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▲案例二的庭審現(xiàn)場。

導讀

如果被繼承人突然去世，遺產(chǎn)卻無人管理，這種情況下能否向法院申請指定遺產(chǎn)管理人？遺產(chǎn)管理人應如何確定？近日，江蘇省無錫市惠山區(qū)人民法院就受理了兩起申請指定民政局為遺產(chǎn)管理人的案件。一件因被繼承人的侄子侄女可代位繼承，法院據(jù)此駁回指定遺產(chǎn)管理人的申請，另一件因被繼承人無繼承人，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請依法指定民政局作為遺產(chǎn)管理人，后民政局積極履職協(xié)助申請人完成遺產(chǎn)繼承。兩起案件的判決厘清了民法典中指定遺產(chǎn)管理人的適用情況，明晰了遺產(chǎn)管理人應如何履職，為類案審理提供了有益的借鑒。

一生未婚無兒無女≠無人繼承

唐全一生未婚，無兒無女。隨著年紀的增長，唐全的收入越來越少，生活條件也大不如從前，居住的老房子也日漸破舊，甚至開始漏雨。同村的張年早年喪父，成長過程中頗受唐全照顧，多年來二人一直交好。作為好友，張年不忍看到唐全生活在破舊漏雨的房子里，于是決定將其閑置的房子給唐全居住。

“我怎么能去住你的房子，這多不好意思！”對于張年的提議，唐全起初是拒絕的。為了打消唐全的顧慮，張年決定將房屋過戶給唐全，以便唐全能夠安心度過晚年。同時，張年還每年替唐全繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險，每月給予其一定的生活費，盡可能在自己能力范圍內(nèi)幫助唐全。

為感謝張年對自己的照顧，唐全主動提出簽訂協(xié)議書，約定其只享有房子的居住權(quán)，待其百年后，該套房屋的一切權(quán)益歸張年所有。

2019年，老房拆遷，唐全在惠山區(qū)某小區(qū)獲得了一套安置房。唐全與張年先后于2021年、2022年去世。

為了便于取得安置房所有權(quán)，張年的妻子李紅和女兒張貝貝訴至惠山區(qū)法院，申請指定惠山區(qū)民政局作為唐全的遺產(chǎn)管理人。

指定民政局作為遺產(chǎn)管理人的前提是確認被繼承人沒有繼承人或繼承人均放棄繼承。為了查明唐全是否有其他遺漏的繼承人，承辦法官及惠山區(qū)民政局工作人員多次前往唐全生前所在的村委會了解情況。

“我記得在老唐的葬禮上看到他的侄子侄女了，你們可以去問問?！弊咴L過程中，承辦法官得知唐全還有一位哥哥名叫唐富，雖然唐富已去世多年，但唐富育有一兒一女。

“侄子侄女也算繼承人？”“又不是老唐的孩子，也有繼承權(quán)？”庭審過程中，李紅母女二人質(zhì)疑道。

“被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，可由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承?！蓖徶?，承辦法官向李紅母女解釋了民法典中新增的相關(guān)法律規(guī)定。

“唐全的侄子侄女目前并未明確放棄繼承唐全的遺產(chǎn)，所以唐全并不屬于沒有繼承人的情形，因此無法指定惠山區(qū)民政局作為其遺產(chǎn)管理人。”庭審中，承辦法官解釋道。最終，法院經(jīng)審理依法駁回李紅、張貝貝的申請。

【法官講法典】

被繼承人死亡后遺產(chǎn)交付前，很可能出現(xiàn)遺產(chǎn)無人管理的狀態(tài)，這對利害關(guān)系人是極為不利的，因此有必要在法律上確立遺產(chǎn)管理人制度，進而公平有序地分配遺產(chǎn)。

