探索設立基層執(zhí)行工作站,旨在將執(zhí)行工作前端延伸到基層,發(fā)揮預防和化解矛盾“橋頭堡”作用,深入開展綜合治理執(zhí)行難工作,優(yōu)化法治環(huán)境,促進基層治理,是認真貫徹最高人民法院要求,不斷提升執(zhí)行質效,維護社會穩(wěn)定的重要舉措。
日前,山東省萊陽市人民法院為改進執(zhí)行工作理念,創(chuàng)新執(zhí)行工作機制職能,協(xié)同鎮(zhèn)街政府、村(居)委會、社區(qū)協(xié)會等基層組織創(chuàng)設執(zhí)行工作站——“萊執(zhí)議站”。據了解,該基層執(zhí)行工作站由“法官+執(zhí)行員+調解員+網格員+N”組成,包含執(zhí)源治理、助企暖商、矛盾化解、鄉(xiāng)村振興、上門執(zhí)行、法治宣教、查人找物、執(zhí)行活動等八項機制職能。
近年來,人民法院朝著“切實解決執(zhí)行難”目標下硬功、出實招,特別是在執(zhí)源治理、綜合治理等方面不斷探索體制機制創(chuàng)新。最高人民法院印發(fā)的“切實解決執(zhí)行難”工作綱要,錨定2035年實現“切實解決執(zhí)行難”的目標,部署當前和今后一個時期執(zhí)行領域重點工作,提出必須加強聯(lián)動共治,深化執(zhí)源治理。萊陽法院設立基層執(zhí)行工作站,旨在將執(zhí)行工作前端延伸到基層,發(fā)揮預防和化解矛盾“橋頭堡”作用,深入開展綜合治理執(zhí)行難工作,優(yōu)化法治環(huán)境,促進基層治理,是認真貫徹最高人民法院要求,不斷提升執(zhí)行質效,維護社會穩(wěn)定的重要舉措。
探索設立基層執(zhí)行工作站有利于充分發(fā)揮基層治理效能。法院在執(zhí)行立案前,通過基層執(zhí)行工作站將相關案件情況提供給基層組織,按被執(zhí)行人戶籍或居住地分解到村居、社區(qū),聯(lián)動做好被執(zhí)行人的居住下落、財產職業(yè)、家庭關系等信息的收集固定,對有財產的實行預保全措施,能夠為達成執(zhí)行和解打下良好基礎。通過告知被執(zhí)行人不履行義務的法律后果、司法懲戒和信用懲戒風險,多形式督促、教育、引導其自動履行義務,多方法促成執(zhí)行和解,能夠最大限度減少執(zhí)行及衍生案件?;鶎訄?zhí)行工作站設立在基層,通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,采取上門執(zhí)行、走訪執(zhí)行、現場辦公、答疑解惑等 “家門口”辦案方式,讓當事人少跑腿、不跑腿,節(jié)約時間和經濟成本,從時間和空間上拉近了法院與群眾之間的距離,打通了服務群眾的“最后一公里”。對于在窮盡執(zhí)行措施仍無法執(zhí)行到位的,基層執(zhí)行工作站通過當面詢問、入戶調查、鄰里訪問、信息核查等方式查明當事人的生活困難情況,可依法給予司法救助和困難幫扶。同時,通過及時將自動履行、申請強制執(zhí)行情況提供給當地黨委政府,把自動履行率、失信率等作為平安建設、法治建設和誠信建設的工作考核內容,有利于提升基層社會治理水平。
探索設立基層執(zhí)行工作站有利于解決執(zhí)行工作難題。為解決查人找物難題,基層執(zhí)行工作站切實發(fā)揮身處基層、面向群眾的優(yōu)勢,通過第一時間現場查證和向村(居)委會、社區(qū)網格群、物業(yè)公司等發(fā)出協(xié)查請求,積極查找被執(zhí)行人居住下落、財產線索、工作收入并就被執(zhí)行人信用狀況、履行能力等征集意見建議,有利于為順利執(zhí)行做好初步預案。文書送達難、騰遷難和現場實施強制措施難也是困擾當前執(zhí)行工作的難題?;鶎訄?zhí)行工作站通過加強與鎮(zhèn)街政府聯(lián)動執(zhí)行,及時邀請基層組織相關人員現場協(xié)助執(zhí)行人員查扣財產、房屋騰遷、文書送達、拘傳拘留等執(zhí)行活動并一同做好見證、宣傳、教育等工作,說服被執(zhí)行人和圍觀群眾配合支持理解法院執(zhí)行工作,加強對被執(zhí)行人的教育引導,督促其主動履行義務,能夠有效防止矛盾升級,預防處置突發(fā)事件。同時,通過加強對基層組織相關人員的業(yè)務指導和法律培訓,有助于提高其用法治思維和法治方式解決問題的能力,共同提升解決矛盾糾紛的法治能力,提升執(zhí)行質效。
探索設立基層執(zhí)行工作站有利于服務鄉(xiāng)村振興?;鶎訄?zhí)行工作站通過走訪重點企業(yè)和執(zhí)后回訪涉案企業(yè),面對面、點對點對企業(yè)進行法治體檢,“把脈問診”,精準發(fā)送司法建議、風險提示,推動涉稅協(xié)調、資產處置、“活封活扣”等“造血回血”措施落地,是幫助企業(yè)防范經營風險,暖心服務助力企業(yè)健康發(fā)展、大膽發(fā)展的有效舉措。通過定期對涉案企業(yè)進行信用體檢,經審查符合條件的,可依法暫?;蚪獬龑ζ湫庞脩徒?,助推企業(yè)紓困發(fā)展。針對涉農業(yè)生產需求的案件,開展集中專項執(zhí)行行動,可以釋放農業(yè)生產要素活力,促進農業(yè)發(fā)展。對追索農民工工資、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、民間借貸、人身損害賠償金等民生案件,采取加快財產處置進度,加大司法救助力度,能夠及時兌現農民勝訴權益。針對一些企業(yè)負責人、農民群眾法律意識不強、風險防范能力不足的問題,通過鄉(xiāng)村普法、法律咨詢、司法建議、巡回辦案等方式,加強普法宣傳、防范化解矛盾糾紛,服務鄉(xiāng)村振興。
(作者單位:山東省萊陽市人民法院)
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