育促進(jìn)法實(shí)施后，家庭教育指導(dǎo)令等切實(shí)推動(dòng)了家庭教育指導(dǎo)工作發(fā)展，但因不具備強(qiáng)制性，部分工作還停留在口頭教育、書(shū)面教育層面，難以有效提升監(jiān)護(hù)人家庭教育能力。家庭教育問(wèn)題愈是嚴(yán)重，相應(yīng)監(jiān)護(hù)人配合度愈低，而在不良行為、嚴(yán)重不良行為階段介入家庭教育指導(dǎo)的效果最佳，但沒(méi)有引起足夠重視。

三、對(duì)策建議

結(jié)合蘭山區(qū)法院未成年人綜合司法保護(hù)和罪錯(cuò)分級(jí)處遇相關(guān)做法，就應(yīng)對(duì)違法犯罪低齡化、學(xué)生欺凌等難題，課題組提出以下建議：

1.構(gòu)建系統(tǒng)化法治教育模式。一是堅(jiān)持項(xiàng)目機(jī)制引領(lǐng)。將法治教育作為犯罪預(yù)防第一層級(jí)，以所有未成年人為目標(biāo)群體，將中小學(xué)校作為主陣地，由法院聯(lián)合機(jī)關(guān)工委、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法局等職能部門(mén)發(fā)起普法、防性侵志愿服務(wù)項(xiàng)目，由法官、律師、思政老師擔(dān)任普法志愿者，由女教師擔(dān)任防性侵志愿者，將法治教育課程納入中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，系統(tǒng)化開(kāi)展法治宣傳教育工作。二是突出專業(yè)化規(guī)范化。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)普法教材，按照學(xué)齡段設(shè)置校園普法課程，實(shí)行小班制授課；針對(duì)低齡兒童，以繪本漫畫(huà)形式做好普法啟蒙教育。防性侵教育積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)公益組織，提升專業(yè)性和準(zhǔn)確性；制作法治教育家長(zhǎng)版課程，向家長(zhǎng)普及預(yù)防犯罪、性侵防護(hù)知識(shí)。強(qiáng)化法治教育基地、主題公園陣地建設(shè)，豐富普法主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高未成年人法律認(rèn)知。以該院“青檸計(jì)劃”普法志愿者項(xiàng)目為例，自2017年5月至今，209名講師實(shí)現(xiàn)全區(qū)182所中小學(xué)校普法教育全覆蓋，累計(jì)線下開(kāi)課14251節(jié)，受教育學(xué)生逾46.8萬(wàn)人，未成年人超前犯罪預(yù)防效果顯著（見(jiàn)圖二）。

2.創(chuàng)新少年審判保護(hù)處分機(jī)制。一是預(yù)警機(jī)制先行識(shí)別。加強(qiáng)與高校未成年人違法犯罪識(shí)別和預(yù)警機(jī)制課題研究合作，強(qiáng)化不良行為、嚴(yán)重不良行為監(jiān)測(cè)，探究分級(jí)干預(yù)矯治措施。制作區(qū)域基本元素常模，整合背景經(jīng)歷、犯罪成因及監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等功能，優(yōu)化社會(huì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建罪錯(cuò)行為、家庭監(jiān)護(hù)能力識(shí)別評(píng)價(jià)及矯治教育機(jī)制。二是安全先議訴源治理。立足少年審判“三審合一”審理機(jī)制，試點(diǎn)罪錯(cuò)行為保護(hù)處分新案件類型，建立校園安全先議制度，明確學(xué)生欺凌行為認(rèn)定，暢通不良行為干預(yù)轉(zhuǎn)介渠道，聯(lián)動(dòng)法治副校長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校管理教育職能；由法院行使先議權(quán)，探索矯治教育司法流程，審查確認(rèn)嚴(yán)重不良行為，決定以教代罰措施，建議公安機(jī)關(guān)依法對(duì)嚴(yán)重不良行為進(jìn)行司法轉(zhuǎn)介，填補(bǔ)專門(mén)教育司法銜接程序空白，在治安管理處罰前提前干預(yù)挽救罪錯(cuò)未成年人，實(shí)現(xiàn)未成年人民事侵權(quán)、違法犯罪預(yù)防綜合訴源治理。

3.構(gòu)建綜合司法保護(hù)體系。一是強(qiáng)化社會(huì)支持體系建設(shè)。以司法社工為軸線，以科研專家為核心，以志愿服務(wù)為載體，以項(xiàng)目清單為抓手，構(gòu)建多層次人才體系，全面整合法治教育、調(diào)查評(píng)估、矯治教育、社會(huì)觀護(hù)等社會(huì)服務(wù)資源，立足研究成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐，內(nèi)化干預(yù)矯治、家庭教育指導(dǎo)等職能，推動(dòng)社會(huì)支持體系實(shí)體機(jī)構(gòu)構(gòu)建。二是府院聯(lián)動(dòng)凝聚少年司法合力。深入落實(shí)少年審判“三審合一”，聯(lián)動(dòng)政法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為實(shí)行一體處置、分級(jí)干預(yù)，銜接法治教育超前預(yù)防、涉民事行政案件未成年人權(quán)益保護(hù)、司法先議干預(yù)矯治、專門(mén)教育、治安處罰、不起訴、判后幫教、社區(qū)矯正重新犯罪預(yù)防全流程，做實(shí)做強(qiáng)少年司法政法一條龍機(jī)制，助推“六大保護(hù)”深度融合，探索構(gòu)建以少年審判為中心的綜合司法保護(hù)體系。

（課題組成員：鄒海龍 王 紅 蘇雅楠 韓 鋒）