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天津市寧河區(qū)因河得名，魚米之鄉(xiāng)，每年成訟案件約1.6萬件，對一個有著42萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)來說不算多，但如果其中首執(zhí)案件占比超30%，且首執(zhí)案件中又有四成因無財(cái)產(chǎn)等原因而被迫終結(jié)本次執(zhí)行程序，這樣，經(jīng)年累積的“終本”案件勢必像“雪球”一樣越滾越大。

如何破局？

天津市寧河區(qū)人民法院以區(qū)委部署的“民生案件執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手，敢創(chuàng)新解難題、用巧干克難關(guān)、優(yōu)服務(wù)疏堵點(diǎn)、強(qiáng)協(xié)作建機(jī)制，蹚出了一條積案出清、兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的新路徑——

利用網(wǎng)購蹤跡巧執(zhí)行

“咱市場有沒有一家做吊裝的，老板30多歲，河南口音……”8時的建材市場人群熙熙攘攘，正在四處打聽的是寧河區(qū)法院執(zhí)行法官張瑞斌，他和同事天蒙蒙亮就從寧河區(qū)趕往東麗區(qū)的這家建材市場，找一個叫王凱的被執(zhí)行人。

2019年，家住河北省廊坊市的27歲小伙兒毛磊經(jīng)介紹到寧河區(qū)為王凱承包的航吊工程做高空安裝，高空作業(yè)中意外墜落，因傷致殘，不僅不能工作，還欠下了巨額的治療費(fèi)用，這讓毛磊五口之家陷入絕境，無奈以提供勞務(wù)受傷責(zé)任糾紛向?qū)幒訁^(qū)法院呈訟。

毛磊拿到勝訴判決后，王凱卻再次玩起了“躲貓貓”，不僅拒接電話，人又在外地?zé)o法確定行蹤，26萬賠償款幾乎成了“白條”——

這個案子就這么“終本”了？張瑞斌不死心。一天，他突然想到，王凱是做工程的，少不了網(wǎng)購，如果能調(diào)取他的網(wǎng)絡(luò)收貨地址，是不是就能順藤摸瓜找到他？順著這一思路，張瑞斌和同事隨即趕赴浙江某網(wǎng)購平臺協(xié)作中心。

很快，平臺就鎖定王凱的常用收貨地址為東麗區(qū)某建材市場。張瑞斌和同事如獲至寶，連夜返津，清晨趕赴市場，因沒有更詳細(xì)的信息，他們只好在偌大的市場里一戶戶、一個個格子去打聽。臨近中午，終于在一個轉(zhuǎn)角掛著破舊牌子寫著“吊裝”二字處，找到了王凱的母親，從她驚訝的眼神中看出，她沒想到法官居然能找到這里，她知道，這回是躲不過去了。

“我兒子在西藏打工，我們會積極籌錢?！痹诜ü俚墓菹拢俪呻p方和解，王凱先行賠付了5萬元，其余按月給付。

此案執(zhí)結(jié)，讓寧河區(qū)法院嘗到了“大數(shù)據(jù)”執(zhí)行的“甜頭”，就此與網(wǎng)購平臺達(dá)成協(xié)作，為執(zhí)行查人找物再添利器。據(jù)了解，目前通過該平臺已查到23名被執(zhí)行人。除此之外，寧河區(qū)法院依托新媒體矩陣發(fā)布懸賞公告15期，失信曝光百余人，12名被執(zhí)行人迫于壓力履行了義務(wù)，執(zhí)行到位金額100余萬元。

打出“感情牌”借力執(zhí)行

在基層，百姓把“你”當(dāng)自己人，很多工作就好辦，這是寧河區(qū)法院執(zhí)行攻堅(jiān)的法寶之一。

“劉法官，交通事故糾紛那個被執(zhí)行人王鳳和她工友來找你主動還款了，在大廳”……一大早，寧河區(qū)法院執(zhí)行局工作群被這條消息刷屏了！大家好奇本是“終本”的“骨頭案”，為何主動來還款？

申請執(zhí)行人呂亮，家住岳龍鎮(zhèn)的一個村莊，春節(jié)，他騎著摩托車去姑父家拜年，被電動三輪車意外撞傷，導(dǎo)致多處粉碎性骨折,左胳膊落下傷殘。肇事人王鳳逃逸承擔(dān)主責(zé)，呂亮也因無證駕駛承擔(dān)次責(zé)。拿著勝訴判決的他沒想到連到期取出骨折部位鋼板的二次手術(shù)都沒錢做。