《中華人民共和國民法典》繼承編新增了遺產(chǎn)管理人相關(guān)內(nèi)容。其中，第一千一百四十五條規(guī)定了四種確定遺產(chǎn)管理人的情形，其一，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人。民法典第一千一百三十三條第一款規(guī)定，“自然人可以依照本法規(guī)定立遺囑處分個人財產(chǎn)，并可以指定遺囑執(zhí)行人?！边@意味著遺囑執(zhí)行人即為遺產(chǎn)管理人。其二，繼承人推選遺產(chǎn)管理人。該規(guī)則適用繼承人為2人及以上的情形，遺囑中沒有確定遺囑執(zhí)行人的，在遺產(chǎn)需要管理的情況下，繼承人之間應共同推選遺產(chǎn)管理人。其三，繼承人共同擔任遺產(chǎn)管理人。當繼承人人數(shù)少，對遺產(chǎn)管理能夠達成一致意見時，或是繼承人之間互相推諉，怠于推選產(chǎn)生遺產(chǎn)管理人時，又或者是繼承人之間無法就推選規(guī)則達成一致意見時，由全體繼承人共同擔任遺產(chǎn)管理人。其四，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。該規(guī)則有兩項前提：一是沒有遺囑執(zhí)行人，二是無人繼承。無人繼承遺產(chǎn)的被繼承人多為鰥寡孤獨，民政部門或村民委員會與其聯(lián)系相對密切，有能力擔任遺產(chǎn)管理人，且權(quán)威性較高。

與此同時，較為狹窄的繼承人范圍容易導致公民的私有財產(chǎn)收歸國有，侵犯公民的私有財產(chǎn)權(quán)。而兄弟姐妹的子女與被繼承人較為親近，在沒有晚輩直系血親可以繼承遺產(chǎn)的情況下，被繼承人也比較傾向于將自己的遺產(chǎn)留給存在血緣關(guān)系的侄子女、外甥子女等，對此，民法典第一千一百二十八條規(guī)定，“被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承”。該規(guī)定將被代位人的范圍擴大至兄弟姐妹的子女，更有利于保障私有財產(chǎn)在血緣家族內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，加強親屬之間的交流與溝通，引導人們重視親情，鼓勵親屬間相互扶助、養(yǎng)老育幼、共同守望，很大程度避免了財產(chǎn)無人繼承狀況的出現(xiàn)，充分保護了公民的私有財產(chǎn)權(quán)。

本案中，雖然唐全的哥哥先于其去世，但其哥哥育有子女，且侄子侄女并未明確放棄繼承，故該案不符合無繼承人的情形，法院對于李紅、張貝貝的申請不予支持。

留下遺囑房產(chǎn)由好友之女繼承可行

歐陽未婚未育，于2020年患病，此后便一直由其好友的女兒小芹照顧。2022年7月，歐陽醫(yī)治無效死亡，生前留下遺囑，明確其名下房屋由小芹繼承。但因該房屋系安置房，歐陽已經(jīng)去世，并無其他繼承人，無法辦理上述房屋的權(quán)屬登記。為實現(xiàn)自己的繼承權(quán)利，小芹遂向惠山區(qū)法院申請指定惠山區(qū)民政局為歐陽的遺產(chǎn)管理人。

《中華人民共和國民法典》第一千一百四十六條規(guī)定：“對遺產(chǎn)管理人的確定有爭議的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請指定遺產(chǎn)管理人?！睔W陽生前出具的書面材料明確房屋由小芹繼承，現(xiàn)小芹無法辦理上述房屋的權(quán)屬登記，她屬于前述條款中的利害關(guān)系人，具備向法院申請指定歐陽遺產(chǎn)管理人的訴訟主體資格。法院查明，歐陽沒有民法典繼承編規(guī)定的繼承人，現(xiàn)小芹申請指定惠山區(qū)民政局為歐陽的遺產(chǎn)管理人，符合法律規(guī)定，故法院依法予以支持。

后小芹再次訴至法院，要求惠山區(qū)民政局協(xié)助其辦理案涉房屋的過戶登記。

案件審理過程中，惠山區(qū)法院依法對惠山區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人的履職情況進行了調(diào)查。經(jīng)查，為確認歐陽是否有其他債權(quán)、債務人，惠山區(qū)民政局制作了《歐陽遺產(chǎn)管理人公告》，并在歐陽生前所在社區(qū)及《江南晚報》上進行公示。同時，惠山區(qū)民政局聘請律師提供專項法律服務，依法對歐陽所立遺囑的真實性進行調(diào)查，并查明了歐陽其他遺產(chǎn)情況。

