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河南省新鄉(xiāng)市搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理綜合服務(wù)中心，集納多個(gè)部門，建成統(tǒng)一平臺。群眾在一個(gè)窗口反映訴求，多方共同參與問題處理。一站式調(diào)處，為群眾精準(zhǔn)、高效化解矛盾糾紛。

初夏，走進(jìn)河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)，只見一片繁忙景象——省道一側(cè)，各式卡車運(yùn)載著建材奔向工地；另一側(cè)，許多貨車?yán)r(nóng)副產(chǎn)品駛向遠(yuǎn)方。處在中心城區(qū)與兩個(gè)開發(fā)區(qū)之間，小店鎮(zhèn)流動人口多，有時(shí)會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。遇到矛盾去哪里找個(gè)說法？

走進(jìn)小店鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心，正在接訪的鎮(zhèn)黨委書記郝思奇給出答案：區(qū)里建設(shè)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建綜合調(diào)處化解平臺，群眾只跑一地就可實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、全鏈條解決”。

新鄉(xiāng)市注重把預(yù)防抓在前，通過建設(shè)綜治中心、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、推進(jìn)共建共享等工作，著力加大基層矛盾糾紛防范化解工作。這些做法如何開展？效果如何？記者來到新鄉(xiāng)展開調(diào)研。

預(yù)防在先，網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題

前段時(shí)間，紅旗區(qū)寶龍社區(qū)一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營困難，引發(fā)了報(bào)名家長的緊張情緒。這個(gè)情況被日常巡訪的網(wǎng)格員劉德康獲知，隨即向上一級網(wǎng)格員反映。新鄉(xiāng)市社會穩(wěn)定前線指揮部公共安全專班立即協(xié)同文旅部門迅速反應(yīng)。很快，在文旅等部門的介入下，所有涉事居民的孩子被協(xié)調(diào)到另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)完成所報(bào)課程。

“經(jīng)過大數(shù)據(jù)平臺分析，近期還有兩起這類事件發(fā)生。建議在全市對這類事項(xiàng)展開排查。”看到平臺提示，新鄉(xiāng)市文旅部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，將全市116家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄入資金監(jiān)管平臺，避免其因經(jīng)營困難等而無法提供有效服務(wù)。半年多來，新鄉(xiāng)市再無此類事件發(fā)生。

社情民意反映上來，讓預(yù)警跑在糾紛前。2023年以來，新鄉(xiāng)市組建社會穩(wěn)定前線指揮部，成立11個(gè)工作專班，聯(lián)合21個(gè)部門，建立了風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席研判、聯(lián)動處置等機(jī)制，做到日清日結(jié)、即交即辦。

“通過督導(dǎo)督辦、倒查復(fù)盤，我們對落后部門采取約談警示，防止了矛盾糾紛的激化?！毙锣l(xiāng)市社會穩(wěn)定前線指揮部指揮長、副市長、市公安局局長朱東亞說。

做到預(yù)防在先，新鄉(xiāng)市著力完善“網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”的治理平臺。目前，新鄉(xiāng)依照“區(qū)域合理、便民利民”的原則，在全市劃分了1.5萬個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立縣、鄉(xiāng)、村、組（片）四級網(wǎng)格化管理體系。

網(wǎng)格劃定，誰來辦事？在紅旗區(qū)，建立了“政務(wù)+警務(wù)+社務(wù)”的模式，把村（社區(qū)）主任、民輔警、網(wǎng)格員、志愿者等人員都動員起來；在封丘縣，選用村組長、黨員、村級后備干部等人員作為網(wǎng)格長，形成“共治共管、人人參與”的格局。

“腳底板”跑得快，還要大數(shù)據(jù)算得準(zhǔn)?！捌桨残锣l(xiāng)”手機(jī)應(yīng)用在基層治理中發(fā)揮了大作用。前幾日，延津縣文巖街道網(wǎng)格員段煥彬發(fā)現(xiàn)路邊一處交通提示牌破損。他將此事匯報(bào)上傳至“平安新鄉(xiāng)”手機(jī)應(yīng)用。2分鐘后，轄區(qū)居委會的任春平提請上級處理。30分鐘后，縣城管局收到信息，立即派人到現(xiàn)場維修。

“平安新鄉(xiāng)”手機(jī)應(yīng)用上線3年來，已錄入各類信息860萬件，基本全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了采集、流轉(zhuǎn)、處置、監(jiān)督實(shí)時(shí)化。

集中辦理，群眾解決糾紛只跑一地

因合作利潤分紅談不攏，合伙人強(qiáng)搬設(shè)備并堵門，咋辦？在紅旗區(qū)東街街道開設(shè)影樓的貴州商戶李達(dá)有些疑惑：“想找個(gè)地方說理，但不知道去哪里。”

解決矛盾能否讓百姓只跑一地？2022年10月，紅旗區(qū)成立了新鄉(xiāng)市首家城區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心，整合8個(gè)工作平臺，推動人社局、法院等12家單位常駐辦公，10家單位輪駐接待，打造矛盾糾紛化解綜合平臺。