負(fù)責(zé)恢復(fù)執(zhí)行的，是有著8年執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、土生土長的法官劉玉龍，呂亮的這3萬塊錢手術(shù)費(fèi)成了他的“心事”。

考慮到被執(zhí)行人王鳳是一名農(nóng)村婦女，離異帶娃，無車無房無存款，在外租房住，靠打零工生存，或許這筆賠償是壓倒她的“最后一根稻草”——幾經(jīng)思量，劉玉龍決定還是要去王鳳的父母家再走一趟，上門尋找突破口。

村莊的一間磚瓦房，堆滿了撿來的廢品，一件完整的家具都沒有，父親過世，母親患心臟病，這種情況讓他再次犯了難。

“她剛?cè)肼氁患沂称菲髽I(yè)，在車間加工?！迸c王鳳的母親嘮家常的一句話，引起了劉玉龍注意。

“直接凍結(jié)工資，為了生存她肯定辭職”“直接拘留，孩子怎么辦，手術(shù)費(fèi)更無從著落”……劉玉龍清楚，無論哪種結(jié)局，雙方都是輸家。

彼時，擺在絕境面前似乎還有一條路可走，向企業(yè)尋求幫助！貿(mào)然上門勢必對王鳳正常工作、企業(yè)生產(chǎn)造成影響，劉玉龍思忖著，決定先電話聯(lián)系企業(yè)說明情況。

“王鳳剛?cè)肼殻ぷ髡J(rèn)真負(fù)責(zé)，目前工資3000余元，我們會配合法院做工作。”企業(yè)經(jīng)理胡某回復(fù)。

劉玉龍乘勝追擊，轉(zhuǎn)天當(dāng)面拜訪。這次會面后，企業(yè)迅速發(fā)起了員工眾籌幫王鳳渡難關(guān)，短短兩天集齊賠償款，于是有了工友陪同王鳳到法院的一幕。

“劉法官確實(shí)說動了我，一面是急需做手術(shù)的申請執(zhí)行人，一面是困難的被執(zhí)行人，法官‘千方百計(jì)’找到了線索，還要思慮周全，做了很多工作，很受觸動。”胡經(jīng)理向記者坦言，招工成本很高，企業(yè)也想留住人才，困難時拉一把，員工才愿意與企業(yè)共發(fā)展。

這種辦案模式在寧河區(qū)法院不是個例，辦理一起案件，結(jié)識一幫鄉(xiāng)親，了解一方風(fēng)土，法官走街串巷細(xì)致入微地付出，對每起案件講情講理講法地綜合施策，對于“無解”的案件，借力激發(fā)傳統(tǒng)的道德觀念，在親人幫扶、好友互助、社會責(zé)任中尋求了破局。

執(zhí)行服務(wù)走“新”更走“心”

“執(zhí)行法官常外出辦案，有時電話、見面確實(shí)不方便，在寧河代理的兩起案件卻‘一改往常’……”一次聽取意見的座談會上，天津市人大代表陳鳳莉律師為寧河區(qū)法院執(zhí)行工作點(diǎn)贊。

這得益于2023年8月，一個集立案、信息查詢、材料收轉(zhuǎn)、案款收發(fā)、來訪接待等職能的一站式執(zhí)行服務(wù)中心在寧河區(qū)法院落成，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)集約、案件分流、窗口服務(wù)的三重效果。

以往，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)聯(lián)系不上法官，當(dāng)事人極易產(chǎn)生誤解、不滿，陳鳳莉代理的兩起執(zhí)行案件恰逢服務(wù)中心成立，中心架起了高效溝通的橋梁，從立案到查控到凍結(jié)拍賣，她沒有像以往一樣聯(lián)系不同法官，而是直接向中心反饋訴求，高效溝通下，法官及時采取執(zhí)行措施，讓300萬標(biāo)的民生案件順利執(zhí)結(jié)。除此之外，寧河區(qū)法院在服務(wù)中心還設(shè)置專人負(fù)責(zé)首次約談，全程講解執(zhí)行實(shí)施流程，對從沒接觸過執(zhí)行的當(dāng)事人來說，也能清楚知道不同節(jié)點(diǎn)應(yīng)該如何與法官配合。

“如果事事都要找法官，執(zhí)行法官也負(fù)重難行?！睂幒訁^(qū)法院副院長張立國深有感觸，該中心建設(shè)初衷是便利當(dāng)事人，更是方便法官，首次查控、恢復(fù)執(zhí)行線索核查、線下財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等多項(xiàng)事務(wù)性工作均由該中心完成，當(dāng)事人有事找中心，讓法官專心辦好案。

