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土壤松軟，植被茂密，山腳下的小草率先從土里鉆出來，綠意盎然……黑龍江省雞西市的幾座煤矸石山，正在經(jīng)歷生態(tài)治理后的“第一個(gè)春天”。

以煤立市，以煤興市，雞西是黑龍江省四大煤城之首，近百年的開采產(chǎn)生了大量的廢棄煤矸石，日復(fù)一日，堆積如山，不僅壓占大量土地，還容易發(fā)生自燃、揚(yáng)塵、坍塌、泥石流等。不過，經(jīng)過去年的整形復(fù)綠，如今幾座矸石山早已舊貌換新顏，再過段時(shí)間，待氣溫回暖，整座山體都將是一片綠意蔥蔥。

廢棄矸石山引發(fā)重重矛盾

“黑山”變“青山”，變化離不開“府院聯(lián)動(dòng)”下雞西市對(duì)廢棄矸石山的傾力整治。

2022年底，為加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域的訴源治理，雞西市中級(jí)人民法院主動(dòng)“走出去”，前往市水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局等政府部門調(diào)研。2023年1月，行至雞西市生態(tài)環(huán)境局時(shí)，廢棄矸石山的治理問題被擺在桌面上。

“當(dāng)時(shí)挺發(fā)愁的?！彪u西市生態(tài)環(huán)境局副局長張佳程坦言，大量煤矸石露天堆放，對(duì)雞西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重威脅，此前中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組更是直接向黑龍江省委、省政府反饋了矸石山污染問題。依法依規(guī)推動(dòng)廢棄矸石山治理已箭在弦上。

其實(shí)，對(duì)于當(dāng)時(shí)的雞西中院來說，矸石山治理既是“環(huán)境賬”，也是“法治賬”。雞西中院審判監(jiān)督二庭庭長劉思凱表示，與矸石山相關(guān)的案件早已“露頭”，此前就有村民因村委會(huì)修路需要去挖煤矸石，結(jié)果煤矸石發(fā)生自燃，導(dǎo)致該村民被燒傷，其后該村民將村委會(huì)告上法院。

“如果不抓緊治理廢棄矸石山，相關(guān)矛盾糾紛只會(huì)越來越多。相反，如果把矸石山治理好了，矛盾糾紛自然就少了，還能從源頭上避免因政府對(duì)環(huán)境污染整治不作為導(dǎo)致的行政公益訴訟?！眲⑺紕P說。

于是，為更好守護(hù)碧水藍(lán)天凈土，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，府院兩家決定，合力推動(dòng)廢棄矸石山治理修復(fù)。

法治之力促推綜合治理

啟動(dòng)索賠程序，進(jìn)行損害調(diào)查，邀請(qǐng)技術(shù)協(xié)作單位對(duì)生態(tài)環(huán)境污染損害進(jìn)行鑒定評(píng)估、提出環(huán)境損害修復(fù)建議……市生態(tài)環(huán)境局的前期工作進(jìn)展得都很順利，只是到了與賠償義務(wù)人——某礦山企業(yè)簽訂磋商協(xié)議時(shí)，出現(xiàn)了“卡殼”。

“就矸石山治理簽訂磋商協(xié)議還是頭一回，對(duì)于協(xié)議該寫什么、怎么寫，生態(tài)環(huán)境局也沒什么經(jīng)驗(yàn)?！睆埣殉陶f。

為此，雞西中院充分利用專業(yè)優(yōu)勢，就責(zé)任主體、治理方式、違約責(zé)任等內(nèi)容提出意見并加以指導(dǎo)，促成市生態(tài)環(huán)境局和礦山企業(yè)成功達(dá)成協(xié)議。

其后，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等文件要求，經(jīng)雙方申請(qǐng)及社會(huì)公示，雞西中院又引導(dǎo)雙方以司法確認(rèn)的方式，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議有效，以其賦予的強(qiáng)制執(zhí)行力，避免企業(yè)怠于履行治理責(zé)任的情況發(fā)生。

2023年10月，雞西中院還起草了《關(guān)于矸石山環(huán)境污染治理的調(diào)研報(bào)告》，并呈報(bào)市委、市政府、市人大常委會(huì)，提出矸石山治理中需及時(shí)解決的政府部門責(zé)任主體不明、執(zhí)法邊界不清、各部門尚未形成合力等問題，并提出相應(yīng)建議，進(jìn)一步推動(dòng)政府依法履職。

“像這一棵，就是去年已經(jīng)復(fù)活成功的，已經(jīng)扎根了?！?月29日，劉思凱用拇指和食指輕輕捏著一棵沙棘，喜滋滋地向記者介紹。

府院聯(lián)動(dòng)讓改變發(fā)生

清理坡面、掛網(wǎng)釘網(wǎng)、團(tuán)粒噴播土壤基質(zhì)和植物種子……當(dāng)前，雞西中院參與治理的4座矸石山，已全部修整完畢。其中3座經(jīng)整形復(fù)綠的矸石山，喬、灌、草、藤等植物已形成立體生態(tài)，并經(jīng)自然演替，最終讓黑禿禿的矸石山披上了綠裝。

“心里真暖和，政府真干實(shí)事兒?！笔┕r(shí)，附近不少群眾前來圍觀，對(duì)矸石山治理止不住叫好。張佳程則表示，在廢棄矸石山治理過程中，法院的指導(dǎo)起到了關(guān)鍵性的保駕護(hù)航作用，“希望后續(xù)幾座矸石山的治理，也能爭取到法院支持”。

“好多問題，有些是個(gè)案，有些是類案。一些歷史沿革問題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題，單靠法律本身也解決不了，需要形成整體合力?！彪u西中院黨組副書記、副院長王昭權(quán)表示，通過會(huì)商、依靠政府更充分地發(fā)揮職能，才能更深入、更系統(tǒng)、更長遠(yuǎn)地解決問題。

據(jù)雞西中院黨組書記、代院長王剛介紹，2022年6月，雞西市建成了全省首家地市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，已形成“1+4+N”的“雞西模式”：“一條主線”是指實(shí)質(zhì)推進(jìn)法治政府建設(shè)；“四個(gè)維度”是指合力推動(dòng)政府依法行政、合力助推社會(huì)綜合治理、合力優(yōu)化法治營商環(huán)境、合力守護(hù)生態(tài)宜居城市；“多方參與”是指全市相關(guān)部門參與到府院聯(lián)動(dòng)框架下社會(huì)治理的大格局中。

3月15日，全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議提出，要把訴源治理作為法院依法能動(dòng)履職的重要方面，統(tǒng)籌抓好案件審理和促推治理，積極融入國家和社會(huì)治理。為將該會(huì)議精神落到實(shí)處，就守護(hù)生態(tài)宜居城市方面，當(dāng)前，雞西中院正聯(lián)合多個(gè)職能部門，共同打造廢棄矸石山治理環(huán)境資源保護(hù)品牌。