來到紅旗區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心，李達(dá)在信訪窗口反映了訴求。紅旗區(qū)司法局工作人員牛秀麗接下訪情。4天后，牛秀麗召集涉事雙方、公安民警、律師等一起參與問題協(xié)商，李達(dá)的合理訴求得到圓滿解決。

“如今，這樣的中心已實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級覆蓋，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。下一級解決不了的問題，可以向上一級‘吹哨’，上級部門需限時(shí)辦理。今年一季度，中心已受理、流轉(zhuǎn)等各類事項(xiàng)2514件，辦結(jié)2303件。”紅旗區(qū)委書記劉宏鋒介紹。

在新鄉(xiāng)市，多地都設(shè)立了這樣的社會治理綜合服務(wù)中心。以前“多頭管”“管不好”的難題得到破解，群眾只跑一地，即可說事解難。

群眾跑一地后，是訴訟、仲裁，還是調(diào)解？新鄉(xiāng)的答案是：調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解搞上去、案件降下來”。

“邵老師，請您幫忙先調(diào)解，調(diào)解不成我們再走司法程序?！鲍@嘉縣法院立案庭法官岳艷給調(diào)解員邵澤祥遞來一張單子——鄭州一公司起訴本縣某公司拖欠廣告費(fèi)。邵澤祥了解好案情，給涉事雙方撥去電話。講法律條文、算訴訟成本……經(jīng)過邵澤祥調(diào)解，被告支付了費(fèi)用，訴前調(diào)解成功。

調(diào)解工作專業(yè)性強(qiáng)，去哪里尋找專業(yè)力量？新鄉(xiāng)市吸納律師、仲裁、公證、心理咨詢等社會調(diào)解力量。目前，該市配備了3694名專職調(diào)解員。2023年以來，新鄉(xiāng)市人民調(diào)解組織共接受信訪、公安、法院等部門委托移送案件1410件，調(diào)解成功1392件，有效分擔(dān)和化解信訪壓力、法院審案壓力。

共建共享，多方參與基層社會治理

好一幅和美鄉(xiāng)村圖——太陽尚未偏西，封丘縣孫杏頭村村西頭廣場上，廣場舞已經(jīng)跳了起來。彩扇飛旋、動作整齊，村民們舞得起勁；背后的麥田一望無垠，豐收在即。

之前，這片廣場還是一處雜物聚集的收糧點(diǎn)。時(shí)值村里要開展“清危拆違”行動，有的村民主張拆除，卻遭到建設(shè)村民翟大友的抵觸：“我花錢建的，有合同嘞，不許拆！”拆違行動尚未開始，收糧點(diǎn)的雜物絆倒了村里一名老人。老人家屬向翟大友討說法，眼看要起沖突。

幸好村里建立了聯(lián)系機(jī)制，讓黨員聯(lián)系村民，有事商量著辦。在村西頭片區(qū)，聯(lián)戶代表是黨員翟金文。翟金文召集村民們和翟大友一起召開議事會，還邀請到駐村律師仝方瑞來參會。大家你一言、我一語：“絆倒了人要賠償”“違建不受法律保護(hù)”“話說回來，你建收糧點(diǎn)也不容易，我們幫你找新地，建個(gè)更好的”……

村民們一番話合情合理，翟大友同意了。在村北新建收糧點(diǎn)后，村里拆了舊收糧點(diǎn)，改建成文體廣場。

把矛盾化解在基層，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，同時(shí)依托“一村一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”等力量，常態(tài)化開展隱患排查、矛盾化解、普法、解難等工作，一大批基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)。新鄉(xiāng)市還注重發(fā)揮群眾自身的力量，“自己的事自己商量著辦”，實(shí)現(xiàn)矛盾自我化解。

要壯大集體經(jīng)濟(jì)，得把集體資源規(guī)范化。然而，過去村里存在一些條目明顯不合理的合同，這些合同到底算數(shù)不算數(shù)？誰說了算？去年5月，獲嘉縣推動農(nóng)村事務(wù)管理規(guī)范化，著手清理不合規(guī)合同。這項(xiàng)工作做好了，能消除一大批矛盾。

獲嘉縣是怎么做的？在獲嘉縣亢北村，村黨總支書記李勝才介紹，村里召集黨員代表、村民共同議事，公示所有合同，依據(jù)法規(guī)，逐一審議，清除不規(guī)范的、留下合法的。然后，逐地塊重新丈量，每一塊地如何定價(jià)都上議事會商議，集體決定后再公示。

公眾參與、共建共享的做法不僅讓村民服氣，也使基層黨組織的威信大大提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。2023年，亢北村村集體收入從過去的40萬元增加到120多萬元。獲嘉縣全縣共清理不規(guī)范合同1523份，村集體收入增加1462萬元。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月21日 13 版）