據(jù)了解，該中心成立以來接待群眾2000余人次，接收線索反饋2800余條次，啟動恢復(fù)執(zhí)行程序895件，執(zhí)結(jié)752件。

與執(zhí)行服務(wù)中心聯(lián)動，寧河區(qū)法院先試先行，在全市率先公布“24小時執(zhí)行熱線”，群眾可隨時提供被執(zhí)行人具體行蹤或財(cái)產(chǎn)線索。與此同時，直面執(zhí)行信訪案件居高不下的棘手問題，推行“見面工作法”，設(shè)立庭長信訪接待日，庭長每天下午在中心輪值。2023年，該院案訪比低至萬分之2.38，同比降低了0.73個百分點(diǎn)，群眾認(rèn)可度大幅提升。

合力讓“沉睡”的案件“活”起來

“終本”案件大部分都是常年積累的“骨頭案”，僅憑法院一己之力難以扭轉(zhuǎn)局面。2023年年初，一場由寧河區(qū)委部署，舉全區(qū)之力的“民生案件執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)”被列為寧河區(qū)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，作為主責(zé)單位，寧河區(qū)法院起底近千件“終本”案件，選定200件疑難雜案示范攻堅(jiān)。

區(qū)委主要負(fù)責(zé)人先后6次召開調(diào)研推動會，區(qū)委政法委主要負(fù)責(zé)人牽頭公安、檢察、發(fā)改、民政等相關(guān)部門組成攻堅(jiān)戰(zhàn)專班，每月調(diào)度；法院黨組書記靠前指揮，每周碰頭，“梳梗阻”百余次。

騰房案件是執(zhí)行中的“老大難”，尤其強(qiáng)制騰退，往往對抗情緒激烈，突發(fā)情況難料。某村委會因村民老張一家超期占用集體土地搭建建筑物，向法院申請強(qiáng)制騰退。誰承想，老張一家極力阻撓，法官多次勸說主動騰退無效，老張的母親甚至將自己反鎖在騰退建筑房里，不開門鎖，多次執(zhí)行被迫中斷——

“重啟強(qiáng)制騰退！”經(jīng)攻堅(jiān)戰(zhàn)專班研判決定?？紤]可能出現(xiàn)的意外情況，寧河區(qū)法院制訂了詳細(xì)的集中執(zhí)行預(yù)案，執(zhí)行現(xiàn)場警力、醫(yī)療、消防、電力等多部門齊上陣，在人大代表、政協(xié)委員的見證下，最終一場跨越6年的騰退案件得以實(shí)質(zhì)執(zhí)行。

攻堅(jiān)“騰房難”僅是依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，多元賦能的一個縮影，開啟司法拘留“綠色通道”、協(xié)助完成查控被執(zhí)行人行蹤、研判拒執(zhí)犯罪線索……從法院“小馬拉大車”到全區(qū)“群馬齊上陣”。

“春日破冰”“夏日雷霆”“秋季風(fēng)暴”“假日執(zhí)行”“凌晨出擊”集中執(zhí)行更是紛紛告捷。最終，攻堅(jiān)戰(zhàn)案件全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位金額1200余萬元。

趁熱打鐵，寧河區(qū)法院推動建立民事執(zhí)行協(xié)作長效機(jī)制，構(gòu)建了“區(qū)委政法委—各司法單位—街鎮(zhèn)村居”縱向體系，橫線上建立了“法院+”機(jī)制。在攻堅(jiān)戰(zhàn)的帶動下，2023年，執(zhí)結(jié)案件7894件，首執(zhí)案件執(zhí)畢率達(dá)35.35%，到位率53.51%，執(zhí)行到位金額11.6億元，執(zhí)行工作單獨(dú)考核位列全市首位。

有“判”必行，不留“白條”。不怕“揭短亮丑”，扭轉(zhuǎn)“一畝三分地”思維，贏得黨委支持，民生案件執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全勝，讓“無解”案件變成“有解”。“寧河區(qū)法院將攻堅(jiān)戰(zhàn)中多部門協(xié)作的臨時性措施升級為跨系統(tǒng)合作長效機(jī)制，見人見事見機(jī)制，為天津法院下一步‘終本清倉’作出了探索?！碧旖蚴「呒壢嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長何朝暉說道。（記者 李小芳 通訊員 張 圓 陳長凱）