法院經(jīng)審理認為，歐陽生前已出具的遺囑明確其名下房屋由小芹繼承，該遺囑由與小芹無利害關(guān)系的兩名見證人進行見證，并由歐陽所在社區(qū)的調(diào)解委員會加蓋了公章，該打印遺囑的形式符合法律規(guī)定，應為歐陽本人真實意思表示，法院對該遺囑的有效性予以確認。作為歐陽的遺產(chǎn)管理人，惠山區(qū)民政局在發(fā)布公告后，未有歐陽的債權(quán)人或債務人與其聯(lián)系申報權(quán)利或反映情況。

法院經(jīng)審理判決案涉房屋由小芹繼承，惠山區(qū)民政局應配合將案涉房屋變更登記至小芹名下，辦證過程中產(chǎn)生的費用由小芹承擔?；萆絽^(qū)民政局在履職過程中產(chǎn)生的合理費用由歐陽的遺產(chǎn)先行支付，不足部分小芹自愿承擔。

（文中人物均為化名）

【法官講法典】

民政局作為遺產(chǎn)管理人參與訴訟的案件，一般表現(xiàn)為繼承人均放棄繼承或者沒有繼承人，導致訴訟主體缺失，利害關(guān)系人無法主張權(quán)利，此時民政局作為遺產(chǎn)管理人身份介入案件，此類案件的出現(xiàn)也和遺產(chǎn)管理人的立法目的相吻合，以此解決此類訴訟主體缺失的困境。

實踐中，指定民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的判決逐漸增多，體現(xiàn)出該制度在實際運用中有較大需求。本案中，惠山區(qū)民政局已經(jīng)在前期的特別程序中被惠山區(qū)法院依法指定為歐陽的遺產(chǎn)管理人，但對于惠山區(qū)民政局而言，應該如何履行遺產(chǎn)管理人的職責，目前尚無統(tǒng)一的規(guī)范或指引。

根據(jù)民法典第一千一百四十七條規(guī)定，遺產(chǎn)管理人負有清理被繼承人的遺產(chǎn)、制作遺產(chǎn)清單、處理被繼承人的債權(quán)債務等職責。

本案中，法院著重審查了惠山區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人的履職情況?；萆絽^(qū)民政局被指定為歐陽的遺產(chǎn)管理人后，聘請律師事務所提供專項法律服務。民政局首先作出了《歐陽遺產(chǎn)管理人公告》，如有歐陽的債權(quán)人和債務人或者對民政局擔任遺產(chǎn)管理人有異議的人員可以盡快與其聯(lián)系；其次，取得法院的調(diào)查令以后，民政局查明了歐陽名下的所有銀行賬戶，并查明各個銀行賬戶的余額情況；最后，民政局至歐陽生前所在的居委會調(diào)查房屋及遺囑的情況，審核了遺囑見證人與歐陽的身份關(guān)系，并與遺囑見證人制作了調(diào)查筆錄。法院綜合上述查明的情況，最終依法支持了小芹的訴訟請求。小芹的權(quán)利通過遺產(chǎn)管理人制度得以實現(xiàn)。

■法條鏈接

《中華人民共和國民法典》

第一千一百二十八條 被繼承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的直系晚輩血親代位繼承。

被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承。

代位繼承人一般只能繼承被代位繼承人有權(quán)繼承的遺產(chǎn)份額。

第一千一百四十五條 繼承開始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人；沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應當及時推選遺產(chǎn)管理人；繼承人未推選的，由繼承人共同擔任遺產(chǎn)管理人；沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。

第一千一百四十六條 對遺產(chǎn)管理人的確定有爭議的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請指定遺產(chǎn)管理人。

第一千一百四十七條 遺產(chǎn)管理人應當履行下列職責：

（一）清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單；

（二）向繼承人報告遺產(chǎn)情況；

（三）采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失；

（四）處理被繼承人的債權(quán)債務；

（五）按照遺囑或者依照法律規(guī)定分割遺產(chǎn)；

（六）實施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為。

■專家點評

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、博士生導師 金 眉

被繼承人死亡后，其遺產(chǎn)的處理不僅涉及繼承人之間的利益分配，還涉及債權(quán)的實現(xiàn)和債務的清償，因此需要設置遺產(chǎn)管理人從事相關(guān)的事務，以保障遺產(chǎn)順利移轉(zhuǎn)，保障相關(guān)當事人的利益實現(xiàn)。從民法典第一千一百四十五條的規(guī)定看，民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的必要條件是沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承。

在上述兩起案件中，惠山區(qū)法院嚴格遵守遺產(chǎn)管理人制度的適用條件，惠山區(qū)民政局依法履行遺產(chǎn)管理人職責，保障了遺產(chǎn)的順利流轉(zhuǎn)。作為遺產(chǎn)管理人的惠山區(qū)民政局在當前缺乏統(tǒng)一履職規(guī)范和指引的情況下，按照民法典第一千一百四十七條的規(guī)定對其應履行的職責作了有益的嘗試，值得進一步總結(jié)、借鑒和推廣。但需要指出的是，遺產(chǎn)管理人制度作為民法典新創(chuàng)設的制度，其規(guī)則和施行還有待司法實踐不斷的檢驗、完善和補充，作為公權(quán)力機關(guān)的民政部門與專業(yè)律師、親屬推選的非專業(yè)人士在作為遺產(chǎn)管理人時，客觀上存在有償管理與無償管理、專業(yè)管理與非專業(yè)管理的差別，但彼此在權(quán)利義務的范圍、注意義務程度、責任減免等方面是否應當存在差別，現(xiàn)行法律并未規(guī)定，這將有待法律的進一步完善。

南京師范大學法學院教授、博士生導師 陳愛武

遺產(chǎn)管理人制度是我國民法典新設的一項制度，其制度價值和功能內(nèi)涵是十分豐富的。其一，該制度明確了遺產(chǎn)管理人在遺產(chǎn)處理中的職責，使得其他繼承人可以從繼承事務中解脫出來，免受勞煩或訟累；其二，在沒有繼承人或者繼承人全部放棄繼承的情況下，民法典設定了指定遺產(chǎn)管理人制度，并通過訴訟很好地解決了實踐中被繼承人的債權(quán)人因找不到適格被告而帶來的訴訟困境。通過指定遺產(chǎn)管理人，不僅使得債權(quán)人通過訴訟實現(xiàn)債權(quán)的程序得以啟動，還防止了實踐中繼承人放棄繼承，法院不予認可并強行將其列為被告的尷尬；其三，對于指定遺產(chǎn)管理人的對象為什么是民政部門或者村民委員會，而沒有居民委員會，也是理論和實務層面值得思考的問題。在上述兩個案件中，相關(guān)利害關(guān)系人申請指定的遺產(chǎn)管理人均為當?shù)氐拿裾块T，而非居民委員會，居民委員會與村民委員會性質(zhì)類似，是村民或居民自治的組織。為何法律未規(guī)定城市的居委會可以被指定為遺產(chǎn)管理人？究其原因，是因為，相比熟人社會中的村民委員會，居民委員會管轄的多為城鎮(zhèn)小區(qū)，因城市化的飛速發(fā)展，加之社會轉(zhuǎn)型時期人口流動的頻繁，居委會處于相對陌生的人際環(huán)境中，他們對轄區(qū)內(nèi)的居民情況并不了解，擔任遺產(chǎn)管理人沒有優(yōu)勢，且萬一涉及無主財產(chǎn)，居委會也沒有將該財產(chǎn)收歸國有的職能，而村委會對村民不僅有人熟、地熟、情況熟的特點，還有將村民無主財產(chǎn)收歸集體所有的職能。因此，在城市，民政部門比之居民委員會更適合擔任遺產(chǎn)管理人，更有利于實現(xiàn)指定遺產(chǎn)管理人制度預設的制度功能。這也是上述第二個案件中法院指定民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的原因所在。